强化农产品质量安全生产过程监管.docx

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1、强化农产品质量安全生产过程监管推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设,做深做实网格化管理。创新监管制度机制，推动承诺达标合格证制度、追溯管理和信用监管等手段运用。推进智慧监管，提升监管效能。一、强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量安全网格化管理,构建“区域定格、网格定人、人员定责”网格化管理模式。建立健全农业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段，依据风险和信用等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用药高峰期、农产品集中上市期等关键节点，加大巡查检查频次。坚持巡查检查与指导服务

2、并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来”“管出来”水平同步提升。二、工作原则统筹谋划，抓主抓重。坚持系统观念,统筹发展和安全，落实“既要保数量，也要保多样、保质量”要求，“守底线”“拉高线”同步推，“保安全”“提品质”一起抓。聚焦质量安全难点热点，明主线、抓关键、补短板,确保措施落实落地。绿色导向，标准引领。践行绿色发展理念,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,加强质量安全源头管控。强化标准引领，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力增加绿色优质农产品供给，持续推进农业生产和农产品“三品一标”。预防为主，全程防控。发挥风险监测、风险评估作用

3、，坚持下先手棋、打主动仗，聚焦突出问题和风险隐患，强化全过程防控、全链条监管，坚决防范发生区域性、系统性、链条式问题。重心下沉,手段创新。推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设,做深做实网格化管理。创新监管制度机制，推动承诺达标合格证制度、追溯管理和信用监管等手段运用。推进智慧监管，提升监管效能。三、发展目标到2025年,农产品质量安全水平持续稳中向好,农产品质量安全治理能力和绿色优质农产品供给能力稳步提升，基本形成高水平监管、高质量发展的新格局。质量安全水平提升。国家农产品质量安全例行监测合格率达到98%,禁用药物使用得到有效遏制，常规农药兽药残留超标得到有效管控,确保不发生系统性

4、、区域性农产品质量安全事件。分期分批淘汰现存10种高毒农药。监测监管能力提升。农药兽药残留风险监测参数达到260项，监测数量达到全国每年2批次/千人。基层监测监管体系保持稳定，日常巡查检查常态化、制度化。风险评估支撑有力，应急处置有效开展。标准化生产水平提升。农药兽药残留食品安全国家标准总数达到1.5万项,农业高质量发展标准体系基本形成,农业标准化生产覆盖面稳步扩大,标准化国际合作深入拓展。绿色优质农产品供给能力提升。绿色、有机和地理标志农产品认证登记数量增至7万个,相关原料和生产基地规模不断扩大，品质评价方法标准体系基本建立，农产品“三品一标”认知度和影响力显著提升。现代化监管手段创新提升。

5、乡镇网格化管理框架基本形成,承诺达标合格证制度基本实现新型农业经营主体全覆盖，以信用为基础的新型监管机制基本建立。四、创新监管制度机制（一）创建国家农产品质量安全县持续开展国家农产品质量安全县创建，因地制宜探索创新有效监管模式，推进农药实名购买制度，销售农药时实名登记购买人、农药名称、施用作物和用途等。“十四五”末认定数量达到500个。强化宣传和产品推介,提升国家农产品质量安全县影响力和社会知名度。总结推广典型经验,加强示范创建交流，充分发挥辐射带动效应。强化动态核查和跟踪评价,实行定期考核、动态管理，严格退出机制。鼓励有条件的省份整省创建。(二)推进信用监管加快出台农产品质量安全信用管理试行

6、办法，制定信用体系建设基本规范和信用评价等标准。健全完善农产品生产经营主体信用档案,力口快信用信息归集共享,广泛开展信用动态评价。强化试点应用，推动试点地区依据主体信用等级开展差异化、精准化监管。创新信用场景应用，探索“信用+合格证”“信用+产品认证”“信用+保险信贷”等模式。对严重失信主体，落实联合惩戒措施,严格限制其参与展示展销、品牌推选、项目申报等。(三)推进智慧监管积极推进物联网、人工智能、5G、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术在农产品质量安全领域的应用，推动机器换人、机器助人,构建可视、可查、可控的智慧监管新模式。推动“阳光农安”试点，弓1导生产经营主体采用高清视频和A1.识别

7、技术自动记录农事行为，推动生产记录便捷化、电子化，开展远程服务。推进智慧巡查,开发应用便携式移动监管设备,减轻基层监管人员负担，实现巡查检查日常化。推动智慧抽检，全过程自动记录检测行为，实现抽样实时定位、检测信息自动传输,保障检测公正性。建设国家农产品质量安全综合监管平台，强化农产品质量安全大数据应用，推进主体名录、农资使用、质量控制、检验检测、执法处置等信息“一张网”管理。（四）推进追溯管理完善产地农产品追溯体系，推进农产品追溯信息贯通产前、产中、产后各环节，并向市场流通和消费端延伸。发挥政府引导、市场驱动、企业主体作用，推动重点品种、重点领域、重点地区农产品追溯先行先试。优化国家农产品质量

8、安全追溯管理信息平台功能，推广信息化追溯技术,总结典型追溯模式，培育选树追溯标杆企业。加强部门协作，推动追溯标准统一、业务协同和数据共享,构建全程追溯机制。（五）构建农产品“三品一标”新机制推动出台指导意见，按照新阶段农产品“三品一标”的新内涵新要求，明确通过发展绿色、有机和地理标志农产品，推行承诺达标合格证制度,探索构建农产品质量安全治理新机制。以规范绿色、有机和地理标志农产品认证管理为重点，引导第三方认证机构积极参与农产品质量安全管控措施落实，强化对获证主体的“他律”。通过扩大承诺达标合格证制度覆盖面，提高社会认可度，引导农业生产经营主体强化“自律”。打造一批农产品“三品一标”引领质量提升

9、的发展典型，推动形成农业生产和农产品两个“三品一标”协同发展的新格局。（六）推动社会共治支持各类新闻媒体开展舆论监督,加强宣传引导。完善公众参与机制，畅通投诉举报渠道，鼓励各地建立农产品及农业投入品质量安全问题举报奖励制度。充分发挥行业协会等第三方社会组织的优势，引导农业生产经营主体加强自律、提升能力，鼓励各地通过购买服务等方式支持行业协会参与法规政策宣贯、信用体系建设、工作绩效评价、问题隐患排查等工作。探索推进农产品质量安全责任保险，在事前风险预防、事中风险控制等方面发挥积极作用。五、强化风险监测评估（一）提高风险监测能力统筹部省工作资源,建立上下联动、各有侧重、协同高效的风险监测工作格局，

10、做到“大宗产品不放松,特色小宗不落空”。聚焦农药兽药残留、重金属、生物毒素等危害因子，逐步扩品种、增参数、加数量,完善国家农产品质量安全风险监测计划。探索应用高通量筛查、不明风险物广谱筛查等新技术,提高风险监测工作效率。针对风险监测发现的问题,加强溯源调查，强化成因分析,挖掘结果应用潜力。加大能力验证、监督检查、跟踪评价力度，规范检测机构运行，保障监测工作质量。（二）提高监督抽查效能聚焦重点品种和突出问题隐患，推动日常抽检和突击抽检相结合，飞行检查和暗查暗访相结合，监督抽查与综合执法高效联动，提高监督抽查的靶向性。按照“双随机、一公开”要求，完善农产品质量安全监督抽查制度,促进抽检程序规范化、

11、跟进查处及时化,建立不合格样品定期公布机制。（三）深入开展风险评估完善国家农产品质量安全风险评估制度,加强风险评估实验室能力建设,打造体系完备、布局合理、定位清晰、技术一流的风险评估技术支撑体系。推动各省份对区域特色农产品开展风险评估。加强对未知风险的危害识别，科学评估危害程度，提出风险防控技术措施，重点对超范围用药、跨领域交叉用药、生物源危害等开展安全性评估,对由环境污染、气候变化引发的粮食重金属和毒素污染等问题开展跟踪性评估，对农业新技术、新模式、新业态可能产生的农产品质量安全风险开展前瞻性评估。持续关注国际风险评估前沿动态，优化风险评估技术模型,加强风险评估成果转化应用，为标准制修订和科学监管提供支撑。（四）强化风险交流和科普宣传充分发挥农产品质量安全专家组、风险评估专家委员会、标准化技术委员会等的作用，引导和鼓励科技人员开展多种形式的常态化科普工作和宣传服务。针对消费者关心的农产品质量安全热点问题，开展科普解读，发布权威信息，回应公众关切。梳理农产品质量安全谣言，协调相关部门对网络谣言加强综合治理,对不实信息及时澄清,教育引导公众“不信谣、不传谣”o组织监管部门、科研院校、行业协会、新闻媒体、社会公众等参与风险交流，开展农产品质量安全知识进校园、进企业、进社区、进农村活动，营造农产品质量安全良好氛围。