关于纪委监督同级党委工作的探索与实践.docx

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1、纪委监督同级党委工作的探索与实践纪委监督同级党委是我们党加强自身建设、加强权力监督制约、有效预防腐败的一项重要措施，是党章赋予纪委的重要职责。随着全面从严治党不断深入推进，有效补齐纪委监督同级党委这一党内监督“短板”显得越发迫切，*县纪委积极思考监督同级党委方式方法，做了一些探索与实践。一、加强纪委监督同级党委工作的探索（一）坚持上下联动，让纪委监督同级党委工作“底气十足”。为推动*县纪委监督同级党委工作，恩施州纪委围绕*县执行议事决策制度、“三重一大”决策、执行请示报告制度、落实民主议事、党务政务公开等情况开展调查研究，按照党内法规关于纪委监督同级党委的相关规定,制定中共恩施州纪律检查委员会

2、关于*县纪委监督*县委及其委员暂行办法中共恩施州纪律检查委员会关于*县纪委履行同级监督职责向州纪委请示报告工作暂行办法中共恩施州纪律检查委员会关于州直机关单位支持*县纪委正确履行同级监督暂行办法（以下简称“三个办法”），并以州委办公室的名义行文，从州级层面为*县纪委监督同级党委工作“撑腰鼓劲”。“三个办法”既明确了加强政治监督等9个方面的监督框架设计，做到了重点不发散，边界不突破，又从制度上要求从州纪委机关带头，州直相关单位对*县纪委监督同级党委工作的予以支持，同时细化请示报告的方式，增强*县纪委加强监督同级党委工作的底气。今年以来，州纪委3次到*县调研督导，与县委常委班子成员逐一开展谈心谈话

3、，营造*同级监督良好工作环境。（二）找准方式方法，让纪委监督同级党委工作“有章可循”。*县认真贯彻“三个办法”，深入探索如何以有效管用的监督方式方法，做实做细纪委监督同级党委工作。出台2019年*县纪委监督县委及其委员“1+5”工作方案（以下简称“1+5工作方案）。“1”即一份工作清单，列出2019年监督工作计划，重点解决监督什么的问题；“5”即五种监督方式：谈心谈话，提出议事决策意见，用好“四书”（工作提醒书、“三重一大”自查报告书、廉政风险预警书、整改建议书），开展专项检查，请示报告，重点解决怎么监督的问题。“1+5”工作方案让*县纪委监督同级党委工作变得具体实在，一份工作清单，明确18项

4、监督重点，使同级党委及其成员知晓监督内容，易于接受监督；五种监督方式脉络清晰，用经常性的谈心谈话、提出议事决策意见、发出工作提醒书消除苗头性、倾向性问题，用“三重一大”自查报告书、廉政风险预警书、开展专项检查防止监督对象工作过程中的违纪违规，用整改建议书及时纠正偏差，再配以全过程的向州纪委请示报告，整个监督方式形成闭环，具有层层递进、操作性强、覆盖监督全环节的优点。今年以来，县纪委书记与县委书记谈心谈话6次，与县委班子成员谈心谈话12人次；县纪委向县委常委发出工作提醒书7份、廉政风险预警书1份、整改建议书2份；开展专项检查5次；开展请示报告4次，取得了一定效果。如针对“扶贫日”活动存在形式主义

5、，县纪委向县脱贫攻坚指挥部及县委副书记发出工作提醒书，县脱贫攻坚指挥部当即取消了每月“扶贫日”活动。（三）突出监督重点，让纪委监督同级党委工作“靶向聚焦”。一是突出对“一把手”的监督。明确在树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实中央八项规定精神，执行民主集中制和议事决策规则等6个方面的加强对县委书记的监督；协助县委对县委常委会议事和决策规则进行修改，明确常委会议题要在1日前送县纪委书记和县委常委，主动接受县纪委监督；针对部分单位巡视整改推进缓慢问题、全县党内组织生活制度落实和民主生活会召开情况存在问题，县纪委向县委及县委书记发出工作提醒书2份。二是突出对县委常委驻在部门的监

6、督。对县委常委驻在部门和县委委员（含县委候补委员）担任“一把手”的县直单位开展年度民主生活会整改情况，领导干部双重组织生活会落实情况、中央八项规定精神落实情况、县委政府非常设机构决策是否规避党内监督和依法监管情况等开展了专项检查，发现3个面上问题和25个点上问题,通过整改建议书反馈相关县委常委和责任部门；要求县委常委驻在部门和县委委员（含县委候补委员）担任“一把手”的县直单位对半年“三重一大”决策开展自查自纠，将自查情况向县委报告、向县纪委报备，县纪委随机对报告事项进行抽查。三是突出对县委常委分管领域突出问题的监督。针对扫黑除恶工作存在问题、党建工作责任制落实问题、县人民政府广5月文件精简减幅

7、较小问题等，县纪委向分管县委常委进行工作提醒；针对招投标领域专项治理发现的普遍问题，县纪委向分管县委常委进行廉政预警。二、加强纪委监督同级党委工作的启示（一）必须突出政治监督。政治监督居于党内监督的首要位置，纪委监督同级党委工作是党内监督的重要内容，必须把握监督的政治属性，按照“一个围绕、四个聚焦”加强政治监督，这样监督方向就不会跑偏，监督力度就能聚焦，监督效果才能凸显。如县纪委将县委常委驻在部门和县委委员（含县委候补委员）担任“一把手”的县直单位民主生活会召开情况作为县纪委监督县委及其委员工作的开门第一件事，发现5个方面问题，并向县委书记进行工作提醒。（二）必须坚持上下联动。加强纪委监督同级

8、党委工作，上级纪委指导、支持是关键，对其纪委开展监督工作中存在的实际困难和问题，上级纪委要构建全面、顺畅、高效的上下联动机制，在工作权限范围内及时解决。如县纪委在拟定“I+5”工作方案中，多次向州纪委请示报告，州纪委认真研究，及时反馈指导意见，使该方案更加具有可行性和操作性。（三）必须找准监督载体。加强纪委监督同级党委工作，不管是内容、范围、对象，党章党规都已作出了明确规定，关键是要找准监督载体，探索出有效管用的方式方法。县纪委紧紧抓住“一把手”、县委常委驻在部门、县委常委分管领域突出问题等三个着力点，运用好“五种监督方式”使监督实体化运作，做到了监督力度不发散，监督方式方法化繁为简，同级监督

9、工作变得一目了然、便于操作。（四）必须抓好统筹结合。同级监督是党内监督的重要组成部分，不能把同级监督看做是一个单独的监督，要与日常监督、巡视巡察监督、派驻监督相结合，与组织监督、民主监督相结合，与纪委所有工作融合起来，同级监督才能形成健康持续的局面。如在县委第四轮巡察中，发现部分单位落实党建责任存在共性问题，县纪委向县委组织部长发出工作提醒书。三、加强纪委监督同级党委工作的建议（一）自上而下营造同级监督的良好环境。目前，从全国各地开展同级监督工作的实际来看，加强同级监督的氛围还要进一步营造,“不愿、不敢、不会”监督的现象不同程度存在。要加强顶层设计，对各级领导干部经常性开展教育和管理，强化同级

10、监督作用、地位的宣传教育使各级党委在思想上形成共识，在行动上积极配合，自觉接受同级纪委监督，在全党全社会形成同级监督既是约束，更是爱护的导向。（二）积极推动各级纪委探索监督同级党委的方式方法。同级监督缺位、偏软或乏力既有体制机制的原因，但也还存在纪委主观能动性发挥不足的问题。要大力推动各级纪委担当应担之资，大力加强同级监督工作，以专责监督协同配合党委（党组）全面监督，形成发现问题、纠正偏差的有效机制和监督合力。要大力支持各级纪委发扬改革创新精神，积极探索有效监督方式方法，为加强同级监督工作提供可参考、有借鉴意义的实践。（三）加大对有效管用监督方式方法的制度固化。目前，有些地方正在积极探索同级监

11、督的方式方法，有的已经形成了较为科学、有效的监督方式，建议加大对各地开展同级监督工作的调查与研究，及时总结经验，找准突破口，将有效实践固化为制度，明确操作性强、监督效果好的方式方法，规范监督程序，增强监督保障措施，为各地全面加强同级监督工作奠定良好基础。（四）进一步压紧压实同级监督主体责任。中国共产党党内监督条例第十五条规定，党委在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员和党委委员在职责范围内履行监督职责。加强同级监督工作主责在党委，各级党委要加大对同级监督的领导，要把同级监督工作与履行党委主体责任融合起来，不能一谈到监督就全推给纪委。要统筹谋划、综合协调同级监督工作，及时解决同级监督工作中存在的困难和问题，切实履行党委全面监督职责。各级党委书记要从思想上、行动上支持纪委履行同级监督职责，率先垂范接受监督。