一二级联动开发ppt课件.ppt
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1、一二级联动及经济测算海尔区域开发项目分享,3,两张表:一级开发成本表和一二级联动动态测算表,一级开发成本表,一二级联动动态测算表,4,两张表背后的,5,目录,6,7,现阶段,我国的土地一级开发主要存在四种模式,合作方式,具体内容,代表案例,区别,8,而企业获取一级开发权的方式有三种,9,当前,由企业实施的一级开发项目以政府授权委托为主,而北京市的授权委托程序最规范完整,对其它地方具有指导意义,授权委托企业进行一级开发的程序(以北京市为例),土地一级开发验收,10,并且,其土地入市的程序也是相对较规范完整的,同样也对其它地方具有指导意义,土地入市,总体而言,企业参与土地一级开发主要由七个环节组成
2、,签订指导框架性协议签订一级开发约定主体责权利、明确收益形式、收益分配比例;明确资金回流及结算等具体事项等;完成控规、详规的设计和申报,完成征地有关手续确定拆迁成本和方案确定拆迁实施单位完成拆迁,通上水、雨污水、电力、暖气、电信和道路通以及场地平整,区域营销,提升区域影响力,增加溢价空间;公建等建设,树立区域形象标杆完善基础设施配套建设等,完成国土、规划等部门的相关手续,收储土地,通过招拍挂对土地进行出让,一级开发实施主体收回成本政府与一级开发主体进行利益分配;保证资金滚动,确保项目持续开发,主要内容,12,13,一级开发工作计划表,14,15,我国的土地价格体系分为两种,一种是政府定价,土地
3、出让价格的依据税费征收和核资的依据制定政策和管理土地的依据,16,另一种是市场定价,一般情况下,17,其中,对于通过一二级联动拿地的企业而言,一级(土地)开发费用通常占拿地成本的50%85%左右,所以,控制一级开发成本是企业降低成本的有效途径,(以北京市为例),案例:海尔长兴县区域开发项目,18,土地出让金的返还方式,按股权比例返还,全部返还,地方所得部分可以返还,19,也可以在此基础上设计其它的返还方式,以减少开发成本和收益的返还时间,此种方式操作难度相对较大,双合同方式,案例:在由上海城投公司实施综合一级开发的某项目中,上海城投与地方政府约定,土地出让净收益按7:3分配。具体执行则由二级开
4、发商跟上海城投签订“土地一级开发补偿合同 ”,该合同金额只包括土地一级开发成本;另外还需跟政府签订“土地出让合同”,该合同金额只包含土地净收益和土地出让环节的税费,最后再由政府将净收益的70%返还给企业。,二级开发商,政府,投资公司,土地出让合同,一级开发补偿合同,返还净收益,20,基于城市发展的大思维制定区域价值定位,以盈利模式为核心制定开发策略,兼顾长短期目标的成功启动,基于项目增值的区域整体营销推广,基于价值实现的项目商业模式研究,战略层面,运营层面,营销层面,基于案例借鉴和项目特征的项目发展模式判断,区域的持续增值措施,对于大规模的区域开发项目,需要系统的考虑三个层面的八大问题,协调各
5、方利益的目标体系的建立,企业商业模式选择开发主体的合法性确立目标体系的建立区域价值定位项目整体定位项目主要功能定位规划设计关键要点,项目开发运营模式,区域营销要点,规划跟进,三个层面的问题在解决时可能遇到九大风险,政府不合作,征地成本,风险控制,资金压力大,利润不高,目前开发进程中,企业可能遇到的问题,23,土地一级开发的若干风险需要通过一级开发各个环节的把控进行有效的规避,以实现区域成功运营,开发持续性踢出风险收益风险政策风险,拆迁时间不可控拆迁费用不可控,政府以项目思路对区域开发进行干扰,导致政企恶性博弈,土地价格过低,难以保证开发主体收益开发主体很难获得二级开发土地土地指标,结算周期不可
6、控结算方式不可控后期退出存在进退维谷的风险,风险要点,24,为此,我们需要设计一套完整的全程风险控制体系,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控制体系,25,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控制体系,1.三权一利2.一级开发进度控制,紧抓“三权一利”,实现项目一级开发的唯一开发实施主体的地位确定,初步,区域开发主导权,规划控制权,以明文确定,合资公司作为区域开发唯一法定的开发主体,其他任何一级、二级投资者进入区域
7、开发,需由合作开发公司同意,由合作开发公司统一安排,土地增值收益分成,开发主导权,政府下放图影开发区的规划权,即技术上由合资公司负责编制规划,政府则保留审批权,规划调整需由经发主导、参与;规划获得通过后,政府不得单方面随意改变规划建设项目;,土地出让控制权,要求政府需与合资公司共同商议确定区域内土地的出让计划、出让方式以及出让条件;合资公司具备土地使用权优先获取权。,根据股权比例关系,实现区域土地增值收益分成。 为控股股东。,一权:区域开发主导权确立合资公司作为唯一的法定开发主体,区域一级开发商和二级开发企业的引入需经合资公司统一协调,土地一级开发商,合作开发公司,二级开发企业,区域内如涉及引
8、入其它土地开发企业,引入的方向与引入的决定由政府与企业共同商议,合资公司起主导作用,合资开发公司实施区域开发,作为合资开发公司的控股股东 ,将对一、二级开发企业统一协调,二级开发企业的引入,以市场化为基础,以新区发展规律为依托,合资公司对二级开发商的引入有着协调权利,如不掌控区域开发,控制性详细规划修建性详细规划,一级开发商前期的大量投入,抬升了区域价值,规划的功能配比、强度可能会受到政府调整,规划的区域配套项目可能会受到政府增加,规划的实施进程可能会受到政府要挟或干扰,结果,二权:规划控制权合资公司掌控本项目的规划权,规划审批之后,政府不得单方面修改规划,规划方案中,可出让用地的规模是开发商
9、进入区域开发的底线,政府调整规划影响区域中的可出让用地用地规模长三角开发商访谈,二是把区域规模继续往南扩大2.4平方公里(南向推后500米),想把有风险的项目放到后面做(通过规划手段,把体育中心南放),控制成本珠三角开发商访谈,增加企业开发难度商业、商务体量规模大,市场难以实现,增加企业大量投入,但区域可获收益没有增加,规划实施过程,企业资金使用受到较大程度限制,政府换领导之后总想对区域规划进行调整,增加一些项目,调整一些项目的空间布局海南开发商访谈,三权:土地出让参与权政府需与共同商议确定区域内土地的出让计划、出让方式以及出让条件,一利:土地增值收益分成根据合作公司股权比例关系,实现区域土地
10、增值收益分成,重点项目建设基础设施打造配套生活型设施配套服务型设施,土地出让后投入的开发成本及时返还项目公司,地价增幅后,在土地开发成本返还之后,合资公司中政府和企业依据股权比例关系,确定并进行土地收益分成,投入区域开发,土地出让后返还成本,土地增值收益分成,31,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控制体系,1.三权一利2.一级开发进度控制,鉴于区域启动开发投入较大,市场风险较高,需要政府保证前阶段的高限土地指标,同时必须保证土地当年出让,支持合资公司滚动开发,支撑期商业模式要求,初始投入估算810亿,
11、启动期投入,启动、支撑期产出,鉴于二级市场实现风险,主要以土地一级开发为主体,支撑期基础投入估算,早期土地指标规模,土地指标,前阶段保证五百亩高限的土地指标供给,如若按照成功出让,保守收入在12亿元,具备支持滚动开发的基础条件,例如:以西安某项目为例,通过计算,需每年保证500亩的土地指标,方能保证项目的滚动开发,33,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控制体系,1.前期融资(BT、基金、保险)2.一级开发成本计入二级开发投入3.精心设计的“滚动开发”模式,前期融资BT。通过BT模式承建项目区域内部的道
12、路、桥梁等大型公共设施,从而强化对项目土地的控制,增加对项目的控制权一旦出现政府违约的情况,可以拒绝移交工程,在退出时与政府谈判处于有利位置BT合约由BT公司、一级开发公司、政府签订三方协议,当地政府与一级开发公司作为双甲方,项目公司只做为委托代管,土地收储中心以土地收益权质押为合同履约提供担保。跟政府签融资较容易,土地储备中心作担保如果跟合资公司签,一旦发生付款问题,将是控股的一级开发公司与独资的BT项目公司的债务关系,使自身陷入被动状态,BT项目公司,地产,土地储备中心,担保,当地政府,BT协议,BT项目委托,合资公司,+,前期融资BT。此模式还能为一级开发企业获取一定的利润,BT模式本身
13、可以为一级开发企业获取一定的收益除了获取工程施工的成本返还以外,还可以获得高于银行贷款的利息收入: 工程款的返还包括成本+利息(银行同期贷款利率上浮30%以内)两部分通过工程、财务设计可获取的额外收益:工程造价上浮,当地政府,BT项目公司,收益返还,BT工程项目的利润组成:,BT工程项目施工过程中的全部建设成本 BT项目公司所垫付工程款项的利息(不高于3-5年期银行贷款利息上浮30%),通过工程、财务设计可获取的额外收益:,工程造价计算的上浮 人员、财务相关成本计算的上浮,前期融资地产私募基金。通过金融创新破题一级开发,项目可实现各方利益的共赢,运作原则:坚持政府主导、市场运作、科学管理、合作
14、共赢原则角色分配:政府和投资商担当GP和基金管理公司的角色,对基金有实际控制权,其它企业和投资人担当LP,享有基金收益权政府出资方式:以城投公司或政府平台公司来投资盈利模式:基金收益来自项目管理收益,以及出地出让收入等,在预提管理费之后,按投资份额分红,政府(GP),地产(GP&LP),基金公司,企业、村集体(LP),基金管理公司,合资公司,委托管理,支付管理费和业绩报酬,出资设立,100控股,项目,具体实施,背景:北京市发改委牵头,联合国家开发银行金融公司、国家开发银行北京分行、中信集团、首创集团等相关单位研究提出了合作设立北京市小城镇发展基金的工作方案 运作原则:坚持政府引导、市场运作、科
15、学管理、合作共赢原则投资领域 :基础设施和公共服务设施;特色产业培育和产业结构调整;旧镇改造和新镇建设政府出资方式:市政府固定资产投资采用出资人代表的方式出资,由北京工程咨询公司作为出资人代表,参与基金管理,北京市政府,国家开发银行,中信集团,首创集团,基金公司,商业银行,大型企业,社保基金,海外资金,社会机构,基金管理公司,项目公司,后续募资对象,首期出资人,5亿固定资产投资,50亿,150亿信贷资金,委托管理,支付管理费和业绩报酬,出资设立,房山区长沟镇旅游集散镇项目,大兴区魏善庄镇低碳生态新镇项目,顺义区李遂镇“中信金融城“项目,具体实施,北京市小城镇发展基金的设立为利用金融创新模式实现
16、共赢开发提供了样板,该模式能实现政府、企业、农民、利益共赢,但作为创新手段各方有一个接受过程,优势分析,劣势分析,政府对资金投入方向、资金利用等方面可实现主导,政府投资的引导作用和放大作用十分明显由政府牵头是可有效的增信措施,对基金发行有很大帮助,可以将战略合作企业(二级开发商、施工企业、酒店等核心资源经营者)单位可以纳入到基金体系之中,共享基金投资收益,同时又保持对项目控制权,有利于整个一级开发的快速启动部分拆迁补偿抵扣为基金份额,有效缓解了前期资金投入压力,作为创新手段和新鲜事物,各方有一个接受过程基金管理和运作需要专业团队来执行,相关机制设立较为复杂,基金投资收益需要有相对明确的预期,才
17、能实现对投资者的吸引,政府,企业,相比自己主导开发,开发收益有一定的稀释,农民,农民:解决实地农民可持续发展问题,减小拆迁难度,作为创新手段和新鲜事物,各方有一个接受过程,前期融资保险。保险资金投资不动产的方式较灵活,但条件和范围具有严格限制,39,债权、股权、物权三种方式均可采用,保险资金可投资项目,商业不动产办公不动产(与保险业务相关的)养老、医疗、汽车服务等不动产自用性不动产(限制较少,非基础设施不动产,对应保险资金投资方式,条件限制,所投资的不动产,其剩余土地使用年限不得低于15年,且自投资协议签署之日起5年内不得转让保险公司内部转让自用性不动产,或者委托投资机构以所持有的不动产为基础
18、资产,发起设立或者发行不动产相关金融产品的除外,范围限制,投资必须遵守专地专用原则,不得变相炒地卖地,不得利用投资养老和自用性不动产(项目公司)的名义,以商业房地产的方式,开发和销售住宅办公不动产投资养老、医疗、汽车服务等不动产,其配套建筑的投资额不得超过该项目投资总额的30,其它限制,开发方式,一级土地开发,二级房地产开发,股权为主,建议,采用此融资方式 ,建议加大养老地产的比例,甚至以养老地产的名义立项,40,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控制体系,1.前期融资(BT、基金、保险)2.一级开发成
19、本计入二级开发投入3.精心设计的“滚动开发”模式,部分一级开发成本计入二级开发投入,可以加快二级开发项目入市的速度,以更少的成本换取更早的二级开发收入,通过与政府的协商,可将部分一级开发成本计入二级开发,加快二级开发收益获取的速度如:借助湿地公园建设的成本,计入可销售区域的建设投资,用以办理预售许可证要求的规定投资比例,这个投资比例一般为25%,湿地公园建设成本,部分一级开发成本,某块地的二级开发成本,计入,例如,获取预售许可证,二级开发投入达到总投入的25%,42,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控
20、制体系,1.前期融资(BT、基金、保险)2.一级开发成本计入二级开发投入3.精心设计“滚动开发”模式,精心设计“滚动开发”模式,化整为零、滚动开发,签一块、补一块;拆一块、挂一块,先拆村、后拆路,滚动开发、滚动挂地、滚动返还,设置N个项目公司分开拿地,化零为整,降低农民对后期土地增值的预期,减少拆迁难度,增加其它开发商中途进场的难度和成本,从而有效降低项目前期投入,将大的开发区域划分成N个小区块,进行滚动开发,可将项目投入进行分摊,降低总投入,“签”是指跟农民签订拆迁补偿协议;“补”是指对农民进行补偿;“拆”是指拆迁平整;“挂”是指土地挂牌出让。以上四个步骤一环扣一环,每一步骤的完成都是下一步
21、骤开展的先决条件,每块地的签约率必须达到90以上,在以上工作的基础上,进行滚动有序的开发,并尽量在开发、挂地、返还的这三个环节的间隙缩短时间,并明确挂地和返还的时间在土地出让过程中,采用“预付预拨”的办法,即二级开发商摘地付款后,预付部分款项需优先拨付给公司,用于偿还一级开发成本,而不是等到全部地价款付清后才返还,对自己有意出让的土地用N个项目公司分开拿地,可以增加自己对土地的掌控度,并在土地转让的时候,可以将单个项目公司整体转让,达到减少土地转让环节中的契税的目的,对自己有意进行二级开发的土地,此时可以将已拍到的土地证合并。该办法和以上方法一样可以有效屏蔽其他的大开发商中途进场,抬高其拿地门
22、槛,44,前期投入的控制,2,4,3,土地一级开发权的获取的控制,1,5,成本风险控制,土地二级开发权获取的控制,其它风险控制,全程风险控制体系,1.租地策略2.工程账面成本提升策略3.拆迁成本超出预算的补偿策略,租地策略,注册高科技农业发展公司,政府出面以租赁形式征集土地,进行农业产业开发在一级开发工程中过程中,成为被拆迁企业,享受拆迁补偿。通过农业开发建设,从财务角度可以提高拆迁补偿收益防止一级开发公司被政府中止一级开发权利规避拆迁补偿成本提高,控制农民“抢种”造成的补偿成本提高防止土地撂荒、在前期可以形成一定的收益进行生态整理,可以对项目区域进行生态涵养对基本农田采用租赁形式,可以规避政
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