公共经济学ppt课件.ppt

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1、公共经济学,主编 唐任伍,第8章 收入分配与社会保障理论,8.1 收入分配8.2 收入分配的制度和手段8.3 贫困与反贫困,学习目标,了解引起收入分配差距的原因了解收入分配的理论流派了解世界上收入分配的不同制度模式了解中国的贫困问题掌握洛伦兹曲线和吉尼系数对收入分配公平程度的衡量掌握中国的收入分配制度理解中国反贫困的意义和措施,8.1 收入分配,8.1.1 引起收入差距的原因8.1.2 收入分配公平程度的度量8.1.3 收入分配的理论流派,8.1.1 引起收入差距的原因,按照黑格（Hague N.C.）和西蒙斯（Simons H.C.）两位经济学家的观点，个人收入是指被行使的消费权利的市场价值

2、的和，是财产权在所涉时期的期初与期末之间储存价值变化的两者的代数和。现实中引起收入差别的原因很多，假如要素价格是既定的，那么每个人的收入就与他的禀赋、偏好和运气有直接的关系。,8.1.2 收入分配公平程度的度量,为了对公平程度进行衡量，经济学家常用洛伦茨曲线（Lorenz Curve）这一分析工具和基尼系数（Gini Coefficient）的指标。1905年，美国统计学家洛伦兹（MLorenz）提出了洛伦兹曲线，用来比较和分析一个国家在不同或同一时代的收入与财富的平等状况。,图8-1 洛伦兹曲线,如果总财富平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲线就是45度对角线OE，OE线被称为绝对平等线。OXE表

3、示收入绝对不平等，是绝对不平等线。反映实际收入分配状况的洛伦兹曲线介于绝对平等线和绝对不平等线之间，洛伦兹曲线与OE线越靠近，收入分配越平等；洛伦兹曲线越靠近OXE，收入分配越不平等。如果将收入看成财产，洛伦兹曲线反映的就是财富分配的平等程度。,为了使财富分配的平等程度更具可测性和可比性，可再引入一个指标基尼系数。如果把图8-1中洛伦兹曲线与绝对平等线之间的面积用A来表示，把洛伦兹曲线与绝对不平等线之间的面积用B表示，则计算基尼系数的公式为：基尼系数 GA/(A+B),当A=0时，基尼系数G等于0，这时收入绝对平等；当B=0时，基尼系数G等于1，这时收入绝对不平等。实际上，基尼系数总是大于零而

4、小于1的，在0（绝对平等）到1（绝对不平等）之间变动。一般来说，基尼系数越小，收入分配越平等；基尼系数越大，收入分配越不平等。,市场经济国家衡量收入差距的一般标准是：基尼系数在0.2以下表示高度平均；在0.2-0.3之间表示相对平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示差距偏大；0.5以上表示差距悬殊。,8.1.3 收入分配的理论流派,1最大多数人的最大利益论2分配正义论3机会平等论4倒U形理论5公平效率论,1 最大多数人的最大利益论,这一理论是由功利主义的代表人物、英国哲学家杰瑞米边沁（Jeremy Bentham）和英国古典经济学家约翰.斯图亚特穆勒（John Stuar

5、t Mill）创立的。他们认为，政府的正确目标应该是社会每一个人效用总和的最大化，即最大多数人的效用和利益。换言之，功利主义的基本主张是政府施政的落脚点是为了取得最大多数人利益的最大化。功利主义的理论出发点是功利，也即效用，指人从其生活的环境中获得的幸福或满足程度。,2 分配正义论,这一理论是由自由主义的哲学家约翰罗尔斯（John Rawls）在1971年出版的正义论中提出的与功利主义主张截然相反的观点。罗尔斯认为，在尚未知道自己是处在收入分配最上层还是会处在收入分配最下层的情况下，人们会不约而同地关注收入分配的最下层。因此，他反对功利主义的个人效用总和最大化，主张最小效用的最大化。罗尔斯的规

6、则被称为最大化标准，主张政府的目标应该是让社会上状况最差的人福利最大化。,罗尔斯主张政府推行的收入分配平等化的公共政策是正确的和必要的，通过把富人的收入转移给穷人，使社会增进了最不幸人的福利。当然，罗尔斯在强调帮助穷人的同时，也意识到激励机制的必要性。很显然，罗尔斯的分配正义论关心最不幸的社会成员，要求政府的收入分配政策向他们倾斜。,3 机会平等论,这一理论是由自由意志主义者、哲学家罗伯特诺齐克（Robert Nozick）提出来的。他认为，在一个自由的社会里，不同的人控制着各种资源，新的持有是来自他们的资源交换和馈赠。因此，自由权利是至高无上、不可侵犯的，不能因为为了他人或团体的利益来牺牲自

7、己的权利。诺齐克不仅反对罗尔斯为最低层的改善而向富人征税，而且也反对功利主义的个人效用总和之说，主张在收入分配上最好的选择是自我权利的实现和保护。,4 倒U形理论,库兹涅茨1955年在美国经济协会的讲演中提出的收入分配差别“倒U形假设”。他认为，收入分配不平等是经济发展过程中不可避免的现象，收入分配不平等的长期变动轨迹是“先恶化，后改进”，在前工业文明向后工业文明过渡的经济增长早期阶段，收入分配不平等迅速扩大，以后是短暂的稳定，然后在增长的后期阶段迅速缩小。,库兹涅茨从经济发展的角度动态分析了收入分配不平等的原因及其改进方法，并指出政府干预是改善收入分配不平等的关键力量，具有启迪意义。,5 公

8、平效率论,主要见解是由新福利经济学的带头人帕累托提出来的。新福利经济学将帕累托最优作为资源配置的效率标准，市场经济中的自由竞争能保证资源配置达到帕累托最优。但是，自由竞争的必要前提是公平。简言之，没有公平就没有效率，只有同时解决效率与公平问题，才能使社会福利最大化。经济效率是社会福利最大化的必要条件，合理分配是社会福利最大化的充分条件。,8.2 收入分配的制度和手段,8.2.1 收入分配制度模式8.2.2 中国的收入分配制度,8.2.1 收入分配制度模式,国民收入的分配分两个阶段，第一个阶段是按市场机制，即效率原则来进行的，第二阶段则是按权力机制，即公平原则进行的。因此，所谓收入分配制度实际上

9、是收入分配交易规则的总和。市场经济国家实行的市场经济模式，实际上就是收入分配制度模式。一般来说，世界上发达的市场经济国家主要有三种分配制度模式，即美国的自由市场经济分配制度模式、以瑞典为代表的福利国家分配制度模式和以德国为代表的社会市场经济分配模式。,1 美国的自由市场经济分配制度模式,美国是最典型、最发达的市场经济国家，崇尚自由竞争，主张把国家对经济的干预减少到最低限度。在收入分配上，美国的基本原则是效率优先，兼顾公平。税收和公共支出是美国对收入分配进行调节的主要手段。,美国的社会保障体系十分健全，工程庞大而复杂。美国的社会保障主要由社会保险（Social Security）和社会福利（So

10、cial Welfare）两部分组成，均由联邦社会保障总署掌管。美国的失业保障系统是由州自行建立和管理的。,2 瑞典的福利模式,以瑞典为代表的北欧国家是典型的福利国家。所谓福利国家，是指国家有意识地运用公共权力，努力减少市场失灵，保证个人和家庭的最低收入，保证个人和家庭有能力应付疾病、年老和失业等“社会意外事故”，保证在一定范围内的社会服务向所有国民提供所能得到的最好服务。,瑞典被称为“从摇篮到坟墓”都由政府包起来的福利国家。这种福利国家模式有两大特点：一是激进的收入均等化，二是高而全的福利制度。这种福利制度，主要通过激进的个人所得税来实现。瑞典政府向国民提供的福利主要有：医疗保险、养老保险、

11、工伤保险、儿童抚养津贴、失业保险、工资补助金、劳动力市场资助等。瑞典福利模式的一个重要特点就是普遍原则，不管是什么人，只要是瑞典公民，不管收入如何，均可享受同样的社会保障。,3 德国的社会市场经济模式,德国实行的社会市场经济模式，实际上就是市场经济+广泛的政府调节+充分的社会保障，在市场经济的框架内，寻找效率与公平、个人积极性与社会平等之间的平衡。德国的社会收入分配制度模式是通过两个层次来实现的。按照效率的高低，通过市场机制完成国民收入的初次分配；然后按照公平原则，由国家行使公共权力对收入进行再分配。国家进行二次分配的手段是累进的个人所得税。,德国的社会保障体系虽然不及瑞典等福利国家完善，但十

12、分充实，建立了养老保险、失业保险、工伤保险、社会救济等制度，其中的养老保险鲜明地体现了跨代分配理论，明文规定下一代人要承担起上一代人的养老费用。除了直接的社会保障以外，德国政府还从保障就业、提供教育等方面做出努力。,8.2.2 中国的收入分配制度,中国实行改革开放以后，收分配制度逐渐完善，形成了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。2007年召开的中国共产党第十七次代表大会，对这种分配制度进行了进一步的完善，提出深入收入分配制度改革，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公

13、平的改选，再分配更加注重公平。,中国的初次分配主要由市场机制进行，生产要素价格由市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接进行干预。再分配是在初次分配的基础上政府对要素收入进行再次调节，主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支出等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间、在职与退休人员之间的收入关系，防止收入差距过大，保障低收入者基本生活。,中国的社会保障体系正在建设之中，内容主要包括以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。,8.3 贫困与反贫困,8.3.1

14、 贫困与不平等8.3.2 中国的贫困问题8.3.3 俄罗斯和中国消除贫困的比较8.3.4 消除贫困的措施,8.3.1 贫困与不平等,在界定贫困概念时，国际上最普遍的做法是将贫困区分为绝对贫困和相对贫困：绝对贫困主要是以满足人体基本活动所需的最低营养水平作为划分的标准；相对贫困是将一般社会成员从事正常社会活动所需要的最低消费量作为划分标准，包括了社会平均水平的教育、医疗保障等支付能力。极端的绝对贫困，是指人们缺乏生存的最基本条件，甚至被饿死。如果使用相对贫困的概念，则贫困与不公平紧密相连。,国际组织和许多国家政府以及大多数学者都接受以人均纯收入水平为标准来划定一个贫困线，以此作为衡量贫困的办法。

15、尽管世界各国对贫困线的划分标准不同，但是基本上是以家庭收入能否达到维持正常生存需求的最低生活费用支出来衡量的。一般地，可以把贫困划分为绝对贫困和相对贫困。由于不同时期、不同国家或地区的人均纯收入是一个可变的因素，贫困线的划分不仅有空间上的差异，而且也有时间上的变化。,8.3.2 中国的贫困问题,与世界其它国家和地区相比，我国的贫困有两个特征：一是“原生型贫困”；二是“发展型贫困”。前者主要发生在我国的农村地区，后者则突出地表现为收入增加了，但是居民的生活指数下降，生活质量下降，而使人们的生活处于贫困状态。因此，要合理的划分我国的贫困线就要从人均纯收入的官方“数字标准”、作为家庭财富象征的“物质

16、指向”以及人们心目中的“贫困认知观”等几方面来分析。,提高贫困标准应考虑如下因素：1物价因素2保障农民最低生活需求因素3 健康和教育的需求4缩小社会成员之间收入差距需求,8.3.3 俄罗斯和中国消除贫困的比较,俄罗斯和中国都是转型国家，经济高速增长，都是被称为“金砖四国”的成员。俄罗斯在普京接掌政权后经济才走出困境。2007年，世界银行发布了两份极具震撼力的报告。一份关于俄罗斯经济状况的报告指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份报告涉及中国，认为中国在2001年至2005年间，经济以每年10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%的人口实际收入却下降了2.4%。,今日的俄罗斯，

17、“贫穷”是相对的，从绝对意义上，已经没有穷人。与此同时，世界银行的经济学家通过分析发现，在我国经济高速发展的同时，我国的穷人更加贫穷了，不是相对贫穷，而是绝对贫穷。我国经济的高速增长，比俄罗斯更早，时间更长，速度更快。但是，更高的经济增长率，反映在居民的实际收入和生活水平、生活素质却完全不同。,8.3.4 消除贫困的措施,由于分配制度的不合理，经济增长会导致“贫困陷阱”的出现。所谓贫困陷阱，就是指随着收入水平的提高，工人的生活会越变越坏。之所以会产生贫困陷阱，是因为随着收入的增加，额外收入的一部分要交纳所得税，而国民保险捐款及收入补助却全部或部分丧失。因此，消除贫困陷阱是全球面临的社会问题。,

18、贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了贫穷国家的社会经济发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。多年来，国际社会为消除贫困作出积极努力。消除贫困一直也是联合国等国际组织近年讨论的重要议题。,实现全球性消除贫困，需要加强国际合作。欠发达国家要致力于政策改革和更好的治理，而发达国家要增强对欠发达国家的经济技术援助，主要做到每年至少增加500亿美元的援助资金、取消发展中国家的出口关税、取消农业出口补贴等。发达国家对欠发达国家的援助并不是一种施舍，而是为了全人类的发展，实现一种合作进步。,关键术语,社会保障社会福利洛伦兹曲线初次分配再分配按要素分配基尼系数机会平等论公平效率论

19、效率优先，兼顾公平社会市场经济模式自由市场经济模式福利模式反贫困绝对贫困相对贫困,复习思考题,1 引起收入差距的原因有哪些？2 什么是洛伦兹曲线和基尼系数？3 有关收入分配的主要理论流派有哪些？4 世界上收入分配的主要制度模式有哪些？5 中国的收入分配制度是什么？6 中国的贫困状况如何？7 俄罗斯和中国在消除贫困方面有哪些差距？8 中国在消除贫困方面采取了哪些措施？效果怎样？,讨论题,1 运用洛伦兹曲线和基尼系数对中国的收入分配差距状况进行调查，分析中国收入分配的差距到底有多大？2 党的十七大为什么要进一步提出“深入收入分配制度改革，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平，再分配更加注重公平”？,3 “贫困是无声的危机”，讨论“授人以鱼”不如“授人以渔”、被动式扶贫和开发式扶贫的反贫困方式。,