关于做好派驻监督工作的几点思考.docx

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1、关于做好派驻监督工作的几点思考党的十八大以来，我们党大力推进全面从严治党，加强党内监督,健全党和国家监督体系，形成了以纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督等为主要形式的权力监督“四格局”，对实现党的长期执政和国家长治久安具有重大意义。本文结合工作实际和调研情况，针对近期全市公安队伍中暴露的突出问题，就如何做好派驻监督工作进行探讨。一、监督工作的重要意义（一）监督是党章、宪法赋子的首要任务。据党章第46条规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”“主要职责是监督、执纪、问责”。据宪法第123条规定“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关”，监察法第11条规定“监察委员会依照本法和有

2、关法律规定履行监督、调查、处置职责”。无论是党内监督或是国家监察，监督都是排在首位的工作任务。（二）监督是践行“两个维护”具体体现。监督是权力正确运行的根本保证，对权力有效监督是党长期执政面临的最大挑战。赵乐际同志指出“监督是纪检监察机关的基本职责第一职责”“要坚持不懈探索强化监督职能，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力”。“两个维护”是具体的不是抽象的，各级纪检监察机关坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。（三）监督是深化全面从严治党时代要求。当前反腐败斗争已取得压倒性胜利，腐败蔓延势头得到有效遏制，全面从严治党已由治标为主向标本兼治转变，运用“四种形态”、加强日常监督、整治形

3、式主义官僚主义等工作摆上重要日程，要求将不敢腐的高压态势、不能腐的制度建设、不想腐的思想教育紧密结合、一体推进。监督的过程就是思想教育的过程，发现的问题能服务审查调查、推动制度整改，监督是“三不”一体推进的有效载体。（四）监督是关口前移抓早抓小有力武器。腐败案件的发生都有一个从量变到质变、小节到大错的过程。如果在刚发现问题时组织能及时拉一把，一些干部不至于在错误的道路上越滑越远。监督的根本目的是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐。只有把监督挺在前面，才能大大压缩权力行使的任性空间，最大限度防止干部犯错误。二、派驻监督存在的主要问题（一）政治监督简单化。通过查阅台账等传统方式检查的多，在“两

4、个维护”具体化方面监督不够，针对“保大庆保军运”等重大警务部署、主体责任落实等政治历练、政治担当上的监督不够，缺乏政治生态研判。（二）日常监督不到位。对日常监督重点抓什么、怎么抓思路不够清晰，“蜻蜒点水”“大水漫灌”式监督效果不佳。对“关键少数”监督不够，对中央八项规定精神和形式主义、官僚主义的监督停留在表面，对管人管事、管物、管项目的关键人、关键事、关键环节把握不够，没有以点带面建立长效监督机制。（三）压力传导中梗阻。近9成违纪问题发生在基层，8成被留置审查人员为基层领导和民警，“11.10”专案有60余人主动向组织说明问题，绝大部分涉嫌违反中央八项规定精神、廉洁纪律甚至受贿；2018年有1

5、0个公安基层单位被评为“十差不满意单位”，党的基层领导弱化，从严治党落实到最后一公里有差距。（四）职责空转没落地。我组目前21人在岗，仅2019年上半年就受理信访举报问题1051件、立案查处102人、党纪政务处分90人Q监督检查和审查调查部门没有分设，监督职能不清、职责空转，“两为主”管理不够，“重调查、轻监督”的思维没有及时转变，对监督检查和审查调查的边界把握不够精准。（五）大监督机制不健全。政工纪检、审计、督察等职能部门以及治安、刑侦、法制等战线力量开展大监督的格局还未形成，重要情况通报、日常工作会商、线索排查处置、决定党员处分等监督协作机制尚未真正建立。监督责任不够细化，廉政档案建设滞后

6、，发动党员民警共同与歪风邪气作斗争的工作有待增强。三、派驻监督需要把握的基本原则（一）派驻监督的根本属性是政治监督。中央纪委国家监委把推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实作为践行“两个维护”的首要任务，派驻机构是党集中统一领导下的自上而下、组织严密的政治监督、纪法监督体系重要截体，主要职责是把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和具体事。（二）派驻监督的职能定位是监督的再监督。党委全面监督，纪检机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督,党员民主监督共同构成党内监督体系。机关纪委协助党委落实主体责任，如果派驻机构代替党委去抓驻在部门队伍里的每一个细节、就会由监督变主办，

7、导致主体责任缺失、监督乏力。（三）派驻监督的主要方法是紧叮“关键少数”。深化派驻机构改革，本质上就是上级党组织通过纪检监察把加强对下级党组织一把手、领导班子、班子成员及部门管理的二级班子和领导干部的监督落到实处的务实举措。在审查调查力量、资源比较有限的情况下，只有聚焦“关键少数”，才能抓住主要矛盾。（四）派驻监督的有败保障是“两个责任”贯通协同。没有党委的责任落地，监督作用就难以发挥；缺乏有效的监督，主体责任落实的效果就不佳，党风廉政建设单靠派驻机构是抓不好的，”两个责任必须要同心同责、同向同力。四、派驻监督下步需要常态化做好的具体工作（一）优化内部职能。对照上级纪委监委改革要求，成立监督检查

8、室，赋予问题线索处置权，成为临督检查专责部门，实现监督检查、审查调查、信访案管职能归并、分工协作，努力将定位向监督聚督倾斜。（二）规范信访监督。建立来信、来访、来电、网络、新媒体“五位一体”举报平台，归口管理信访举报、问题线索，分级分类进行处置。大胆运用谈话函询方式处置问题线索，按比例开展抽查核实，做好采信回告工作，并督促在民主生活会上说明问题。（三）做好会议监督。参加或列席市公安局党委会、民主生活会以及研究“三重一大”等事项的重要会议，建立沟通联系机制并明确专人负资，做到该提的意见直言不讳，该坚持的原则不搞变通，确保党内生活健康、各项制度落实。（四）组织专项监督。围绕政治纪律，三大攻坚战、基

9、层减负年等中央决策部署，违反中央八项规定精神、利用名贵特产谋利等典型问题，扫黑除恶、军运会安保等阶段性重点工作组织专项监督检查,主动发现问题、积极推动整改。（五）推动科技监督。加强数据警规系统、执法监督中心等功能运用，重塑执法流程、加强权力监管。对接纪检、公安数据，建设具备信访案管、日常监督、廉政档案邻功能的信息化监督平台，多维数据碰撤，自动预警、防范风险。（六）强化联合监督。建立大监督数据中心，统一-管理干部监督、警务督察、信访举报、内部审计、执法过错等问题线索，开展数据分析，形成问题清单，描绘政治生态，并通过联席会议、定期通报、共同办案、线索相互移交等方式形成监督合力。（七）健全廉政档案。

10、落实监督执纪工作规则要求，分级建立覆盖全体党员民警的廉政档案，其中派驻纪检监察组重点做好处职以上领导干部廉政档案，动态更新、活页夹管理，梳理形成干部个人问题清单，把好廉政意见回复关。（八）用好“四种形态坚持24字方针，提高审查调查质效；落实“两为主”政策，加强公安纪检监察业务指导，严把调查关、立案关、处分关，做到精准执纪问责。坚持“三个区分开来”，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑投案人态度这个变量，做好“四种形态”转化运用，积极挽救犯错误同志。（九）提好监察建议。坚持一案一建议、一案一整改，凡严重违纪立案审查的都必须要有配套的监察建议书，通过督促召开专题民主生活会、组织开展专项检查等方式，强力督查督办，推动问题整改，确保现有制度刚性执行、制度漏洞及时完善。（十）深化警示教育。运用问题通报、案例剖析、现身说法、拍摄警示片、印发忏悔录、旁听法院庭审等方式，加强身边案对身边人的教育，做到一案一警示。做好处分决定宣布、违纪人员回访等工作,把一张纸变成一堂课，帮助犯错误同志悔错改错。（十一）抓实基层管理。深化“十进十建”活动，推动纪律宣传进警营、进所队、进车组、进岗亭。建立各机关、基层支部纪律学习制度，推广基层好做法，每天利用早点名或交接班时间开展10分钟廉政教育，将支部第一种形态运用情况纳人绩效考核，压实基层责任。