交通行政执法证据分析.ppt

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1、交通行政执法证据分析,交通行政执法证据分析,欢 迎 大 家!,欢 迎 大 家!,引 言,例：天下无贼中,葛优潜至列车车厢上方，用铁钩将傻根怀中的万元吊走，刘德华决意要将钱截回，还给傻根。葛优于是用铁钩将刘德华杀死。那么葛优被抓后,假如被送至法庭，控方如何证明其杀人？,引 言 例：天下无贼中,葛优潜至列车车厢,开 篇,例：甲借给朋友乙10000元，没有写借据。一年之后，乙拒不承认借过钱，甲起诉到法院。由于没有证据，甲败诉。,引 言,开 篇 例：甲借给朋友乙10000元，没有,引 言,打 官 司打 证 据,引 言,引 言打 官 司打 证 据引 言,引 言,法律只能靠证据来查明已经发生的事实。没有证

2、据的事实法律不能支持。,引 言,引 言引 言,引 言,对行政案件进行分析，行政机关败诉的原因主要集中在以下方面：（一）主要证据不足；（二）适用法律法规错误；（三）具体行政行为违反法定程序；（四）行政越权；（五）滥用职权、显失公正；（六）不履行或者拖延履行法定职责,引 言,引 言对行政案件进行分析，行政机关败诉的原因主要,引 言,上海市高级人民法院2009年4月29日通报，行政诉讼法颁布20年来，上海“民告官”案件累计超过2万件，其中行政机关总败诉率为12.5，处于较低水平。而被判败诉的行政行为是因为认定事实不清，证据不足。,引 言,引 言 上海市高级人民法院2009年4月29日通,交通行政执法

3、证据分析,主讲人,交通行政执法证据分析 主讲人,大 纲,一、证据的含义及属性 二、证据的种类 三、不能作为定案依据的证据 四、交通执法案例的取证分析 五、取证技巧及注意事项,大 纲 一、证据的含义及属性,一、证据的含义及属性,交通行政执法证据分析,证据的含义及属性,证据的含义证据是指行政执法机关依法定程序收集，用来证明案件真实情况的一切事实。在行政执法过程中，当我们通过一些客观存在的信息得出相对人违法的事实，就能依法对其进行处罚。这些客观的信息就可称之为证据。证据的作用就是帮助我们认定事实，依法作出行政行为。,证据的含义及属性证据的含义,证据的含义及属性,证据的含义及属性合法性关联性客观性证据

4、的,证据的含义及属性,客观性又称真实性，是指证据作为证明案件事实的材料，必须是记载或反映客观真实情况的材料。任何主观想象、猜测或捏造的情况，都不能作为证据使用。,证据的含义及属性 客观性又称真实性，是指证据作为证明案件事实,证据的含义及属性,关联性又称证据的相关性，是指证据必须与案件事实之间存在内在的联系。关联性规则要求执法人员在调查取证时，应当限于与案件有关联的证据材料。,证据的含义及属性 关联性又称证据的相关性，是指证据必须与案件,证据的含义及属性,例：公安机关作出的行政处罚决定中，认定李某殴打张某并致张某轻微伤，收集的证据包括：1、张某的病例；2、证人林某提供的证词：李某素来品行不端、酷

5、爱寻衅滋事。,证据的含义及属性,证据的含义及属性 例：公安机关作出的行政处罚决定中,证据的含义及属性,合法性是指证据必须是依照法定程序收集，并且符合法定形式要求的事实。证据的合法性有两点要求：一是各类证据 须符合法律要求的形式；二是证据的取得 符合法律、法规、司法解释和规章的要求。,证据的含义及属性 合法性是指证据必须是依照法定程序收集，并且,二、证据的种类,交通行政执法证据分析,证据的概念及特征,行政诉讼法第三十一条规定，证据包括：书证，物证，视听资料，证人证言，当事人陈述，勘验笔录、现场笔录，鉴定结论。,证据的种类,证据的概念及特征证据的种类,证据的种类,证据的种类证据的书证物证视听证人当

6、事人现场勘验,证据的种类,证据的种类,证据的种类,（一）书证 书证是指能够根据其表达的思想和记载的内容查明案件真实情况的一切物品。书证的表现载体多种多样，不仅限于纸张。,证据的种类 （一）书证,在交通执法实践中，主要包括以下几类书证：反映行为人身份的书证。反映各种民事经济关系的书证。从事经营性活动的广告宣传单等。各种检验、验证文书。各种裁判文书、公证文书等。,证据的种类,在交通执法实践中，主要包括以下几类书证：证据的种类,收集要求书证原则上应为原件。收集原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本；收集有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者抄录件，应当注明出处，经该部门核对

7、无异后加盖其印章。,证据的种类,收集要求证据的种类,证据的种类,（二）物证物证指用来证明案件事实的物品或者痕迹。物证与其他证据种类相比，更直观，更容易把握；与言词证据（询问笔录）相比，更客观，真实性更大。,证据的种类,证据的种类（二）物证证据的种类,证据的种类,证据的种类,证据的种类证据的种类,证据的种类,在交通执法实践中，主要包括以下几类物证： 从事违法活动使用的工具。 违法行为遗留下的痕迹和物品。违法现场留下的物品。,证据的种类 在交通执法实践中，主要包括以下几类物证：,证据的种类,收集要求物证的收集应当遵守客观、细致、及时和善于运用科学技术手段的原则。物证应尽量提供原物，提供原物确有困难

8、的，可以提供与原物核对无误的复印件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。原物为数量较多的种类物的，可以提供其中的一部分。,证据的种类 收集要求,证据的种类,（三）视听资料视听资料指利用录音、录像的方法录制的音响和图像或者用电子计算机储存的资料用来证明案件事实的证明材料。视听资料是通过高精技术手段制作的，它具有直接、准确、形象、科学的特点。最常见的就是录音、录像、拍照。,证据的种类（三）视听资料,证据的种类,证据的种类,收集要求提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。注明制作方法、制作时间、制作人或证明对象等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。,证据的种类,收集要求证

9、据的种类,证据的种类,（四）证人证言 证人证言是指知道案件真实情况的人，向执法人员所做的有关案件部分或全部事实的陈述。,证据的种类（四）证人证言,特点:证人证言是具有一定的行为能力，能够理解作证的法律意义，承担作证的法律后果的自然人所作的陈述。证人证言的内容是案件有关情况，包括证人直接感受的案件事实和转述他人直接感受的事实。不能正确表达意志的人不能作为证人。,证据的种类,特点:证据的种类,证据的种类,程序要求询问证人时不能少于两名执法人员。询问时执法人员必须出示执法证件。询问证人必须个别进行，不能采用讨论会、座谈会的形式互相启发诱导进行询问。应当告知证人作伪证要负法律责任。,证据的种类程序要求

10、,询问笔录制作完成，要交给证人核对或向他宣读，允许补充、改正。经确认无误后，由证人在笔录上签名或捺手印。询问未成年证人时，要有他父母或监护人在场。询问聋、哑的证人，应当有懂得聋哑手势的翻译，并且将这些情况记入笔录。,证据的种类,证据的种类,询问笔录制作完成，要交给证人核对或向他宣读，允许补充、改正。,内容要求写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。每一页证言材料上有证人的签名。注明出具日期。附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。,证据的种类,内容要求证据的种类,证据的种类,（五）当事人陈述 当事人陈述是指当事人就有关案件的事实情况向执法人员所作的说明，它包括当事人自已说明案件事实

11、 和对案件事实的承认。,证据的种类（五）当事人陈述,证据的种类,注意事项询问时，要让当事人围绕案情详细陈述；当事人陈述完毕，执法人员即可提出问题，提问要明确、具体。发现当事人陈述的内容与本案无关时，应及时加强引导；发现当事人前后陈述不一致时，要提示其前后出现的矛盾，让其确认孰真孰假。,证据的种类注意事项,证据的种类,笔录应尽可能地按照原话原意记载清楚。笔录应交给当事人核对或向他宣读，如果他们认为在笔录中记载有遗漏或差错，有权申请补正。如果记载无误（错、漏补正修改后），应当要求当事人在笔录中签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应注明情况，并注明年、月、日、时。,证据的种类笔录应尽可能地按照原话原意记载

12、清楚。笔录应交给当事,证据的种类,（六）现场笔录 现场笔录是行政执法人员对有关案件的现场、物品进行调查所作的客观记录。最基本的特征是其“现场性”、即时性。最大的效果是“保真”。,证据的种类 （六）现场笔录,现场笔录的证明效力： 现场笔录相对于其他证据而言证据力比较强。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第63条规定，证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照以下情形分别认定：“（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材料和证人证言”,证据的种类,现场笔录的证明效力：证据的种类,证据的种类,注意事项现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容，全

13、面客观真实地反映违法现场的情况，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。现场笔录制作的地点必须是在检查现场；制作现场笔录要有两名以上执法人员；检查时间应准确填写“年月日时”。,证据的种类 注意事项,证据的种类,现场笔录应包括：违法行为发现时间、地点、当事人基本情况等。现场检查人员姓名、职务，见证人基本情况。现场检查情况。提取物证、书证的名称及数量。现场拍照的内容、数量。,证据的种类现场笔录应包括：,证据的种类,（七）勘验笔录 勘验笔录是指行政执法人员对行政违法案件现场不便移动的物证等进行勘查、检验后作出的能够证明案件情况的记录。,

14、证据的种类 （七）勘验笔录,与现场笔录的区别：勘验笔录是对与案件有关的物品、现场进行勘查、测量、拍照后所作的笔录，所反映的多是静态的客观情况，而且一般是在违法行为发生以后进行的。现场笔录则是在执法现场当时的情况所作的记录，一般是动态的事实。,证据的种类,与现场笔录的区别：证据的种类,三、不能作为定案依据的证据,交通行政执法证据分析,不能作为定案依据的证据 如果收集的证据不具有真实性，或者具有特定的违法事由，则不能作为定案依据。根据最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第57、58、60条规定，以下几种证据材料不能作为定案依据：,不能作为定案依据的证据,不能作为定案依据的证据 不能作为定案依

15、据的证据,（一）严重违反法定程序收集的证据材料 包括两层含义：一是在行政程序和诉讼程序中，违反了最基本的正当程序；二是在行政程序和诉讼程序中，采用法律、法规、司法解释和规章所禁止的方法收集证据的情形。,不能作为定案依据的证据,（一）严重违反法定程序收集的证据材料不能作为定案依据的证,（二）以偷拍、偷录、 窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料 包括两层含义：一是以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据不能作为定案的证据，即属于非法证据；二是以偷拍、偷录、窃听等手段获取，但未给他人合法权益造成损害的证据可以作为诉讼的证据使用，即合法证据。,不能作为定案依据的证据,（二）以偷拍、偷录、

16、不能作为定案依据的证据,（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，是指执法人员采用利益引诱的方法，故意捏造虚假情况和歪曲、掩盖事实真相的方法或以不法损害相恐吓以及采用激烈的强制方法所获取的证据。因其手段违反法律的规定，也应予以排除。,不能作为定案依据的证据,（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能,（四）被当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真伪的证据材料 有些证据材料经过技术处理以后就成为无法辨明真伪的瑕疵证据，如果没有其他证据予以佐证，那么这些证据就无法作为定案依据。,不能作为定案依据的证据,（四）被当

17、事人或者他人进行技术处理而无法辩明真伪的证据材料,（五）不能正确表达意志的证人提供的证言 不能正确表达意志的证人提供的证言是指由生理上、精神上有缺陷或年幼，且不能明辨是非、不能正确表达意志的人所作的证言。不能正确表达意志的证人就不能如实提供证言，所以不能作为定案依据。,不能作为定案依据的证据,（五）不能正确表达意志的证人提供的证言不能作为定案依据的证,（六）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据 违反法律禁止性规定和侵犯他人合法权益的方法，两个条件具备其一即构成违反行政调查规则的非法证据，在行政诉讼中不予采纳。,不能作为定案依据的证据,（六）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合

18、法权益的方法取得,（七）行政机关在作出具体行政行为后自行收集的证据 一般来说，行政行为一经作出，即已凝固为事实，不得再取证加以补充。行政机关在行政程序中必须遵循先取证，后裁决规则。如果违反了该原则，就违反了法定程序，行政行为无效或可撤消。,不能作为定案依据的证据,（七）行政机关在作出具体行政行为后自行收集的证据不能作为定案,（八）行政机关在行政程序中非法剥夺了相对人的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据 陈述、申辩或者听证权利是公正程序和不公正程序的分水岭。从行政程序角度看，给予行政相对人陈述申辩权是任何具体行政行为不可或缺的程序，这既是防止行政机关偏听偏信，保证程序结果正确的基础，也是尊重相对

19、人的人性尊严，使行政程序本身具有公正性的要求。,不能作为定案依据的证据,（八）行政机关在行政程序中非法剥夺了相对人的陈述、申辩或者听,（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料 证据的内容合法和真实是证据被采信的起码要求，否则便不具有法律效力，不能作为定案的根据，也无须再作进一步审核。,不能作为定案依据的证据,（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料不能作为定案依据的证,面条里只能有一条臭虫原则 非法证据排除规则的意义: 排除非法证据是行政程序中合法性原则的要求。采纳非法证据，虽然可以为一些个案获得实质真实，但却可能损害国家利益、公共利益或其他公民合法权益。所以，非法证据排除规则是我们在获得某些

20、个案实体真实与保障人权、实现程序正义之间发生冲突的必然选择。,不能作为定案依据的证据,面条里只能有一条臭虫原则不能作为定案依据的证据,四、交通执法案例的取证分析,交通行政执法证据分析,交通执法案例的取证分析,（一）案情: 2006年4月11日上午唐某驾驶闽A-6A736微型客车载客从马尾到金山融信花园，在某路段被某区运管所稽查人员查获。唐某拒不配合稽查人员做现场笔录，离开了现场。稽查人员对车上乘客周甲、周乙做了询问笔录，确认了非法营运的事实，并暂扣了闽A-6A736微型客车。,交通执法案例的取证分析 （一）案情:,交通执法案例的取证分析,同日，运管所向唐某发出交通违法行为通知书，告知唐某拟对其

21、处以3万元的罚款，并告知唐某进行陈述申辩及要求组织听证的权利。4月26日上午，根据唐某要求，运管所举行了听证会。5月10日，运管所决定对唐某处以3万元罚款。唐某不服行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。,交通执法案例的取证分析,交通执法案例的取证分析,法院观点： 运管所做出的行政处罚决定未尽全面收集证据之义务。运管所应该按照规定制作现场笔录。如当事人拒绝签字，可由2名执法人员签注原因。 但运管所对乘客周甲、周乙所做的笔录及被扣闽A6A736微型客车可印证上诉人存在未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营的违法行为，运管所按照有关规定给予行政处罚，事实基本清楚，使用法律并无不当。被上诉人未提交

22、乘客周甲、周乙的身份证复印件属于行政程序瑕疵，不足以导致被诉具体行政行为被撤消。,交通执法案例的取证分析 法院观点：,交通执法案例的取证分析,对此案件的理解若非法营运当事人不配合做笔录，其他证据取足一样可以依法处罚。做出行政处罚决定应尽全面收集证据之义务，应按照规定制作现场笔录等执法文书，才称得上证据确凿，事实清楚。,交通执法案例的取证分析 对此案件的理解,交通执法案例的取证分析,（二）交通执法案件的取证分析 1、由两名以上执法人员表明身份，亮证检查，及时收集书证，如非法票据、具有广告性质的名片等。（书证）,交通执法案例的取证分析 （二）交通执法案件的取证分析,交通执法案例的取证分析,2、利用

23、照相机、摄像机等现代化取证设备，迅速固定、保存现场。（视听资料） 在采集视听证据时，应该保持所取证据的全面、连贯性，尽可能的反映查处整个案件的全过程，避免剪辑嫌疑。,交通执法案例的取证分析 2、利用照相机、摄像机等,交通执法案例的取证分析,3、在执法现场制作现场笔录。(现场笔录) 现场笔录应载明时间、地点和事件等内容，及提取物证、书证的名称及数量，现场拍照的内容、数量等。由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。,交通执法案例的取证分析 3、在执法现场制作现场笔录。(,交通执法案例的取证分析,4、分开当事人（驾驶员）和证人（乘客）进行

24、调查询问，制作询问笔录。（证人证言、当事人陈述） 进行询问之前，为了防止当事人引诱威胁乘客做伪证或者乘客主动帮助当事人隐瞒真相，一定要将当事人和乘客分开后再开展询问工作。在制作完询问笔录后，应该让被询问人在笔录涂改处按下其指印，并在核对过每张记录后签名。,交通执法案例的取证分析 4、分开当事人（驾驶员）,交通执法案例的取证分析,5、暂扣涉嫌非法营运的车辆。(物证) 如该车没有营运证又无法当场提供其他有效证明，执法人员可依法暂扣涉嫌非法营运的车辆，但应告知当事人暂扣车辆的事实、理由、依据，以及其陈述申辩、申请行政复议或向人民法院起诉等行政救济手段。并制作暂扣凭证送达当事人，要求其注明收到详细时间

25、并签名确认。,交通执法案例的取证分析,交通执法案例的取证分析,查处交通执法案件必须在收集案件证据上下工夫，应当全面收集相关证据，确保行政处罚有确凿证据，避免行政复议和行政诉讼的发生，把每个案子办成铁案，切实维护交通执法部门的权威性。,交通执法案例的取证分析,五、取证技巧及注意事项,交通行政执法证据分析,取证技巧及注意事项,（一）取证技巧过了这个村就没这个店心中有底笑问好有张有弛巧问答巧借四两拨千斤,取证技巧及注意事项（一）取证技巧,取证技巧及注意事项,（二）取证注意事项 取证主体必须有两个以上持有执法证的人员。取证方式不能采用过激的方式取证，比如暴力或者威逼利诱。,取证技巧及注意事项（二）取证

26、注意事项,取证技巧及注意事项,取证程序执法中应表明身份，履行告知义务等。证据形式各类证据形式是否完备。,取证技巧及注意事项取证程序执法中应表明身份，履行告知义务,主要证据确实、充分，是交通行政执法证据运用的最高也是最基本的标准。在证据不确实、充分的情况下，应遵循“疑者从无”原则。宁可信其无，不能信其有，因为一旦败诉是要承担错案责任。我们不仅要做好工作，更要学会保护自己。正确的态度应当是：在主要证据确实、充分的情况下，依法处罚。,疑者从无,主要证据确实、充分，是交通行政执法证据,依法治交何惧当被告!,依法治交何惧当被告!,祝各位工作顺利 万事如意谢谢大家!,祝各位工作顺利 万事如意,共同学习相互提高,谢谢聆听,共同学习相互提高谢谢聆听,感谢聆听,感谢聆听,