在全市深化国企改革暨地企合作联席会议上的讲话.docx

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1、在全市深化国企改革暨地企合作联席会议上的讲话同志们：刚才，2个县区介绍了地企合作的经验，3家企业推介了主要产品、发布了需求信息，3家企业介绍了国企改革工作经验，有关方面还现场签订了12份产销对接合作协议，总体感觉，作风务实、工作扎实。只要我们以实的作风、实的举措，真抓实做、持续发力，地企合作一定会取得实效，国企改革一定会不断深入。*、*同志分别就下步工作作了安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见：二一、地企合作要务求实效、实现共赢一加强地企合作是市委市政府的重大决策，也是地企双方的共同愿望和需求。从第一次联席会议召开后的情况看，各方反应比较积极，合作成效初步显现，这坚定了我们深化合

2、作的信心和决心。下一步，要切实抓好三个重点：一（一）强力推进项目建设一协同实施一批重点项目是地企合作的重要抓手。前段时间，地企双方共签约项目52个、总投资518.6亿元。从刚才通报的情况看，项目进展总体顺利，但也有个别项目推进较慢。项目不落地，合作就落空。要充分发挥地企双方的优势，持续抓好项目建设，让地企合作真正见到实效。一要抓好项目对接。一方面，对已经签约的项目，要深度对接、明确责任、加快推进，确保项目早落地、早见效。另一方面，要立足各自优势和需求，抓紧再谋划再签约一批项目，确保项目长流水、不断线。市直有关部门要指导企业和县（市、区）围绕每次会议的主题，把项目谋划做扎实，把合作模式弄清楚，避

3、免走弯路。下一次地企合作会议的主题是科技创新成果对接转化，有关方面要早做准备，确保精准对接、精准合作。_二要抓好节点管理。时间节点不明确，目标任务就难压实。今后所有重点项目都要厘清、细化时间节点，以节点倒逼进度。市国资委要建立地企合作项目台账，突出节点、动态管理。相关责任领导和单位要对照时间节点，自我加压、加快推进。有关部门要针对节点进行督查，达不到节点进度的，要进行问责。三要抓好瓶颈破解。目前项目建设最突出的瓶颈，一是前期工作不扎实，落地难；二是后期保障跟不上，推进慢。要依法依规、科学运作，扎实做好项目选址、规划、环评、安评等工作，不能让项目长期悬空。要抓好项目用地、融资、环境等方面的保障，

4、确保项目顺利推进。市国资委要及时收集项目推进中的问题，有关领导和职能部门要及时协调解决。重大问题、共性问题，市委市政府将专题研究解决。四要抓好民间投资。民营经济是国民经济的重要力量，民间投资是社会投资的重要支撑。上半年，我市民间投资同比增长12.2%,高于全国全省9.4和7.8个百分点；占全市固定资产投资比重达82.6%,高于全国全省21.1和4.3个百分点，总体上保持了较高速增长。但是，民间投资增速仍低于固定资产投资3.4个百分点，增速下滑问题还比较突出。全省促进民间投资座谈会刚刚召开，要抓好会议精神的学习贯彻。第一，要坚定信心。党委政府、民营企业、社会各界都要坚定信心，坚定对中国特色社会主

5、义制度的信心，坚定对全国、全省、全市发展态势的信心，坚定对市委市政府提出的“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标的信心，切实看清*发展的前景、增强投资兴业的信心。第二，要引导投资。现在，民间资本规模庞大，但很多找不到投资方向。党委政府、职能部门、商会协会都要在引导投资上下功夫，帮助企业分析哪里有市场、有空间、有效益，引导民间资本投向“五强六新五特”产业、重大基础设施等领域。第三，要改善环境。认真落实中央、省、市有关政策，构建“亲”“清”新型政商关系，按照“非禁即入”的原则，进一步完善企业投资负面清单，明确民间资本准入标准，营造公平竞争的环境，切实破除各种“弹簧门”“玻璃门”，不断激发民

6、间投资的活力。第四，要提升素质。民营企业要自信，牢固树立干大事业、闯大市场的雄心壮志；要守法，始终坚持依法经营；要创新，把创新作为引领发展的第一动力，靠创新优化结构、改进管理、开拓市场；要尽责，切实履行好社会责任，在保护环境、防治污染、脱贫攻坚、社会帮扶等方面多做贡献。_（二）持续抓好产销对接_开展产销对接是地企合作立竿见影、最易见效的工作。今年以来，我市部分行业出现了产品价格下滑、订单减少、开工不足等问题，一些企业产值、效益双下降。从对156家工业企业的调查情况看，二季度新增订单同比减少的有35家、占22.4%,无新增订单的10家、占6.4%,产销不畅已经成为影响企业发展的突出问题。这次会议

7、共发布249家企业的供求信息1559条，现场签订产销对接合作协议12份、签约金额4.96亿元，这是一个好的开端。要通过深化地企合作，真正实现产销对接常态化。_一要建好平台。市县两级党委政府和职能部门要做好穿针引线、铺路搭桥的工作，搭建由工业企业、电商、物流商、电信运营商共同参与的产销对接平台，分行业组织开展产销对接活动，推动上下游企业供需对接、左右链企业协作配套。产业联盟、行业协会要发挥好桥梁纽带作用，支持和引导产、需企业建立紧密合作关系。企业之间要强化合作意识、搞好沟通衔接，做到对接零障碍、抱团渡难关。有条件的企业要抓住“一带一路”等机遇，加快“走出去”步伐，努力开拓海外市场。相关行业在同等

8、条件下，要优先使用本地产品，全力支持本地企业发展壮大。_二要创新模式。要坚持企业自愿和市场化原则，不断创新方式方法，形成政府引导、企业主体、市场运作的产销对接工作机制。要按照市委市政府出台的关于构建现代市场体系的指导意见要求，统筹推进要素市场、商品市场、新兴市场建设，着力完善市场体系、健全市场机制、消除市场壁垒、提升市场开放化程度，推动物流、商流、资金流、信息流“四流并进”，促进原料供应商、生产制造商、产品分销商、终端零售商“四商协同”，切实打通产销对接通道。要运用“互联网+”，建立“生产企业+电子商务+信息网络+物流配送”四位一体产销模式，努力实现精准营销。_三要拓展领域。要借助各类产销对接

9、平台，把更多的企业、产品纳入产销对接范围，推动产销对接从传统行业向“五强六新五特”产业及其它有需求的领域延伸。要持续加大对我市名优产品的包装策划和宣传推广力度，组织开展一批名优产品展销会，着力打造更多的“*品牌”，靠品牌效应赢得更大市场。(三)着力推动产城融合产城融合是实现现代化的必由之路。今年以来，市委市政府提出“五强六新五特”现代产业体系、“一中心六组团”城市发展战略，进一步理清了产城融合的思路和路径；县(市、区)通过党委换届，也基本明确了各自的规划和布局。要按照产城互动、产城融合的要求，优化产城格局、科学配置资源，让地方的土地、劳动力、基础设施等要素资源更好地支撑企业发展，让企业的资金、

10、技术、人才等要素释放更大的经济效益，把地企双方的发展蓝图更好地合在一起、连在一起、共赢发展在一起。_一要找准定位、精准对接。根据市委市政府的规划部署,中心城区要坚持高端制造业与高端服务业“双高引领”，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业，推动优强企业将研发和销售环节向中心城区布局、一般生产环节逐步向组团县区适度转移疏解；组团县区要依托自身资源禀赋和产业基础，扬长避短、突出特色，对接中心、承接转移，尽快形成优势突出、特色鲜明的产业体系；南部四县要在发展生态旅游、山地农业、沟域经济等方面做文章，因地制宜培育主导产业，实现产业发展与生态效益的共赢。要通过县（市、区）错位发展、协同共进，实现

11、城区经济和县域经济“双向发力”。各县（市、区）要遵循这个总体思路，立足自身实际、把握进退取舍，进一步明确自己的产业定位，围绕主导产业谋划项目、招商引资、服务企业，着力引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群，提升综合实力和区域竞争力。企业要根据县（市、区）的产业定位，科学规划、合理布局、积极对接，做好培育、改造、转移、淘汰“四篇文章大力培育发展战略性新兴产业，着力改造提升传统产业，将一般生产环节逐步向组团县区适度疏解转移，坚决淘汰落后产能。_二要打造载体、保障要素。产业集聚区、产业园区是产城融合的载体。各县（市、区）要按照“一园一主业、一地一特色”的原则，加强与优强企业特别是央企省企的对接合作，

12、推动重点项目入区进园，加快打造一批龙头企业、产业集群和专业园区。要围绕企业需求，完善基础配套，强化公共服务，深化投融资体制、土地制度、户籍制度等方面的改革，制定扶持产业发展、支持自主创新、引进高端人才的优惠政策，支持企业通过PPP模式参与重大基础设施建设，为实现产城融合提供要素保障。_三要分类指导、加强引导。目前，各县（市、区）都已经或正在确立自己的产业体系，下一步要以适当形式向社会公布、广而告之，以便在实际工作中把准方向、形成合力。各地各有关部门要根据“五强六新五特”现代产业体系和县（市、区）的产业定位，在招商引资、项目布局上统筹协调、加强引导。对符合产业定位的项目，要加强服务，在选址、用地

13、、环评等方面优先考虑；对不符合产业定位的，要抬高门槛；对违背产业政策的，坚决不能上马。对中心城区的项目，要统筹考虑投资强度、亩均效益。市委市政府将对一中心、六组团、南部四县提出不同的目标要求，分类指导、分类考核，不搞“一刀切”。二、国企改革要全面深化、实现突破_通过新一轮国企改革，切实解决国有企业的体制机制问题，既是*快速崛起的优势所在，也是国企蓬勃发展的机遇所在，既是我们的难解之题，也是我们的必解之题。要通过加强地企合作，把中央、省、市的改革措施落到实处，确保国企改革取得实质性突破。_（一）深化认识、扛起责任二国企改革成功与否直接关系地企双方的切身利益，深化改革是双方的共同责任。从*发展看，

14、全市有各类国企337家，国有经济比重达43.3%。国企改革成功了，*发展将会增创新优势、开创新境界。否则，不仅经济搞不好，还会产生连锁反应，影响社会大局稳定。从国企自身看，改革滞后已经导致一些企业发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强，有的企业生产经营已经陷于困境。如果不从根子上祛除症结，今后，市场份额保不住、优秀人才留不住、长远发展撑不住，企业发展将举步维艰。从我市上半年企业运行情况看，凡是发展速度快、活力足的，都是改革比较到位的；存在困难比较多的，往往都是改革比较滞后的。同时，我们也要看到，国企改革正当其时、大有可为。从政策机遇看，中央、省、市都出台了一揽子政策措施，深化国企改革正处于难

15、得的“窗口期”。从经验启示看，沿海地区先行先试积累的成熟办法、省内市内国企改革的成功案例、民营企业发展壮大过程中形成的有益经验等，都值得学习借鉴。从各方意愿看，经过多年的实践，各方面都凝聚了“改革是国企唯一出路”的共识。这些，都让我们看到了改革的前景、增强了改革的信心。_改革没有坦途，发展也别无他途。深化国企改革，不仅势在必行，而且迫在眉睫。地企双方要充分发挥“两个积极性”，共同扛起国企改革的历史责任。一方面，党委政府要切实加强对国企改革的领导，把好方向、领对路子、定准调子。有关部门要切实强化责任，落实好各项政策措施，及时研究解决改革中的问题，不折不扣完成职责范围内的改革任务。另一方面，企业作

16、为深化改革的主体，要切实增强改革的决心、信心和恒心。现在，一些企业改革滞后，关键就在于企业自身的积极性不高：一些企业领导担心改革会导致失面子、丢位子、减票子，思想上不积极、工作上不主动；一些职工对国企有天然的依赖心理，对改革带来的身份转换、重新就业等，心理上一时难以接受。对此，我们要正确看待、正确引导，要通过宣传教育引导让大家都明白，向改革要活力、以改革促转型是国企发展的必由之路，早改早主动、晚改就被动。当然，国企改革必然会涉及利益的调整、产生一些波动，对此，要吃透政策、解放思想，正确看待三个关系：一是正确看待国有企业稳与乱的关系。企业稳定的根本在于发展，不改革就无法实现持续健康发展，即便眼前

17、稳住了，长远也稳不住。虽然改革会带来阵痛，但这个阵痛是不可避免的，阵痛过后企业稳定发展才有基础。二是正确看待国有资本进与退的关系。国有资本的“退”是为了更好地“进”，通过退出变现，再投向战略性和成长性好的企业，能够放大国有资本功能、优化国有资本布局，而不是简单的国退民进。三是正确看待国有权益得与失的关系。在国有资产处置过程中，只要严格程序、公开透明、规范操作，就可以避免资产流失。而且，存量的盘活，本身就是“得”。要算大账、算长远账，切实增强改革的信心和决心，真正理解、支持和参与改革。一（二）突出重点、明确路径_市委市政府明确提出，我市国企改革的主要任务是分类分层推进市属县属国有企业改革、支持服

18、务央企省企深化改革、持续推进市出资企业脱钩改制及重组整合、规范国有资本投资（运营）公司监督管理，并研究出台了工作方案、工作部署及相关文件，关键是要抓好落实。这里，我重点强调两点：_第一，要抓实抓好市属县属国有企业改革。目前，我市有95家市属国企和149家县（市、区）属国企，具体情况千差万别。要按照商业类和公益类、大中型和小微型、效益良好型和扭亏无望型等不同类别，有区别有重点有针对性地制定改革方案，一企一策、精准施策、对症下药。一方面，要深化产权制度改革。改革不涉及产权，就不是真改革。改革产权制度，核心是发展混合所有制。我们鼓励非国有资本参与市属县属国有企业混合所有制改革，同时也鼓励市属县属国有

19、企业以多种方式入股非国有企业。有关部门要按照市委市政府出台的文件精神，认真做好市属县属国有企业功能界定与分类工作，指导企业推进产权制度改革。县（市、区）要认账领单、强化责任，明确节点、扎实推进。另一方面，要规范企业内部运行。搞好一个企业往往需要几代人、几届班子的努力，而搞垮一个企业只需要一代人、一届班子，甚至是一个错误决策。要通过健全法人治理结构、创新选人用人机制、完善薪酬制度、建立激励约束机制、推动人事劳动分配制度改革等，切实规范企业内部运行，焕发企业内在活力。第二，要支持服务央企省企深化改革。76家央企、20家省企是我市得天独厚、不可复制的家底，支持和服务央企省企改革是全市上下义不容辞、不

20、可推卸的责任。一要积极争取、赢得支持。切实加强与国家、省有关部门及央企省企总部的对接，积极争取对央企省企改革的政策支持。希望央企省企发挥优势、主动作为，与总部搞好汇报、加强沟通。市直有关部门要多到央企省企总部拜访，反映*对深化国企改革的期盼，帮助企业呼吁改革、争取政策。二要细化方案、扎实运作。希望央企省企根据上级政策、总部要求和自身实际，认真研究制定改革方案，明确目标和任务、细化措施和责任，不等不靠、扎实运作。三要优化服务、创造条件。对央企省企引进战略合作者、转化科技成果、深化军民融合、进行主辅分离、剥离企业办社会职能和“三供一业”分离移交等，要在政策支持、措施配套、信息共享、土地供应、要素保

21、障等方面主动服务、创造条件。特别是对国企以技术转让、参股等方式转化科研成果，以分离移交等途径减轻历史包袱的，要主动引导好、承接好、服务好。_(三)科学运作、有序推进国企改革推进到现在，容易改的基本都改了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。我们既要下定决心闯难关，也要科学运作解难题，以更大的勇气和智慧把改革不断引向深入、二一要依法依规。国企改革的政策性强，要运用法治思维和法治方式，依法依规、规范运作、防范风险，不留后遗症。要严格遵守法律法规和中央、省、市有关文件规定，认真研究制定改革方案，防止改革过程中出现与法律法规和政策规定相抵触的问题。要坚持公平公正公开原则，严格履行程序,主动接受监督，严把清产核

22、资、评估定价、转让交易、登记确权等关键环节和风险点，坚决防止遗漏步骤、颠倒程序、超越权限等不规范不严谨甚至隐瞒虚报、暗箱操作等违法违规行为的发生。二要有序推进。国有企业类型多样、情况复杂，既有共性问题也有个性差异，在改革上不能搞“一刀切”“齐步走要坚持分类改革，根据企业的行业、规模和经营状况等，因企施策、一企一策。要推进分块搞活，重点突出二、三级公司的改革，抓大放小，做大主业、搞活辅业，盘活存量、优化增量。要实行分级负责，市县两级要分别负责推进各自所属国企的改革，企业要抓好所属子公司、分公司的改革。要搞好分步实施，首先抓好全面清产核资、厘清产权关系、完善企业制度、规范资产监管四项工作，有序推进

23、，不能盲目冒进。_三要搞好结合。主要是“四个结合”：一是同盘活存量资源结合起来。围绕实现产权多元、转型发展、提质增效，着力盘活企业的人才、技术、品牌、资金、装备、厂房等资源，确保国有资产保值增值、创造更多社会财富。二是同促进产业升级结合起来。围绕构建“五强六新五特”现代产业体系，推动国有资本更多地投向优势产业、优势企业，催生一批新产品新业态新模式，真正走出一条产业升级、转型发展的路子。三是同推动产城融合结合起来。围绕实施“一中心六组团”城市发展战略，科学规划和调整国有企业的产业布局，适度转移疏解大中型企业的一般生产环节，推动国有资本积极参与重大基础设施建设，让国有资本成为产城融合的重要支撑，尽

24、快将县域经济做大做强，将中心城区建设得更精致、更宜居。四是同发展混合所有制经济结合起来。坚持两个“毫不动摇”，允许和支持非公有资本按照“非禁即入”的原则投资兴业，允许和支持非公有资本参与国企改革、参股国有资本投资项目、控股混合所有制企业。这里的关键是因企施策，宜控则控、宜参则参，控则有为、参则有序，让一切创造社会财富的源泉竞相涌动。_四要守住底线。国企改革涉及面广、牵涉人员多，社会各界高度关注。如果出了问题、突破底线，不仅改革难以达到预期效果，而且会影响各方的共识和信心，产生新的更大阻力。要做到“三个确保”：一是确保国有资产不流失。要强化监督，严厉惩处在产权转移、重组出售等过程中的违纪违法行为

25、，防止出现人为调账或人为低估国有资产的问题，解决好资产运营效率低、决策管理不力等影响资产保值增值等问题。要防范金融风险，盘活沉淀在过剩产能上的信贷资产，打击逃废金融债务行为。二是确保企业正常生产经营。坚持一手抓改革、一手抓运行，在积极稳妥深化改革的同时,千方百计稳定企业运行，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业渡过难关，绝不能耽误企业的正常生产经营，更不能放松安全生产这根弦。三是确保人心稳定、社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，加大政策宣传和落实力度，深入细致地做好职工群众的思想政治工作，切实解决现实利益问题。将国企改革方案同稳定工作方案一同制定、一同实施，着力加强风险防控，及时发现和化解矛盾纠纷，严防群体性事件发生。同志们，加强地企合作、深化国企改革，事关大局、事关长远。希望地企双方齐心协力、真抓实做，共同把这两件大事抓紧抓实抓好，为加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标作出更大贡献！