学院招标采购管理办法.docx

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1、学院招标采购管理办法第一章总则第一条为了进一步规范学校各项招标采购工作的操作程序，保证招标采购工作公开、公平、公正，以利学校相关职能部门的有关工作协调、衔接有序，根据招标投标法、采购法相关法律法规，结合我校实际，制定本管理办法。第二条凡我校各单位使用财政性资金进行基建或修缮工程、货物采购和服务采购活动，经费数额达到限额标准的，均应纳入招标采购管理。第三条本办法所称基建、修缮工程，指教学、科研、办公、生活用房及配套基础设施的新建、改建、扩建等基建工程；已使用建筑物和基础设施的拆除、翻建、维修、改变、装饰、装修等修缮工程。本办法所称货物采购，指基建及修缮工程的甲方供应材料、设备；教学科研仪器设备、

2、实验耗材；电器设备、办公自动化设备；花草苗木、医疗器械；家具、图书资料；各类物资、专用材料、专用设备、交通工具等大宗商品的采购。本办法所称服务采购，指除基建、修缮工程、货物采购以外的其他采购对象，包括工程勘察、设计、监理、造价咨询、标底编制等工程类服务；软件、咨询、网络等信息技术类服务；招标代理、物业管理、资产评估、审计委托等委托服务；房屋出租等租赁服务；运输服务；音响、舞台灯光等演出及庆典服务；印刷、出版、维修等定点服务单位确定以及规定的其他服务项目的采购。第四条学校招标采购工作实行统领导、分工负责、集体决策、依法公开、诚实信用、公平公正、科学规范的原则。第二章招标采购组织第五条学校招标办公

3、室在学校主管校长的领导下，统筹协调学校的招标采购工作。其主要职责是：（一）依据和学校的有关规定，接受达到招标采购限额要求的招标采购项目立项申请，审核招标采购项目相关资料；（二）到XX市财政、公共资源交易管理中心办理报批手续;（三）按照委托招标规定程序，做好委托招标采购项目的协调工作；（四）负责协议供货、定点采购项目的申报；会同有关部门对协议供货单位、定点供货单位进行考察和选定；（五）负责招标文件编制的组织、审核和监督，并按规定程序报批；（六）负责自行采购项目的招标组织工作；（七）到有关部门办理资产审批、合同公示及备案手续；（A）规范招标活动的廉政准入机制；（九）负责招标工作文件资料的建档、归档

4、工作；（十）完成领导交办的其他工作任务。第六条实施招标采购项目的业务归口职能部门的主要职责是：（一）负责向招标办报送招标采购计划，提出招标采购申请;（二）负责组织项目的立项论证、投资预算评估、项目报送前的市场考察和前期论证等准备工作；（三）负责提供招标采购需要的各种技术资料和使用要求；（四）负责招标采购技术答疑；（五）负责合同的起草，并按程序报学校审核，负责合同执行管理、固定资产管理、竣工验收管理；（六）负责限额以下自行采购项目的实施。第三章招标采购限额第七条根据当年XX市公共资源交易管理委员会下发的依法必须进行招标的工程建设项目目录和规模标准采购项目目录和限额标准，凡限额标准以上的，均应纳入

5、学校招标采购管理范畴，由招标办依法办理招标采购相关手续。第四章招标采购类别及方式第八条采购有两种类别：即集中采购和分散采购。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理或者进行部门集中采购的行为；分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。集中采购和委托代理机构代理的分散采购项目须按规定流程由市财政审批并按XX市有关规定全程进入市公共资源交易管理中心进行采购；分散采购中规定限额标准以下的项目，由XX市财政审批同意后，采购单位可自行组织，并按规定流程进行采购公告、结果公示与合同备案。第九条依据采购和建设工程施工招标投

6、标的有关规定，招标采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源及采购监督管理部门认定的其他采购方式。第十条采购工程、货物、服务应按XX市财政采购监督管理科批准的采购方式及有关规定办理；其他工程类项目按发改委批准的采购方式执行。第十一条凡涉及安全、秘密和不可抗力因素等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照有关规定可以不进行招标，但需报XX市财政采购监督管理科批准。第五章招标采购程序第一节前期准备第十二条计划立项的招标采购项目，需进行投资预算评估。（一）基建及修缮工程项目投资预算评估基建工程项目的工程量要严格按照设计图纸、招标采购范围以及建设工程工程量清单计价规范进行计算。修

7、缮工程项目应严格按学校批准的维修范围，由业务归口职能部门牵头，使用部门、审计处参与，对详细的维修数量进行确认和统计。投资在IOO万元及以上的基建工程项目、50万元及以上的修缮工程项目，要由业务归口职能部门和审计处分别委托具有专业资质的造价咨询中介机构编制工程量清单并出具预算价，工程量清单及预算价要由注册造价师签字并加盖执业印章。由业务归职能部门牵头，审计处参加对两家单位编制的工程量清单和预算价进行审核。100万元以下的基建工程项目、50万元以下的修缮工程项目，由业务归口职能部门委托一家具有专业资质的造价咨询中介机构出具工程量清单及预算价，工程量清单及预算价要有造价人员签字并加盖执业印章，由学校

8、审计处审核。（二）货物、服务采购项目投资预算考察评估申报货物、服务采购的项目，业务归口职能部门会同项目单位、审计处、监察处、财务处等共同进行市场考察，并提交考察报告及项目支出预算明细表。考察原则上应在立项前进行。考察包括样品测试、现场实地考察等。单价40万元及以上的项目应提供贵重物品可行性论证报告。（三）采购项目论证业务归口职能部门组织相关专家，对100万元及以上的招标采购项目的技术参数和标准、采购需求进行论证，出具专家论证报告。专家论证会应邀请学校监察处、审计处、财务处、招标办和使用部门参加。第十三条招标采购项目立项。业务归口职能部门对项目单位提出的采购项目进行汇总整理，报学校相关会议研究同

9、意后，填写XX学院招标采购项目立项审批表，向招标办提出招标采购申请。第十四条业务归口职能部门在投资预算评估、论证考察、项目立项、落实项目经费后，向招标办提交完整的招标所需技术及文件资料，招标办到XX市财政办理报批手续。招标采购所需文件、技术资料包括：（-）基建及修缮工程项目1 .XX学院招标采购项目立项审批表；2 .工程量清单、预算书及设计图纸（一式四份加盖公章并提供电子版）；3 .发改委立项批复文件、固定资产投资计划、可行性研究报告批复文件等材料原件备查并提供复印件（一式四份加盖公章）;4 .项目概况、对投标人的资质要求、施工工期要求、质量要求、付款方式等说明材料（一式三份加盖公章）；5 .

10、技术参数和标准、采购需求的专家论证报告；6 .由学校审计处出具的采购项目工程预算审核意见书；7 .不需审计的特殊项目由学校审计处出具证明文件。（二）货物采购项目1 .XX学院招标采购项目立项审批表；2 .货物类采购项目的概况、供货单位资质要求、供货工期、付款方式要求等说明材料（一份加盖业务归口职能部门章）；3 .货物类采购项目产品名称、技术参数、采购数量、单位、单价、小计、总计等材料（一式五份加盖学校公章）；4 .市场考察报告贵重物品可行性论证（一份加盖业务归口职能部门章，考察人员、论证人员签字）；5 .技术参数和标准、采购需求的专家论证报告。（三）服务采购项目1 .XX学院招标采购项目立项审

11、批表；2 .服务类采购项目需求概况，应包含项目背景，服务需求具体内容，所需批次、服务期限、付款方式等内容（一式五份加盖学校公章）；3 .服务类采购项目对潜在投标人的资质要求，应包含潜在投标人须具备的条件、各类证件等内容（一式三份加盖学校公章）；4 .服务类采购项目支出预算明细表，须写清预算的根据和计算方法（一式五份加盖学校公章）；5 .服务类采购项目的市场考察报告（一份加盖业务归口职能部门章，考察人员签字）；6 .技术参数和标准、采购需求的专家论证报告。第十五条招标办根据有关规定及XX市财政的审批意见，启动招标采购程序。第二节招标第十六条招标采购程序：（一）学校招标办按规定的招标采购方式，根据

12、XX市办公室的规定，所有采购项目在公共资源交易中心进行招标采购；（二）代理机构编制招标文件，我校招标办、审计处、业务归口职能部门审核招标文件。经由我校法制办审定后，报市财政、住建委、公共资源交易管理中心等审批招标文件；（三）根据已审批的招标文件发布招标公告；（四）在有关部门的监督下，在公共资源交易管理中心规定的时间、地点随机抽取评标委员会专家；（五）代理机构按程序组织开标、评标；（六）招标代理机构在规定的网站上公示评标结果；（七）学校招标办根据中标通知书向财务处和业务归口职能部门开具缴纳履约保证金及签订合同的工作提醒函；（八）有关业务归口职能部门根据工作提醒函，见中标通知书及履约保证金缴纳凭证

13、后，与中标公司签订项目合同；（九）招标办办理合同公示和备案。第三节投标第十七条投标人应当具备承担招标项目的能力。（一）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件一一做出响应；（二）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达规定地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效投标，应当拒收；（三）投标人在招标文件规定的投标截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第四节开标第十八条开标会议应当在招标文件确定的时间和地点公开进行，邀请所有符合投标资格的投标人参加。

14、如有变动，应提前通知所有投标人。第五节评标与定标第十九条评标委员会由有关技术经济方面的专家组成，组成人员应为3人（含3人）以上单数。第二十条评标委员会应在认真研究招标文件，了解和熟悉招标项目的主要技术参数后，根据招标文件中规定的评标标准和方法，客观公正地进行评审。评标程序：（一）初评。评标委员会对投标单位的资质、投标保证金等进行审查以确定投标人是否具有投标资格；对投标文件的有效性、完整性和对投标文件的实质性响应进行审查以确定投标文件是否有效；（二）澄清。对投标文件中含义不明确的内容评标委员会可以要求投标人做出书面澄清或说明，并由其法人代表或授权代表签字、盖章。但澄清或说明不得超出投标文件的范围

15、或者改变投标文件的实质性内容；（三）详评。评标委员会按招标文件的规定，对资格审查和符合性审查合格的投标文件进行评估，综合比较与评价；（四）评标委员会根据评审结果，中标候选人。第二十一条在评标过程中有下列情形之一的，评标委员会可以宣布暂缓评标或予以废标。（-）到会投标人或经资格审查和符合性审查，有效投标人不足3家，应予废标，择期重新招标；（二）招标项目的图纸或技术资料不准确，足以实质影响招标结果，不能达到招标目的或有可能给学校造成重大损失的，暂缓评标；修正、补充相关要素或参数后不影响最高限价的，经批准可以继续评标，影响最高限价的，经批准可以重新招标；（三）所有投标报价均超出最高限价；（四）其他足

16、以影响招标活动公正性、合理性行为的；（五）因重大变故，招标任务取消的。第二十二条评标结果在规定的网站上公示。第二十三条上述招标、投标、开标、评标与定标条款中，未尽事宜按法律法规及有关规定执行。第六章合同签订与实施第二十四条学校的招标项目必须签订书面合同。业务归口职能部门应当自中标通知书发出之日起或确定中标人之日起30日内，按照招标文件、中标人投标文件和书面承诺，与中标人订立书面合同，并按学校规定进行审查。第二十五条项目实施过程中，合同金额原则上不得追加。如因特殊情况或不可预测因素确需追加的，按有关规定执行。第七章纪律、监督与处罚第二十六条任何单位和个人不得将应招标采购的项目化整为零或者以其他任

17、何方式规避招标。第二十七条任何单位和个人不得违法限制或者排斥符合资质的投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招标活动。第二十八条招标项目当事人不得接受招投标利益相关方的礼品和馈赠；不得接受与业务无关的考察；不得接受影响招投标活动公正的宴请；不得利用职权干预和插手招投标的各项工作。第二十九条招标项目当事人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第三十条投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十一条下列事项必须保密：（一）招标设有标底的，标底必须保密；（二）评标委员会成员名单在开标前必

18、须保密；（三）评标的过程必须保密；（四）投标单位的商业秘密必须保密；（五）学校规定必须保密的事项必须保密。第三十二条与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标小组，已经进入的必须更换。第三十三条所有采购项目必须严格按XX省采购管理暂行办法的要求执行，并按XX市要求“应进必进”公共资源交易管理中心进行采购，其信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等交易过程中的各个环节要全程进入市公共资源交易管理中心实施。接受市财政、住建、监察、审计全程现场监督，重大项目同时接受学校纪监部门监督,确保程序规范、公开透明、阳光采购、防止暗箱违规操作。第三十四条对违反本规定人员，学校依据、省、市及学校的相关法律、法规、规定和制度进行处理。第三十五条任何单位和个人对学校招标采购活动中的违法、违规行为，有权检举和投诉。第八章附则第三十六条本办法由XX学院招标办负责解释。第三十七条未尽事宜按、省、市有关规定办理。第三十八条本办法自发布之日起施行。原XX学院招标管理办法（试行）同时废止。