公共管理学徐双敏ppt课件.ppt
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1、“高等学校公共管理类系列教材”,徐双敏 主编,公 共 管 理 学,第1章 关键术语,公共管理; 行政管理; 行政学; 非政府组织; 公共物品; 研究范式; 市场失灵; 凯恩斯主义; 政府失灵,第1章 绪论,1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵 公共管理,是社会公共组织通过观念和手段的不断创新,为增进公共利益及社会协调发展,对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2 公共管理的主体西方国家公共组织构成,中国公共组织的构成,公共组织的特性,公共性,非营利性,合法性,组织性,服务性,1.1.3 公共管理的对象,1公共物品及其分类2公共组织提供公共物品的必
2、然性3公共组织成为公共管理对象的必然,1.1.4 公共管理的特点,1公共管理与企业管理比较的不同特点 (1)管理目标不同 (2)管理手段不同 (3)管理结果的衡量标准不同,2公共管理与行政管理比较的不同特点 (1)管理的理念不同 (2)管理主体不同 (3)与外部的环境关系不同 (4)管理方法不同 (5)管理的目的不同,1.2 公共管理学的产生与发展,1.2.1 公共行政学的诞生 1公共行政学诞生的背景 2公共行政学的传统范式,1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1传统范式受到批评的社会原因 2公共行政理论的发展,1.2.3 公共管理学的新框架 1公共管理学形成的历史条件 2公共管理学的
3、理论框架,1.3 中国公共管理学的传播与发展,1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1毛泽东的行政管理思想 2邓小平的行政管理思想 3新的中央领导集体的行政管理思想,1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1行政管理学的恢复与发展 2公共管理学研究范围 3公共管理研究队伍的扩大,1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1中国的国情特点 2当前的学科建设的特点,1.4 公共管理学的研究意义与方法,1.4.1 公共管理学的研究意义 1是深化政府管理体制改革的需要 2是促进社会协调进步发展的需要 3是建设有中国特色社会主义的需要 4有助于提高我们的管理素质和能力,1.4.2 公共管理学的研究方法
4、 1案例分析法 2比较分析法 3实践抽象法 4实体分析法,第1章练习与思考题,1如何理解公共管理的含义?2公共管理与行政管理有什么不同?3如何理解公共管理运动兴起的时代背景?4如何认识公共管理运动的现实意义?5公共管理范式转换的现实依据是什么?6为什么说要建设中国特色的公共管理学?,第2章关键术语,政府职能; 公共服务; 政府职能社会化; 政府职能转变,第2章 政府职能,2.1 政府职能概述2.1.1 政府职能的内涵 政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。 2.1.2 政府职能体系政府的基本职能 政治职能 经济职能 社会职能,政府的运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
5、,2.1.3 公共权力与政府职能,1公共权力及其作用公共权力,就是公共组织处理公共事务的权力 公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点 公共权力在社会的发展中的作用。 第一,维持社会的基本秩序。 第二,确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三,它直接组织社会生产。2公共权力的主体,2.2 政府职能的演变,2.2.1 古代社会的政府职能2.2.2 近现代社会的政府职能沿革 2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势政府经济社会职能扩大,政治职能相对减弱 政府宏观调控职能强化,同时干预经济的形式改变政府与非政府组织合作,2.3 政府职能的社会化,2.3.1 政府职能社会化的必要与可能1
6、“政府失灵”现象的出现2各种非政府组织的发展非政府组织的作用 (1)能促进社会沟通 (2)能增加社会公共物品(服务)的供给 (3)能促进政府职能转移 (4)能促进就业,2.3.2 政府职能社会化的现实成效1政府职能社会化的目的2降低公共服务成本 3提高服务的效率和质量,提高居民的生活质量4增加公众选择的机会5吸收民间资本,整合国家资源,2.3.3 政府职能社会化的方式 1委托 2替代 3撤资,2.4 我国政府职能的转变,2.4.1 我国政府职能转变的必要性 1新中国的政府职能特点及历史意义 2改革前政府职能的弊端 3世纪之交继续转变政府职能的必要,2.4.2 我国政府职能转变的主要内容 1政府
7、职能重心转变 2明确政府的职能定位 3转变职能方式,2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势1从管制型政府向服务型政府转变2从微观经济管理向宏观调控转变3从市场参与者向市场秩序的维护者转变4从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变,第2章练习与思考题,1何谓政府职能?2阐述西方国家政府职能的发展阶段。3政府职能社会化的主要形式有哪些?4政府职能社会化的理论依据如何?5我国政府职能转变的主要内容有哪些?6试述政府职能转变的主要趋势。,第3章关键术语,行政组织;准行政组织;编制;编制管理;管理层次;管理幅度;事业单位;社会团体;民办非企业单位,第3章 公共组织,3.1 行政组织3.1.1 行政组
8、织的内涵1行政组织的含义 狭义的行政组织是指国家的行政机关,即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系,是国家权力的执行机关。,2行政组织的特性 (1)政治性 (2)社会性 (3)权威性 (4)系统性,3.1.2 行政组织的类型 1行政领导机关 2行政职能机关 3行政辅助机关 4派出机关 5临时机关,3.1.3 行政组织的结构 1行政组织结构的作用 2行政组织的纵向结构 3行政组织的横向结构 4管理层次与管理幅度的关系,3.1.4 准行政组织 1准行政组织的含义及特点 是指那些不具备国家行政机关性质,而实际承担着某些行政管理职能的
9、非政府公共组织。准行政组织是由执政党或政府直接设立的;准行政组织的费用都来源于国家财政在管理上都参照党政机关的管理模式进行。,2.准行政组织的类型 国务院直属的事业单位 隶属于政府部门具有一定行政管理职能的事业性机构 行政性行业组织,3.准行政组织在公共管理中的功能 有助于政府转变职能 有利于政府减少机构,降低行政成本 有利于消除公共权力的寻租现象,3.2 行政组织的编制管理,3.2.1编制与编制管理 1编制的含义 广义的“编制”涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。,2编制管理 编制管理就是对各类国家编制实施的管理。 具体内容包括: 制定编制方案; 确定各部门的职能范围,并协调
10、不同部门间的职责分工; 审批机构与人员; 监督编制执行情况; 进行编制统计; 制定有关的法令法规,3.2.2 编制管理的基本原则 1职能决定原则 2职位设置原则 3协调平衡原则 4精简统一原则 5依法管理原则,3.2.3 编制管理的主要方法 1行政方法 2经济方法 3法律方法,3.3 事业单位,3.3.1 事业与事业单位1传统的事业单位概念 国有、国办;人员列入国家专门的事业编制;所需经费靠财政拨款;所有活动依照行政指令计划进行;活动目的是服务性的;主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。,2现在事业单位的权威定义 事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举
11、办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,3.3.2 事业单位的特征 1事业单位的性质是社会公益性组织 2事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构 3事业单位的经费来源是国有资产 4事业单位的组织目的是从事社会根本服务 5事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等,3.4 社会团体,3.4.1社会团体的定义和特征1社会团体的定义 是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。(1)非政府性;(2)自愿性;(3)共同性;(4)非营利性;(5)自我约束性,2.社会团体与事业单位的区别 (1)组织的目的不同; (2) 组织的经费来源不同; (3
12、)组织的经营性质不同 ; (4)登记、管理机关不同,3.4.2 社会团体的作用 1沟通和协调社团与政府的关系 2沟通和协调社团与企业的关系 3沟通和协调社团成员间的关系,3.4.3 社会团体的分类 1学术性社会团体 2行业性社会团体 3专业性社会团体 4联合性社会团体,3.5 民办非企业单位,3.5.1 民办非企业单位的概念与特征1民办非企业单位的概念 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。,2民办非企业单位的特征 (1)非营利性 (2)社会性 (3)独立性 (4)实体性,3社会团体与民办非企业单位的区别 (1)两者组成方
13、式不同 (2)组织的目的不同 (3)机构设置不同 (4)实体性程度不同,3.5.2 民办非企业单位的分类 1根据承担民事责任的不同的划分 2根据行业不同划分,第3章练习与思考题,1.我国的行政组织包括哪些机构?2.行政组织有那些类型?3.什么是行政组织的纵向结构和横向结构?4.管理层次与管理幅度之间是什么关系?5.什么是准行政组织?6.编制管理的主要内容是什么?7.事业单位有哪些特征?8.社会团体有哪几类?9.什么是民办非企业单位?,第4章关键术语,中央政府;科层式管理体制;垂直管理体制;地方政府;集权主义;地方分权主义;均权主义;联邦主义;社团管理体制,第4章 公共管理主体间关系,4.1 政
14、府组织及其职权4.1.1 中央政府及其职权1中央政府的法律地位2. 中央政府的机构设置3中央政府的职权 (1)立法权; (2)提案权;(3)领导权; (4)监督权; (5)人事权;(6)其他权力,4.1.2 地方政府及职权 1地方各级政府的法律地位 2地方政府的机构设置 3地方政府的职权 (1)执行权 (2)制令权 (3)管理权 (4)领导监督权,4.1.3 特殊的地方政府及其职权 1民族自治地方 管理地方性政治社会事务的自治权; 管理和安排地方经济建设的自治权; 管理地方财政的自主权; 管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权; 使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。 2特别行
15、政区,4.2 政府组织间的关系 4.2.1 政府组织的管理体制 1科层式管理体制 2垂直管理体制 3双重管理体制,4.2.2 中央政府与地方政府的关系 1中央与地方的关系的实质 2中央与地方的关系的理论观点 (1)集权主义; (2)地方分权主义; (3)均权主义; (4)联邦主义,3中央与地方的关系的实践模式 (1)单一制模式 (2)联邦制模式 (3)特别自治模式,4.2.3 地方政府间的关系 1地方政府间关系的基本格局 2地方政府间关系的实践模式,4.3 政府对非政府公共组织的管理,4.3.1 事业单位的管理体制 1新中国事业单位管理体制的形成 2传统事业单位管理体制的特征与弊端,4.3.2
16、 社会团体的管理体制 1统一登记 2双重负责 3分级管理,4.3.3 民办非企业单位的管理体制 1政府的管理体制 2民办非企业单位内部制度建设,第4章练习与思考题,1.如何理解中央政府的法律地位?2.我国地方政府的法律地位怎样?3.我国的政府组织管理体制主要有哪些?4.中央与地方关系的实质是什么?5.地方政府间的关系有哪些形式?6.我国政府对社团的管理体制是什么?,第5章关键术语,领导;行政领导;行政领导制度;领导方式;领导方法;领导艺术;领导素质;领导集体的素质结构,第5章 公共组织中的领导,5.1 行政组织中的领导5.1.1 领导的双重含义及定义 1领导的双重含义 2国内学者对领导含义的研
17、究 3西方学者对领导含义的研究 4领导的定义 领导是领导者为了实现所在组织的目标,依靠组织赋予的权力及自身的综合影响力,通过组织、协调、引导和鼓励等手段,不断动员和激励被领导者实现组织目标的过程。,5领导与管理的区别,5.1.2 行政领导及其特点和分类 1行政领导的含义 行政组织中的领导者为了实现特定行政目标,依法行使行政权力及自身的综合影响力,通过组织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过程。,2行政领导活动的特点 (1)行政领导活动有鲜明的政治性 (2)行政活动有明显的执行性 (3)行政领导关系具有协同性 (4)行政领导活动具有公共性,3行政领导者的特点 (1)职权具有法定性; (2)职
18、位具有等级性; (3)权威具有合法性 4行政领导的分类 按照领导活动的领域,可划分为政党领导、国家领导、军队领导、政府领导等等;,5.1.3 行政领导的地位和作用 1行政领导活动的地位和作用 (1)保证行政活动过程的统一; (2)保证行政活动过程的内外协调; (3)保证行政目标的顺利实现,2行政领导者的地位和作用 (1)制定决策与实现决策; (2)调配与激励被领导者; (3)协调人际关系与评估工作业绩; (4)提供服务与示范,5.2 非政府公共组织中的领导 5.2.1 事业单位的领导1领导者录用方式多样2领导者具有部门行政职务和行政职级双重身份3领导管理采用任期目标责任制4领导者具有专业性,5
19、.2.2 社会团体的领导 1领导产生方式民主化 2领导具有专业权威性 3领导机制非行政化 4领导活动以服务为主,5.2.3 民办非企业单位的领导 1与事业单位相比较的领导特点 2与社会团体相比较的领导特点,5.3 公共组织中的领导制度与方法 5.3.1 行政领导制度 1行政领导的根本制度民主集中制 2行政领导的基本制度行政首长负责、集体领导制、个人分工负责制 3行政领导的日常制度,5.3.2 领导的方式与方法 1领导方式 以领导者对权力运用的方式的不同,可以把领导方式分为专权型领导、民主型领导和放任型领导。以领导者的作风和态度为标准,可以把领导方式分为以人员为中心的领导和以工作为中心的领导方式
20、。 2领导方法 从领导方法的层次性上来说,领导方法分为:领导的思想方法与具体领导方法。,5.3.3 领导艺术1运时艺术:指支配时间的艺术 2用人艺术:即实现人尽其才的艺术 3处事艺术:即对工作统筹安排的艺术 4授权艺术:即适度放权的艺术,5.4 领导者的素质,5.4.1 领导者素质的涵义 1人的素质与领导者素质 领导者素质,是指领导者的政治、思想、知识、技能、性格、气质、体魄等因素的总合。,2领导者素质的特点 (1)综合性 (2)层次性 (3)动态性,5.4.2 领导者个人的素质结构 政治素质 知识素质 能力素质 身体素质 5.4.3 领导集体的素质结构及其优化1领导集体及其素质结构2领导集体
21、的素质结构优化,第5章练习与思考题,什么是领导?行政领导的特点及作用是什么?事业单位的领导有什么特点? 社会团体领导的产生有什么特点?行政领导的基本制度有哪些?成功的领导者应该具备哪些素质?什么是领导集体的素质结构优化?,第6章关键术语,人事行政;公共部门人力资源;职位分类;品位分类;招聘与录用;绩效考核,第6章 公共部门人力资源管理,6.1 公共部门人力资源管理概述6.1.1 传统的人事行政管理及其特点6.1.2.公共部门人力资源管理的兴起6.1.3公共部门人力资源管理的特征 在关于人的假定上 在管理原则上 在管理方法上 在管理内容上 在管理部门的地位上 在对国家公务人员的管理上,6.2政府
22、部门人员分类管理,6.2.1人员分类的含义与意义1政府部门的人员分类以人为中心的品位分类;以职位为中心的职位分类 2人员分类的意义 有助于提高政府部门人力资源管理的效率 有助于政府部门人力资源管理的规范化 有助于政府部门人员的自我激励和开发,6.2.2 品位分类管理1品位分类制的含义 是以国家政府部门工作人员的个人条件,如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。2品位分类制的特征 第一,它是以“人”为中心的分类体系 第二,分类和分等结合在一起。 第三,品位分类强调综合的行政管理能力。 第四,官位和等级与职位可以分离。3品位分类制的优点与不足,6.2.3 职位分类管理1职位分类制的含义 是指在工作
23、分析的基础上,将适合职位分类的公务员职位,按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件,分成若干不同的类别和等级,从而对组织职位进行分类管理的过程。 2职位分类制的优点3职位分类制的局限,6.2.4我国公务员职位分类1我国公务员制度的建立2公务员法对公务员的职位分类 国家级正职、国家级副职:13级; 部级正职、 省级正职:34级; 部级副职、 省级副职:45级; 司级正职、 厅级正职、巡视员:57级; 司级副职、 厅级副职、助理巡视员:68级; 处级正职、 县级正职、调研员:710级; 处级副职、 县级副职、助理调研员:811级; 科级正职、 乡级正职、主任科员:9一12级; 科级副职、 乡级
24、副职、副主任科员:913级; 科员:914级; 办事员:1015级。,6.3 政府部门人员的招聘与录用6.3.1 招聘与录用的含义和意义 是指通过不断收集有关信息,进行寻找、筛选,作出取舍决定等活动,把具有一定能力和资格的适当人选吸纳到组织空缺岗位的过程。 第一,为组织充实新生力量,实现组织内部人力资源的合理配置,为组织发展提供人力资源上的保障。 第二可以增加组织人员的稳定性,减少人员的流失。 第三,可降低人员初任培训和能力开发的费用。 第四,有效的招聘与录用能够提高组织的效率。,6.3.2 人员招聘的方法与技术 1笔试 2面试6.3.3 招聘录用的程序 1制定招聘计划 2落实招聘组织 3确定
25、招聘方式 4对应聘人员进行考试、面试等招聘工作 5确定试用人员并进行任职培训 6试用人员上岗试用 7签订正式任用文件,6.3.4 我国公务员的考试录用制度 1考试录用制度的确立 2公务员考试录用的原则 公开原则 平等原则 竞争原则 择优的原则 3考试录用的范围 4考试录用的程序,6.4 政府部门人员的考核与奖惩,6.4.1 政府部门人员的考核目的和意义 1考核是政府部门人员管理的基础 2考核可以激励政府部门人员改进工作绩效 3考核便于了解政府部门人员的现实能力和潜在素质,是合理选用人才的前提 4考核有利于对政府部门人员进行监督6.4.2 政府部门人员考核的内容 1考核导向的选择 2、我国政府部
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