《工矿商贸企业安全生产信用评价规范(征求意见稿)》编制说明.docx
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1、工矿商贸企业安全生产信用评价规范(征求意见稿)编制说明一、任务来源为了贯彻落实国家、省、市政府关于建立以信用为基础新型监管机制的部署,推进工矿商贸企业安全生产信用监管,根据有关法律法规和标准化建设的要求,深圳市应急管理局提出工矿商贸企业安全生产信用评价规范技术标准的申请。2022年5月,经深圳市市场监督管理局正式批准立项,深圳市应急管理局为牵头单位,深圳市信用促进会,深圳市城市公共安全技术研究院、深圳惠安天下电气消防科技有限公司等为起草单位。本标准是深圳市标准化指导性技术文件,属于地方推荐性标准,是我市实施工矿商贸企业安全生产依信监管急需制定的标准之一。本标准规定了工矿商贸企业安全生产信用评价
2、规范的核心理念、基本原则、基本内容、风险指标及评价规则,适用于应急管理监管部门开展工矿商贸企业安全生产信用监管。二、编制目的和意义工矿商贸企业安全生产信用监管包括工矿商贸企业安全生产信用信息采集和归集、评价和应用等,通过制定工矿商贸企业安全生产信用评价规范(以下称规范),以标准化的方式对工矿商贸企业安全生产信用监管加以规范和引导,对落实国家相关部署、优化营商环境具有重要意义。(一)落实国家关于信用监管相关部署的重要举措近年来,党中央国务院多个文件将信用监管列为重点工作。例如,2019年7月,国务院办公厅印发的关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见(国办发(2019
3、35号)提出对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。2022年3月,中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见提出在重点领域推进信用分级分类监管,提升监管精准性和有效性。2022年4月,中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见要求建立企业信用状况综合评价体系,以信用风险为导向优化配置监管资源,明确了信用监管对促进发展新格局和建设全国统一大市场的重要作用和意义。规范明确了工矿商贸企业安全生产信用等级评价指标体系及等级划分等基础规则,是实施分级分类信用监管的重要基础工作之一。因此,制定规范是在安全生产领域落实国家、省、市政
4、府关于贯彻落实信用监管相关决定的重要举措。(二)实施安全生产信用监管的迫切需要一是监管态势倒逼监管方式的改进。以应急管理部门直接监管对象数为例,全市共纳入应急综合管理系统的一般生产经营单位132804家,持证执法人员681人,对象人员比195:1,明显的配置的监管力量较薄弱。在不能增加执法人员以提升执法检查力度及数量前提下,应急管理部门迫切需要建立以安全信用风险为导向优化配置监管资源,即以安全信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施,在不增加执法人员及执法数量的前提下,双随机、一公开监管与信用等级相结合,对信用较好、风险较低的市场
5、主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。不仅可以尽可能减少对正常企业生产经营的打扰,有利于市场化法治化国际化营商环境的建设。也有利于合理调配使用有限的安全生产监管资源。二是现有安全生产领域信用监管办法实用性不强。由于信用监管发展时间较短且专业性较强,目前国内已经公布实施的安全生产信用监管办法均存在企业覆盖面不足、正向激励不足、指标设置简单且以负面评价为主、各地标准不一全国性企业难以适用、缺乏社会共治、信用监管举措较少、未形成闭环等诸多问题。本规范总结
6、和梳理了应急管理部和其他地区相关经验,结合深圳市安全生产的监管实际,建立了工矿商贸企业安全生产信用评价体系,明确了信用评价等级和流程,并根据评价结果实施差异化监管措施,以及联动其他部门开展失信约束,为实施安全生产信用监管提供了可操作性强、实用性强的评价规范。(三)打造市场化法治化国际化营商环境的内在要求深圳地处改革开放前沿,安全生产领域监管的新情况、新问题在全国最早出现,与棘手的历史问题相互交织,是全国安全生产领域监管工作压力最大的城市之一。近年来随着产业转型升级步伐加快,各种新经济、新业态的快速发展,安全生产事故易发多发且绝对数量仍保持高位,在各类社会矛盾中占比仍较高。通过实施安全生产信用监
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