【业务交流】对工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势行为的认定与处理.docx

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1、对工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势行为的认定与处理【典型案例】某县是所在省14个深度贫困县之一，也是所在州唯一的深度贫困县。该县委原书记梁某某在接受媒体采访时信誓旦旦地表态，“不求做大官，但求做大事”“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”“作为深度贫困县，要和全国同步迈进小康，打赢这场脱贫攻坚战”。为此，他还在办公室墙上挂着“脱贫攻坚决战决胜作战图”，将全县分为七大战区，自己担任指挥长。在实际操作中，他却换了一副面孔，大搞变通。2016年以来，该县在建的千万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千

2、神广场”等“高大上”的综合开发项目上。某镇曾是梁某某对口帮扶的乡镇，但他却不顾及贫困村危房、水电、路灯等基础设施未改善的事实，很少进村，就算来也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。作为“扶贫开发工作第一责任人”“扶贫一线总指挥”，梁某某面对贫中之贫、困中之困、难中之难，没有坚持到底的劲头，不肯下“绣花”功夫，大搞形象工程。针对县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，州委、州政府对该县提出批评并“约法三章”，梁某某口头答应却不执行。梁某某因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。【违纪认定】贯彻党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势，是典型的形式主义、官

3、僚主义。党中央的决策部署事关党和国家事业的全局，事关人民群众的根本利益。对党中央决策部署积极表态本应是各级党组织和党员十部应有的态度。然而只表态不落实，空喊口号，则将表决心变成了空谈作秀，妨碍党中央决策部署的贯彻执行，变成了党中央决策部署落地的“中梗阻”，损害党中央权威和集中统一领导，阻碍地方、部门、单位的改革发展稳定，破坏地方、单位的政治生态，危害党、国家和人民的根本利益。落实党中央决策部署，结合本地、本部门实际做好宣传贯彻工作，也是我们党一贯的要求。但是，如果干工作只要轰动、不去行动，只图虚名、不求实效，满足于作秀和博取眼球，只会把实事变虚，把好事变坏，把决策部署做成夹生饭，影啊党的事业的

4、健康发展，损害党的形象和威信，损害党群干群关系。对这种行为，必须给予党纪惩处。本案中，某县委原书记梁某某在脱贫攻坚中大搞形式主义、官僚主义，口号喊得震天响，实际行动全无踪，把脱贫攻坚工作当成了作秀舞台，严重妨碍了党中央决策部署的贯彻执行，损害了困难群众的切身利益，违反了中国共产党纪律处分条例（以下简称党纪处分条例）第一百二十二条的规定，应当严肃追究党纪责任。认定工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势行为，应符合以下构成要件。（一）主体。本违纪行为的主体是特殊主体，主要是从事公务的党员干部特别是党员领导干部，农村、社区基层的党员干部，也包括党组织。党组织有本行为的，追究直接责任者和领导

5、责任者的纪律责任。（二）主观方面。本违纪行为在主观方面是故意，即行为人明知应当认真贯彻落实上级决策部署、深入实际开展工作、采取有力措施部署落实会议和文件精神，但却故意不认真贯彻落实，敷衍应付，搞形式主义、官僚主义。（三）客体。本违纪行为侵犯的客体是党的机关正常工作秩序和党的优良作风。（四）客观方面。本违纪行为在客观方面表现为贯彻党中央决策部署只表态不落实：或者热衷于搞舆论造势、浮在表面；或者工作中有其他形式主义、官僚主义行为，造成严重不良影响。主要包括三种具体表现形式。一是贯彻党中央决策部署只表态不落实，对党中央的重大决策部署,表态的时候讲得很好，但是实际行动却不见有什么具体举措，没有认真组织

6、开展贯彻落实。主要表现在将贯彻落实党中央决策部署停留在口头、表面上，只满足于表表态度、唱唱调门、喊喊口号，不研究组织贯彻落实，也不开展督促检查，以哗众取宠骗取信任，用空头支票忽悠群众，以言语作秀欺上瞒下。二是热衷于搞舆论造势、浮在表面，在推进地方、部门和单位经济社会改革发展的各项工作中，好大喜功，注重形式，不重实效，热衷于在舆论宣传上制造声势，大做表面文章，工作不深入不具体，漂浮在表面。主要表现为有的工作尚未开展，就高调门进行舆论宣传，虚张声势，表面热热闹闹，以博取上级和社会的关注和称赞，而实际工作却进展缓慢，毫无建树。有的工作刚刚开展，就急于总结成果和经验，把计划说成成果，只求上级领导称赞，

7、而不管后续工作开展，虎头蛇尾，遗留问题成堆；有的不管当地实际，好高鹫远，提出一堆不切实际的计划和目标，大肆宣传造势，标榜干事创业的形象，对实际困难和问题却视而不见，画饼充饥，草草收场；等等。三是工作中有其他形式主义、官僚主义的行为，如调查研究走过场，不深入实际、不深入群众、不深入基层，走马观花、蜻蜓点水；扶贫帮困应付了事，对困难群众底数不清、数字不明，只满足于发点钱物：热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任层层下推；对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之；等等。同时，有上述行为的，需要造成严重不良影响，才能构成违纪。所谓的“造成严重不良影响”，一般是指因工作中

8、搞形式主义、官僚主义，严重妨碍了党中央决策部署的贯彻执行，阻碍地方部门单位的改革发展,损害党、国家和人民的利益，损害党群干群关系，损害党的形象和威信，等等。【量纪参考】根据党纪处分条例第一百二十二条规定，对工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势等搞形式主义、官僚主义的，需要造成严重不良影响，才能对直接责任者和领导责任者给予纪律处分。对于未造成严重不良影响的，可以给予批评教育、谈话提醒、责令检查、通报批评、诫勉或者组织处理。这里的“直接责任者”，是指工作中搞形式主义、官僚主义的决定者、组织者和实施者；“领导责任者”，是指对工作中搞形式主义、官僚主义负有领导责任的党员领导干部。对于以集体

9、会议研究决定的方式在工作中搞形式主义、官僚主义的，参与集体决策者都属于直接责任者，领导责任者属于对决策人员负有领导责任的人员。在决策过程中明确表明反对意见的人不受追究。情节轻重一般应当根据违纪的目的、方式、手段、次数、导致的损害、造成的不良影响等因素综合衡量。如果造成恶劣影响或者重大损害的，应认定为“情节严重”o如，因搞形式主义、官僚主义导致党中央决策部署在本地区、本部门、本单位没有得到贯彻执行，地方、部门、单位的改革发展严重滞后和混乱，给党、国家和人民的利益造成重大损失，党员群众和社会舆论反映强烈，严重损害党群干群关系，严重损害党的形象和威信，等等。执纪实践中，对工作中表态多调门高、行动少落实差、热衷于作秀造势仃为进行量纪处分时，在查清违纪事实，准确认定违纪性质后，应当坚持惩前宓后、治病救人的原则，精准运用监督执纪“四种形态”，认真区别不同情况，综合各方面因素，恰当地进行量纪处分。要综合运用量纪制度，依照党纪处分条例关于加重、从重、从轻、减轻、免予处分和不予处分的规定，在规定的量纪幅度的基础上，决定最后执行的处分档次。