“对标如东 比学赶超”行动方案.docx

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1、“对标如东比学赶超”行动方案为深入贯彻“全市争第一，沿海赶如东，全省当先进”整体工作目标，激发全局上下干事、奋发进取的工作热情，实现以高目标增添新动力、高定位引领快发展，持续优化营商环境，现结合工作实际，制定本行动方案。一、指导思想严格落实“放管服”改革和优化营商环境工作部署，紧紧围绕重点工作目标任务，牢固树立新发展理念，立足高标准定位，以如东等先进典型为标杆，以解放思想、改革创新为主线，在重点工作上“对标赶超”、在特色工作上“创新实干”、在整体工作上“奋勇争先”，充分调动工作积极性与创造性，提升审批队伍的凝聚力与战斗力，确保各项工作高起点、高标准、高质量开展。二、重点任务(一)市场准入如东地

2、区在市场主体登记领域试点住所登记改革、拓展智能审批、打造“一站式”服务，特别是在智能化登记方面走在全省前列，对标如东，重点从以下几方面进行推进：(1)提升登记便利化程度。推行“全程电子化”，所有企业类型、所有登记业务由面对面、纸质申办登记转为零见面、无纸化登记注册，除确因材料上传受限、身份证无法识别等客观原因无法走全程电子化流程的，全面实施从网上名称申报到发放电子营业执照的全程电子化登记模式。推进“一照多址”改革，对从事一般经营活动的市场主体在住所以外开展经营活动，属于同一登记管辖区域的，免于设立分支机构，申请经营场所备案即可，由登记机关在营业执照上标注“一照多址”。（责任科室：市场准入科；完

3、成时间：2022年6月）（2）加快企业登记信息化建设。打造以信息化手段为支撑的市场主体住所（经营场所）登记改革，加快推进市场主体住所产权在线核验系统建设，做到市场主体网上登记“全时在线、可办好办”。推广“全链通”服务，指导申请人通过“全链通”平台同步申请公章刻制、银行开户预约、发票申领、企业社保登记、住房公积金企业缴存登记等一体化集成服务。根据申请人的需求，通过办结寄递服务实现企业开办全程不见面办理。（责任科室：市场准入科；完成时间：2022年6月）（3）加强企业开办集约化水平。在企业开办专区综合窗口配备专人指导办事群众进行网上数据填报、材料上传，同时提供全程帮办代办服务。专区内数据和材料由综

4、合窗口统一收件、分发、跟踪、推送，实现数个环节平行办理、办件结果统一送达，确保企业开办环节不脱档超时，事项一次办结。综合窗口专人负责工作对接，确保前台受理人员和后台审查人员之间、各环节各部门人员之间互动及时、响应顺畅。延伸服务终端，对各镇和园区的项目代理服务人员进行企业开办业务集中培训、跟班培训、日常指导。（责任科室：市场准入科；完成时间：2022年6月）（二）工程建设项目审批如东地区先进做法和工作机制包括为企业提供“一对一”的“保姆式”“店小二”服务、打造落地项目“绿色快通道”、建立“一个重大项目、一个挂钩领导”工作机制、实行“一链一策”工作机制等。对标如东，重点开展以下几方面工作：（1）创

5、新模式。积极与各经济板块进行沟通联系，探索“容缺预审+告知承诺”的新型审批模式，联合各审批部门提前开展实质性审查，试行预审批，调整审批时序，实行审批前移。加强对“两重一实”项目跟踪，利用“项目审批通”APP加强与企业项目对话，确保项目按期投产。对符合“拿地即开工”和长三角基地“零审批开工”的项目严格按照文件要求做好服务，其他项目也要做到参照上述模式，提前联合各审批部门预审批，同步发放正式的证书，同时发放正式的施工许可证。（责任科室：投资审批科、建设审批科；完成时间：持续推进）（2）深化改革。积极主动与区工改办牵头单位和软件公司对接协调，加快推进工改审批系统的升级完善，避免出现因系统问题影响审批

6、效率。提升审批人员素质。强化系统运用技能培训，加强办理人员对政策法规、系统操作、业务流程的熟悉度，提升工作人员综合水平，杜绝出现群众多跑路的情况。打通行业系统壁垒，坚持能快则快、能减则减、能并则并的原则。与多部门加强沟通协调，加快推进将住建、自规、人防等业务审批系统接入江苏政务系统，实现“一张网”无缝衔接，推动全流程在线审批，提高审批效率。探索施工许可证分桩基、主体两个阶段办理，可遵循自愿原则先行办理桩基施工许可证进行桩基施工。(责任科室：投资审批科、建设审批科；完成时间：持续推进)(3)高效代办。选优配强帮办专员，组建专职帮办代办队伍，通过跟班轮训、专门培养、实战锤炼，提升业务素质、服务能力

7、、责任意识。千万元以上项目从签约起就绑定项目代办员，明确专人指导企业申报、为项目量身定制专属审批流程，推行项目清单、事项清单、问题清单“两专三单式”靶向服务。对项目实行“四个一”服务法，做到每一名客商都陪同、每一个项目都绑定、每一次办件都到场、每一项环节都跟踪；对代理员坚持“四个一”管理法，即“每天一报到、每月一培训、每周一汇总、每季一考核“。固化项目联合会审机制，根据轻重缓急和产业发展导向，提出合理配置建议，实现要素安排和项目需求精准匹配。(责任科室：投资审批科、建设审批科；完成时间：持续推进)(三)公共资源交易如东依托市县一体化公共资源电子化交易平台，各类交易项目“全流程电子化”招投标和远

8、程不见面开标，建立招标人信用记录、定期开展信用审查制度。推行公共资源交易活动负面清单及现场异常情况处置机制。对标如东公共资源交易工作，重点从以下几方面进行推进：(1)最大限度降低交易成本。在全面推广保函、保险、担保等非现金担保形式的基础上，推动并规范投标电子保函使用，明确接入条件和数据标准，对符合条件的金融机构提供开放、无歧视的对接服务，推动招标人(代理机构)负责提供电子资格预审文件和电子招标文件。结合修订后的江苏省招标投标条例和实际，待条件成熟时，免收电子资格预审文件、招标文件费用，最大限度降低交易成本，进一步优化营商环境。(责任科室：公共资源交易中心、公共资源交易监管科；完成时间：持续推进

9、)(2)从严规范交易市场环境。制定公共资源交易目录，明确进场交易项目名称、行政监督部门职责及规模标准范围。进一步落实招标人负责制，严格执行招标人评标准备和评标报告复核程序，预防主体缺位风险。强化代理机构和评标专家管理，通过招标文件互查机制、星级评选等方式，切实把好招标公告、招标文件备案关，防止人为抬高或降低资质、以不合理条件限制潜在投标人等问题发生。规范招投标交易市场秩序，严厉打击弄虚作假、围标串标等违法行为，营造“公开、公平、公正”的招投标市场环境。（责任科室：公共资源交易监管科；完成时间：持续推进）（3）推动建立招标人信用审查制度。依托江苏省公共信用信息一体化服务平台，对具有招标投标职能的

10、各级政府及部门在招投标活动中的行为定期审查，并记入招标人信用记录，信用结果做为政务诚信考评的重要内容，纳入年度社会信用体系建设考核指标，从而提升政务诚信度。（责任科室：公共资源交易监管科；完成时间：2022年12月）（4）创新交易服务方式。上线项目通知系统，开发“项目意向公告通知服务系统”，招标人通过绑定微信第一时间获取项目意向公告信息，提前做好招投标准备。进一步提升项目招投标全生命周期数据见证和数据分析统计能力，上线公共资源交易数据全链条见证系统，根据项目类别、所属区域、资金来源、评标方式、中标单位等进行快速统计和分析，形成项目从登记到招标结束全过程数据，通过系统实现计划申报、数据收集、信息

11、生成、档案归集、缺项告警等功能,解决多个交易系统的数据壁垒问题。（责任科室：信息技术科；完成时间：2022年12月）（四）政务服务如东地区围绕创新化、标准化、一体化，加快政务服务能力提升：在13个部门140个事项实现跨省通办，梳理确定“一件事一次办”事项清单72个，推进提升各级政务大厅标准化建设，开展基层政务服务全覆盖调研。建立政务服务管理办法，完善督查制度，加大第三方测评回访、视频监察、“好差评”评价力度。以“智能审批+政务服务”为突破口，在各镇布设“证照登记自助服务一体机”，为市场主体提供“自助办、就近办、免费办、代帮办“。以一体化政务服务平台为抓手，实现审批数据、业务办理高效协同。对标如

12、东，重点从以下几方面进行推进：（1）推动政务服务标准化建设。事项标准化。指导相关部门行政权力事项“应领尽领完善办事指南，夯实“一网通办”基础。定期召开业务培训会，对事项认领、办事指南维护等实操开展培训，对于事项多、涉及面广、操作复杂的事项进行点对点辅导。开展办事指南常态化质检整改，发现错误第一时间整改，确保事项认领率达95%以上，编制入库率100%。流程标准化。进一步精简办事材料和要件数量,深入推进“不见面审批”，对于法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律纳入不见面清单，对于明确要求的审批事项，通过人脸识别、大数据比对、信息库检索、视频核验等方式实现“不见面审批”。（责任科室：业务协调科；完

13、成时间：持续推进）（2）增强政务服务事项便利度。持续推进政务服务事项“应进必进”，各部门派驻窗口、市政公用报装、进驻中介服务窗口进行集中管理，实现“受理、审批、办结”一站式服务。优化一窗综办，在现行“小综窗”受理模式基础上，对综窗人员进行培训1,逐步扩大受理范围，力争全面实现“大综窗”一窗受理。指导各镇为民服务中心推行全科服务模式,实现就近办、预约办、马上办。落实重点改革任务，推进“一件事”改革，制定“一业一证”改革实施方案，加快推进改革落地见效。进一步拓展“跨省通办”工作覆盖区域、部门、事项，通过线下异地代收代办，线上一体化服务平台及自助服务终端等方式，让审批工作实现“全国漫游、无感切换(责

14、任科室：业务协调科、监督管理科、市场准入科、投资审批科、建设审批科、社会事务审批科、行政审批制度改革科；完成时间：2022年12月)(3)提升网上政务服务能力。深化“一网”通办，巩固“一张网”基础数据库汇聚成果。指导各相关部门认真抓好政务服务在线申报、办理事项办件覆盖率，确保“应录尽录”，实现办件数据质和量同步提升。推进在线办理全覆盖，建立联络员机制，第一时间反馈政务服务事项在线申报设置情况并及时完善。加强汇聚“互联网+监管”数据，加大对区直相关部门监管数据报送情况的督促力度，发现数据延迟报送、报送不及时等问题及时处理。加强江苏政务服务网大丰旗舰店建设，在综合旗舰店实现群众办事网上可申请、网上

15、可查询。高度重视“互联网+政务服务”。拓宽电子营业执照应用场景，推动电子执照、电子印章应用。对接省好差评、盐城市政务一体化、取叫号等系统或平台，开发“政务服务数据分析平台”，对办件事项、受理办结量、好差评数据等进行分析。开发“事项办理申请样表应用”，提供查看“一件事”和市场准入申请样表，方便群众填写。(责任科室：业务协调科、信息科；完成时间：2022年12月)(4)提高政务服务满意度。全面推进政务服务“好差评”。制定完善内部管理制度，并严格执行，做好窗口人员服务理念、服务规范的培训，坚持用制度管人、靠制度规范服务。现场服务一次一评，网上服务一事一评，差评整改情况及时向企业和群众反馈，确保件件有

16、整改、件件有反馈。定期公布政务服务“好差评”情况，激发全体工作人员比学赶超、进位争先的浓厚氛围。提高12345办理效能。开展12345热线回访，随机电话回访办件群众，听取意见和建议。定期开展咨询号码拨测，指导各部门建立健全电话接听处理机制、加强对接听人员的教育培训。坚持以数据归集为着力点，建立大数据分析合作机制，对社情民意进行舆情研判，定期对热点诉求和民情动态进行趋势分析预测，实时预警热点问题和突发事件。完善“一哨联办”工作机制，构建考核机制，实行“一哨一考核”，对“报到”部门、“吹哨”街道实行双考评。畅通政民互动渠道，深化拓展“一企来”企业服务建设，提升热线治理效能。强化政府网站建设。充分利

17、用第三方网站检测机构，加强政府网站日常管理、运行维护和巡查监督，提升网站建设运行水平。建立健全政府网站发布“三级审核”制度，定期开展网站评比考核，工作不力、造成不良影响的严格问责追责。（责任科室：监督管理科、电子政务办；完成时间：持续推进）三、实施步骤（一）对标定标阶段（4月下旬）全员制定对标如东比学赶超方案，细化进位争先举措。主动对接如东的相应科室，选择基础可比、方法可学、目标可赶的考核指标作为研究标杆，营造比位次、比亮点的浓厚氛围。（二）实施提升阶段（5-11月）强化责任意识和忧患意识，对照考核体系和如东指标,查找自身差距，通过开展自查自评和领导点评等方式，采取针对性措施，找准差距，剖析原

18、因，突破重点难点，做优强项，补足短板。（三）冲刺赶超阶段（12月）密切关注如东等地先进标杆的发展动态，迅速落实赶超措施，加速实现争先进位、晋档升级和整体提升。全面梳理汇总全年对标如东优化成果，形成可复制推广的亮点特色，打造大丰政务服务的金字招牌。四、保障措施（一）加强组织领导。成立工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、责任落实到科室的责任体系。定期听取阶段性汇报，协调解决存在的重大问题，安排部署重点工作，督导各科室、各下属单位主动对标如东，积极参加营商环境考核评价，审议评价结果并实施奖惩。（二）细化对标任务。各科室要根据对标行动方案，结合工作实际，进一步细化目标任务，狠抓工作落实，

19、全力优化营商环境，提升政务服务效能。对照国家和省、市营商环境评价体系和行政审批服务工作要点，在落实“放管服”改革要求、提升政务服务水平、服务项目建设、拓展热线平台功能等方面，加强系统设计，更有针对性地解决痛点难点问题，尽快补齐短板，做强弱项。（三）注重深度创新。组织力量攻坚克难，深入项目一线“登门问需”，全面了解各版块项目建设服务需求，更加精准助力长三角一体化产业发展基地和各板块发展，持续优化营商环境，推出一批全省有影响、全市站排头、群众口碑好的政务服务典型案例。同时，向区直各相关部门、各镇（街道、区园）广泛征集“放管服”改革、政务服务创新做法,立足有影响、有成效，形成典型案例材料，向省、市推荐上报。积极打造“智慧矩阵”，通过“走出去、请进来”的方式，对标赶超如东，最大限度配置政务服务资源，用好、用活管理手段，落实“好差评”，推进“红黄旗”，真正实现政务服务“确实新”、“综合新”的目标。