新闻传播法规与职业道德优秀课件[文字可编辑].ppt

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1、,新闻传播法规与职业道德,（第一讲）,1,第一讲：新闻传播法制的基本理论,1-1,第一节,新闻法制的基本概念,1-2,第二节,新闻法制的基本原则与主要内容,1-3,第三节,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,1-1,新闻法制的基本概念,一、新闻传播法制的一般概念,（一）新闻传播法的概念,新闻传播法一词，通常有狭义的和广义的两种解释。,狭义的新闻传播法，是指专门适用于新闻传播活动的一部法律。,在我国，近十几年来新闻界内外呼吁早日出台的新闻法，是指从,狭义上理解的新闻传播法，即一部由国家制定的、调整与规范,新闻传播活动的法律。,广义的新闻传播法，即有关新闻传播活动的法律规范，是指由,国家制定

2、并由国家强制力保证其实施的、体现这一国家的统,治阶级意志的、用于调整人们在新闻传播活动中所产生的社,会关系的行为规范的总称。,包括宪法的有关规定、有关法律、有关行政法规与规章等各,种法律规范性文件。,1-1,新闻法制的基本概念,一、新闻传播法制的一般概,念,（二）有关新闻传播法的一个问题,（,1,）问题,要不要一部由国家制定的、调,整与规范新闻传播活动的专,门法律？即：要不要制定一,部中华人民共和国新闻,法？,1-1,新闻法制的基本概念,一、新闻传播法制的一般概念,（二）有关新闻传播法的一个问题,（,2,）主张一,保障新闻自由权利、规定新闻从业,人员的权利与义务。,反问：谁的权利？公民还是,媒

3、介,1-1,新闻法制的基本概念,一、新闻传播法制的一般,概念,（二）有关新闻传播法的一个,问题,（,3,）主张二,规定新闻媒体应该报道什,么、不该报道什么。,反问：如何规定？怎样与,现有法规协调？,1-1,新闻法制的基本概念,一、新闻传播法制的一般,概念,（二）有关新闻传播法的一个问,题,（,4,）主张三,规定新闻媒体的创建与运作。,反问：行业特点？,1-1,新闻法制的基本概念,二,新闻传播法的渊源,新闻传播法的渊源，即新闻传播法的各种表现,形式，主要有法律、判例、习惯和条约等。,在我国，新闻传播法的渊源，主要包括宪法、,法律、行政法规、行政规章、地方性法规与规,章、特别行政区的法律与法规、法

4、律解释、国,际条约与协定等。,1-1,新闻法制的基本概念,?,1.,宪法,最高国家权利机关全国人民代表,大会制定的国家根本大法，具有最高的,法律地位和法律效力。,不仅规定了国家,的经济制度、政治制度、公民的基本权,利和义务等根本问题，还为各种法律、,法规、规章以及其他规范性文件的制定,提供了法律依据与来源。,对新闻事业所,作的原则性的规定，是新闻法规的主要,渊源和新闻立法的法律依据。,1-1,新闻法制的基本概念,?,.2,法律,一是基本法律，由全国人民代表,大会制定；二是一般法律，由全国人民,代表大会常委会制定；三是全国人大及,其常委会所作的、具有规范性的决议、,决定。,中华人民共和国刑法、中

5、,华人民共和国民法通则等法律含有为,数甚多的有关新闻传播活动的规定。,1-1,新闻法制的基本概念,?,3.,行政法规,由国务院制定与批准的、进,行国家行政管理活动的规范性文件，大,部分称“条例”，如出版管理条例、,广播电视管理条例等，也有的称,“规定”、“办法”，还有一部分称某,某法律的“实施细则”。,国务院发布的,决定、命令，凡具有规范性者，也属于,行政法规之列。,1-1,新闻法制的基本概念,?,4.,行政规章,由国务院各部、委以及其他,直属机构根据现行的法律与法规、在自,己的职权范围内、按照法定程序制定并,发布实施的规范性文件，称为规定、命,令、指示、规章等。,例如，中华人民共,和国新闻出

6、版署制定与颁行的报纸管,理暂行规定、中华人民共和国广播电,影电视部制定与颁行的有线电视管理,规定，等等。,1-1,新闻法制的基本概念,?,5.,地方性法规与规章,?,地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省、,自治区人民政府所在地的市、其他国务院批准,的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的、,仅适用于本行政区域内的规范性文件。,地方性,规章是由上述各类行政区的人民政府制定的规,范性文件。,1-1,新闻法制的基本概念,?,6.,特别行政区的法律、法规,例如，香港,的诽谤条例等。,1-1,新闻法制的基本概念,?,7.,法律解释,可分为立法解释、司法解释,和行政解释三种。立法解释由全国人大,常委会作

7、出；司法解释由最高人民检查,院、最高人民法院作出；行政解释由国,务院及其所属部门等根据行政机关作出。,1-1,新闻法制的基本概念,?,8.,国际条约与协定,国际条约和协定属国,际法，对签约国具有约束力。凡我国参,加的国际条约和协定，其中有关新闻事,业与新闻传播活动的规定，也属于我国,新闻法规的具体表现形式之列。,1-1,新闻法制的基本概念,三,新闻传播法律关系,1,，新闻传播法律关系的界定,新闻传播法律关系，是指新闻传播法律规范所确认和,调整的在新闻传播活动过程中参与者各方所形成的权,利与义务关系。,1-1,新闻法制的基本概念,2,，,新闻传播法律关系的主体与客体,新闻传播法律关系的主体，是指

8、在新闻传播活动中享有权利和,承担义务的人或组织。它必须具备新闻传播法律关系的主体,资格，即具备能够享有参加新闻传播活动的权利和承担新闻,传播活动义务的资格。,新闻传播法律关系的主体有以下几类：新闻传播媒体；新闻传,播从业人员；政府、企事业单位；社会团体；公民或自然人。,新闻传播法律关系的客体，是指在新闻传播活动中，新闻传播,法律关系主体权利和义务所指向的对象。,新闻传播法律关系客体，包括物、新闻传播行为和智力成果。,1-1,新闻法制的基本概念,3,，,新闻传播法律关系的内容与类型,新闻传播法律关系的内容，是指新闻传播法律关系主体所享有的,新闻传播权利与义务。新闻传播权利，是新闻传播法律规范所规

9、,定的、新闻传播法律关系主体所享有的做出一定行为的许可和保,障。新闻传播义务，是新闻传播法律规范所规定的、新闻传播法,律关系主体所承担的某种行为的必要性。,新闻传播法律关系的类型，主要包括：新闻传播机构与新闻,传播主管机关之间的管理与被管理的关系；新闻传播机构,与社会公众（公民、法人、其他组织）之间的提供服务与,接受服务的关系；新闻传播机构与新闻传播工作者之间聘,用合同关系。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,一、新闻传播法制的基本原则,（一）新闻传播法制的根本问题与基本原则,1,，,新闻传播法制的根本问题,?,新闻传播法制的根本问题，或称核心问题，是新闻传播自由。,?,新闻传播自由的内容

10、，既包括公民有通过报纸和新闻期刊等出版物表达,思想见解的权利；也包括公民通过广播、电视、国际互联网等出版手段,即复制手段发表意见的权利；还包括公民通过新闻传播媒介了解国内外,大事，获得各种信息，表达并传播各种思想和见解，参与国家生活和社,会生活的一项政治权利。,?,在法律上，一般把新闻传播自由纳入言论出版自由的范畴内。新闻传播,自由，往往被视作言论、出版自由在新闻传播活动中的体现。,言论自由（,freedom of speech,）是指公民享有发表意见、交流实现、抒发感,情、传播信息、传授知识等而不受干涉的自由。,出版自由,(freedom of press),，是指公民享有通过以印刷或其他复

11、制手段制成,的出版物公开表达和传播意见、思想、感情、信息、知识等的自由。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,一、新闻传播法制的基本原则,（一）新闻传播法制的根本问题与基本原则,2,，,新闻传播法制的基本原则,?,对新闻传播法制根本问题的回答，构成新闻传播法制的基,本原则。,?,新闻传播法制的根本原则，一般由宪法所规定。,?,历史上曾出现两类新闻传播法制的根本原则：,?,新闻统制原则：封建新闻传播法制的根本原则,?,新闻自由原则：近代新闻传播法制的根本原则，在资本主,义社会和社会主义社会有不同的理解与解释。,?,新闻自由原则，在法律上一般被表述为言论出版自由原则。,1-2,新闻法制的基本原则

12、与主要内容,一、新闻传播法制的基本,原则,3,，新闻自由原则概述,1,），,依法保障言论出版自由,世界各国都在很大程度上对言论出,版自由给予宪法和法律的保障。,1791,年，美国宪法第一修正案,第一条规定：“国会不得制定关,于下列事项的法律：确立宗教或,禁止信仰自由；剥夺人民言论或,出版的自由；剥夺人民和平集会,及向政府请愿的权利。”,1948,年,12,月，世界人权宣言第,十九条规定：“任何人都有通过,一切手段不受国界限制寻求、接,受、传达信息及实现的自由。”,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,一、新闻传播法制的基本原则,3,新闻自由原则概述,2,），依法限制滥用言论出版自由,各国宪法都

13、在对言论出版自由给予,宪法和法律的保障的同时，作出,不得滥用言论出版自由权利的原,则性规定。,依法限制言论出版自由的主要原则：,公共利益原则；,事后限制原则；,明显而即刻的危险原则。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（一）坚持党的领导和两个服务的方向的原则,1,，坚持中国共产党的领导,中国共产党是中华人民共和国的缔造者。现行宪法在,序言中明确规定了中国共产党在国家生活中的领导,地位。,在新闻实践工作中，我们把坚持中国共产党的领导，包括,政治领导、思想领导和组织领导，称之为新闻工作的党,性原则。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,三、中华人民共和国新闻传播法

14、制的基本原则,（一）坚持党的领导和两个服务的方向的原则,2,，,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,宪法规定：,“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻,广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文,化事业，开展群众性的文化活动。”（第二十二条）,可见，为人民服务、为社会主义服务是我国新闻事业和新闻传,播活动的根本方针和基本方向。,为人民服务，是因为人民是我们国家的主人，新闻事业只能以广大人民群,众为自己的服务对象。,为社会主义服务，是对我国新闻事业的政治性质和指导思想的规定，是为,了保证新闻事业符合和适应社会主义制度的要求，从而对我国社会主义,事业的发展发挥积极的

15、巩固与促进作用。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（二）依法行使言论出版自由权利的原则,1,，公民享有言论出版自由权利,宪法规定：,“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威,的自由。”（第三十五条）,“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提,出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违,法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权,利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”（第四十一,条）,“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文,化活动的自由。”（第四十七条）,言论出版自由在新闻学中被表述

16、为新闻自由。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（二）依法行使言论出版自由权利的原则,2,，不可滥用言论出版自由权利,根据宪法第五十一条规定，任何自由权利都不可能是绝对,的、毫无限度的。新闻事业及其从业人员在行使新闻自由这,项权利时，必须注意遵守宪法和法律，尊重社会公德和他人,的人格尊严，“不得损害国家的、社会的、集体的利益和其,他公民的合法的自由和权利”。,新闻媒介及其从业人员如果滥用新闻自由权利，违反宪法和法,律，则将导致新闻违法行为的发生。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（二）依法行使言论出版自由权利的原,则,3,，新闻

17、传播违法行为的界定,新闻传播违法行为，是指新闻传,播媒介及其从业人员在主观过错,的支配下实施的违反法律规范要,求和法定行为模式的危害社会的,行为。,依据其违反的法律的不同，可以,分为新闻传播刑事违法行为和新,闻传播民事违法行为两大类。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（二）依法行使言论出版自由权利的原则,4,，新闻传播刑事违法行为的界定,新闻传播刑事违法行为，又称新闻传播犯罪行为，是指新闻传播媒介,及其从业人员在新闻传播活动中触犯刑事法律规范、严重危害社会,的行为。,认定刑事违法行为的基本依据是现行刑法第,13,条：,“一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国

18、家、颠覆人民民,主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，,侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有,的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他,危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的，都是犯罪，但,是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（二）依法行使言论出版自由权利的原则,5,，,新闻传播民事违法行为的界定,新闻传播民事违法行为，是指新闻传播媒介及其从业人员在新闻传播,活动中触犯民事法律规范、不履行民事法律义务、因而必须承担相,应的民事法律责任的过错行为。,认定新闻传播民事

19、违法行为的依据：,1986,年,4,月,12,日第六届全国人大,第四次会议审议通过的中华人民共和国民法通则。民法通则,对我国基本的民事法律关系作了明确的规定，主要调整的对象是平,等主体之间的财产关系和民事范围内的人身关系。,新闻传播民事违法行为，大部分是新闻传播侵权行为，包括新闻传播,侵害名誉权、荣誉权、隐私权、肖像权、姓名权、名称权以及著作,权等不法行为。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本,原则,（三）国家发展与行政管理的原则,1,，国家发展新闻传播事业,宪法规定：,“国家发展为人民服务、,为社会主义服务的文学,艺术事业、新闻广播电,视事业、出版发行事业、,图书馆

20、博物馆文化馆和,其他文化事业，开展群,众性的文化活动。”,（第二十二条）,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（三）国家发展与行政管理的原则,2,，国家对新闻传播事业实行行政管理,宪法规定：,“国务院行使下列职权：（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、,体育和计划生育工作；”（第八十九条）,“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域,内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业,和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等,行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作,人员。”（第一百零七条）,1-2,新闻法

21、制的基本原则与主要内容,二、我国新闻法制的基本原则,（三）国家发展与行政管理的原则,3,，新闻传播的行政法律责任,根据宪法的上述原则性规定，全国人大及其常委会、国务院及,其有关职能部门制定了不少有关国家发展新闻传播事业、实行行政,管理的法律、法规和规章。其中重要的有：出版管理条例、,广播电视管理条例、全国人大常委会关于维护互联网安全的,决定等。,新闻传播媒介及其从业人员在新闻传播活动中违反这些行政法律规,范、不履行这些行政法律、法规和规章所规定的义务，将构成新闻,传播行政违法行为，从而须依法承担相应的行政法律责任。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,三、新闻传播法制的基本内容及其中国特色,

22、（一）新闻传播法制的基本内容,1,，概说,新闻传播活动，是人类社会生存与发展的基本手段之一。新,闻传播活动的触角，遍及社会的各个角落。因此，新闻传播,法制，与整个社会、社会上的所有人都息息相关。新闻传播,法制的内容，涉及到社会的方方面面。,新闻传播活动与社会的关系，可以划分为新闻传播活动的,外部关系和内部关系两大类。新闻传播法制的基本内容，也,可以划分为调整新闻传播活动外部关系的内容和调整新闻传,播活动内部关系的内容两大类。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,三、新闻传播法制的基本内容及其中国特色,（一）新闻传播法制的基本内容,2,，调整新闻传播活动外部关系的内容,（,1,）有关新闻传播与

23、国家安全的内容，如新闻传播保密制,度等。,（,2,）有关新闻传播与社会秩序的内容，如新闻传播不得含,有邪教、色情淫秽等的法律规范。,（,3,）有关新闻传播与公民权益的内容，如新闻传播不得侵,害名誉权、隐私权等人格权和不得侵犯著作权等法律规范。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,三、新闻传播法制的基本内容及其中国特色,（一）新闻传播法制的基本内容,3,，调整新闻传播活动内部关系的内容,（,1,）有关新闻传播事业行政管理的内容，如报刊、广播电,台、电视台、国际互联网站的设立与运作法律规范和制度。,（,2,）有关特殊新闻和信息发布的内容，如重大新闻发布制,度、广告发布制度等。,1-2,新闻法制的

24、基本原则与主要内容,三、新闻传播法制的基本内容及其中国特色,（二）我国新闻传播法制的特色,1,，公民自由与国家参与相统一,中华人民共和国是一个实行人民民主的国家，广大人民群众,在国家的一切生活中享有政治、经济、人身、文化等方面的,广泛的权利和自由，国家为广大人民群众享有各种权利与自,由提供法律上、体制上乃至物质上的保障。,公民自由与国家参与相统一，是我国实行人民民主这一特点,在新闻传播法制上的反映。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,三、新闻传播法制的基本内容及其中国特色,（二）我国新闻传播法制的特色,2,，禁止性规范与义务性规范并重,为了确保新闻传播活动发挥促进社会发展的积极作用、防止,

25、新闻传播活动发生妨害社会发展的消极作用，我国的宪法和,法律不仅明确规定了有关新闻传播的禁止性规范，要求新闻,自由权利不得滥用，新闻传播活动不得损害国家的、社会的、,集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，同时还规定了,有关新闻传播的义务性规范，要求新闻传播活动必须坚持为,人民服务、为社会主义服务的根本方针。,1-2,新闻法制的基本原则与主要内容,三、新闻传播法制的基本内容及其中国特色,（二）我国新闻传播法制的特色,3,，新闻传播侵权诉讼的重义轻利倾向,?,新闻传播侵权诉讼，一直是新闻传播司法实践的一大热点，但存,在着十分明显的重义轻利的倾向。,?,新闻传播侵权诉讼上重义轻利倾向的表现：,对受害

26、者的救济方式往往以恢复名誉、赔礼道歉等精神抚慰性手段,为主，而精神损害的经济赔偿往往是象征性的。,法庭在弄清事实、明辨是非后往往倾向于调解，甚至出面帮助原、,被告双方达成调解；,诉讼原告的主要目的是明辨是非、伸张正义，俗称“讨说法”，而,不是为了获得法律上的救济；,死人名誉权的保护；等等。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,一、新闻法规与新闻政策,?,（一）政策的界定,政策是指政党或国家为实现一定历史时期的路,线、方针和任务而规定的行为准则，即关于行动方向和原则的指,导性、规范性的规定。,?,政策是一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。,?,（二）政策的表现形式

27、,?,政党或国家各类权力及其执行机关作出的决定、决议、指示和批,示,。,?,政党或国家各类权力及其执行机关制定的规章制度。,?,国家立法机关制定的法律规范，简称法规,。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,一、新闻法规与新闻政策,?,（三）法规在政策体系中的地位,?,（,1,）法规是成熟、稳定的政策,?,某一政策出台，最初不会采用法规的形式，一般要在这一政策趋,于成熟后，才会采用法规的形式。而采用法规形式的政策，则比,采用其他形式的政策，具有更大的稳定性，比较固定。,?,?,（,2,）法规是以国家强制力为保证的政策,?,法规是国家意志的体现，是由国家创制的、并由国家强制保证实

28、,施的、普遍适用的规范体系。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,一、新闻法规与新闻政策,?,（四）新闻政策及其表现形式,?,1.,新闻政策,?,新闻政策，是指政党或国家在一定历史时期、为实现一定的任务,而作出的调整新闻传播活动中所产生的社会关系的行为准则。,在,我国，中国共产党的领导地位是宪法明确规定的。新闻业作为意,识形态的一种重要形式，往往由党中央及其宣传部门直接掌舵。,党为新闻传播活动制定的政策，无论从数量上说、还是从内容及,其意义上说，是新闻政策中最重要的一个组成部分，往往具有指,引方向的作用。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,一、新闻法规与新

29、闻政策,?,（四）新闻政策及其表现形式,?,2.,新闻政策的表现形式,?,执政党有关新闻传播活动的各类指示、决定等,?,执政党或国家有关部门制定的有关新闻传播活,动的各项规制,?,根据执政党的意志、由国家制定并由国家强制,力保证其实施的有关新闻传播活动的法律规范,。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,（五）新闻法规与新闻政策的基本关系,?,新闻法规是新闻政策的一个组成部分,?,新闻法规是新闻政策中最为成熟、稳定的一种形式,?,（六）新闻法规与其他新闻政策表现形式的关系,?,?,1.,新闻法规与其他新闻政策表现形式具有统一性,?,新闻法规与其他新闻政策表现形式在内容上基本相同

30、。,?,新闻法规与其他新闻政策表现形式在实践中互为依据、,互为得以实现的工具。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,2,新闻法规与其他新闻政策表现形式具有差别性,?,新闻法规具有国家意志的属性、由国家强制力保证实施；其他新,闻政策表现形式不具有国家意志的属性、没有国家强制力保证其,实施。,?,新闻法规比其他新闻政策表现形式更为稳定、更为具体、更具有,操作性。,?,二、新闻法规与新闻职业道德,?,（一）新闻职业道德的界定,?,新闻职业道德，是人们在新闻职业活动中所应遵循的道德行为准,则。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,（二）新闻法规与新闻职业道德的基本关

31、系,?,1,新闻法规与新闻职业道德都是社会规范的表,现形式之一,?,?,2,新闻法规与新闻职业道德是两种不同类型的,社会规范,?,新闻法规是一种权力性的社会规范,?,新闻职业道德是一种非权力性的社会规范,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,?,?,?,?,?,?,?,（三）新闻法规与新闻职业道德的具体关系,?,1.,新闻法规与新闻职业道德具有共同性,本质上一致,社会功能与作用相似,2.,新闻法规与新闻职业道德的区别点：,产生的历史条件与历史命运不同；道德诞生时,间早,表现形式、强制方式与强制力量各不相同；,调整的对象和范围不完全相同。,1-3,新闻法规与新闻政策、新闻职业道德,的关系,?,3.,新闻法规与新闻职业道德的相互作用,?,新闻法规能切实保障新闻职业道德的实现，是,进行新闻职业道德品质教育的重要手段，可以,用来维护和推行新闻职业道德。,?,新闻职业道德对新闻法规的制定具有指导意义、,对新闻法规的实施具有促进作用、对新闻法规,的不足部分具有补充作用。,