XX镇全面推进村级财务管理方式改革的实施方案（试行）.docx

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1、XX镇全面推进村级财务管理方式改革的实施方案（试行）一、目标要求按照“依法合规、民主公开、因地制宜、精简高效”的原则，进一步推进村级财务管理方式改革，全面推行村会计垂直管理和异地委派，健全完善村级财务管理制度的执行力度，促进村级集体经济健康发展，为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。到2021年底，全镇村（涉农社区）会计全面实行垂直管理、异地委派；村级集体经济组织财务数据实行网上运行、网上监管。二、主要内容1、统一选聘。通过从现有村级财务人员中择优选聘、其他部门会计人员择优选调以及面向社会公开招聘专业会计等方式组成村会计队伍。从现有村级财务人员中择优选聘和其他部门会计人员中择优选调仍

2、然不能满足村会计需求的，由组织人事科按照公开招聘村（涉农社区）工作人员的程序和办法，面向社会公开招聘专业会计。公开招聘的村会计除符合一般村（涉农社区）工作人员基本要求外，还需具备相应的专业能力，且能够服从统一分配。因违纪违法受到党纪、政务重处分及以上的人员原则上不得选聘为村会计。对未留用的原村会计就地转任其他岗位，也可在其他单位安排岗位。2、统一委派。整合现有镇、村（涉农社区）两级人员力量，成立“XX镇村级会计委托代理服务中心”，挂牌在镇财政局财政管理科，接受镇财政局的领导和镇农经部门的指导，由“XX镇村级会计委托代理服务中心”具体负责村会计的管理。按照“四权”（村集体的资产所有权、经营权、处

3、置权和收益权）不变的原则，由“XX村级会计委托代理服务中心”与X个村（涉农社区）、股份经济合作社签订委托协议，依据委托协议代理村（涉农社区）和股份经济合作社会计账目，负责所有报账、记账、复核等具体工作。在接受村（涉农社区）、股份经济合作社委托后，“XX镇村级会计委托代理服务中心”向18个村（涉农社区）、股份经济合作社委派村会计岗位人员，实行统一委派、异地任职、定期轮岗制度。委派时要充分考虑会计人员的工作经历、能力及村（涉农社区）的经济规模、业务数量等因素。按照异地委派的原则，所有村会计须委派到其户籍和集体经济组织基本成员资格所在地以外的村（涉农社区）工作，原则上异地任职满5年后须再进行异地交流

4、,个别村（涉农社区）因特殊原因无法实行异地委派的，须由镇政府报请区委农村工作领导小组同意。3、统一职责。“村级会计委托代理服务中心”的主要职责是代理村级会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督；负责对委派村会计的管理、培训、调配、考核及农村集体“三资”监管平台的日常运行维护等工作。“XX镇村级会计委托代理服务中心”设审核、村会计两个工作岗位，会计岗位人员数量为村（涉农社区）各1人。审核岗位负责组织和督促村会计严格执行中华人民共和国会计法、村集体经济组织会计制度，按照财务规则及会计工作制度，及时做好资金结算、会计核算和财务监督工作，对各村（涉农社区）和村（涉农社区）股份经济合作负责。村会计

5、岗位负责村级总账、明细账等账簿的登记和管理，对原始凭证进行审核，编制财务收支预算和年终决算，对村集体的经济活动进行监督，根据会计制度规定的年限要求保管好历年会计凭证、账簿、报表等会计资料。受委派驻村工作的村会计原则上应当担任该村两委成员（非两委成员的须列席两委会议），接受镇、村（社区）双重管理，承担该村集体资产管理、财务管理相关工作并服从村（社区）其他工作分配。4、统一薪酬。坚持“人岗相符、岗酬相适、合理增长”原则，按照镇机关及村（社区）工作人员管理办法明确合理的村会计薪酬，村会计薪酬由镇财政统一发放，需从村（涉农社区）统筹的，分担部分不得超过所在村（涉农社区）应承担的村会计工资福利总额，委派

6、村会计不得违规在村（涉农社区）领取薪酬。5、统一考核。村会计驻村后，其行政、人事、工资关系落在“XX镇村级会计委托代理服务中心”，由“XX镇村级会计委托代理服务中心”负责对辖区内村会计的集中管理和绩效考核,考核办法参照镇机关及村（社区）工作人员考核办法执行。村会计党组织关系转至所在村，在村“两委”中的任职由镇、村（涉农社区）根据其具体情况决定。要保证委派村会计工作的独立性，维护财经纪律的严肃性；建立村会计年度考核和奖惩制度，对考核优秀的村会计给予激励表扬，作为提拔任用的重要依据;对考核不称职的村会计及时进行调整,形成能进能出、奖优罚劣的用人机制。三、实施步骤1、动员部署阶段（2021年9月）：

7、按照市、区相关要求制定符合本镇实际的实施方案和操作细则，明确村会计的选拔、培训、使用、考核、薪酬等管理办法。报区委农村工作领导小组办公室备案；召开专题会议进行宣传发动，提高思想认识，明确时序进度，确保任务按时完成。2、全面试行阶段（2021年10月）：按照备案的实施方案组织实施，全面推进试行工作，开展相关人员的业务培训，实现机构、人员双到位，场所、设施双保障，职能、责任双分离，理顺农村财务管理体系。3、逐步完善阶段（2021年11月）：密切关注并及时解决试行中的突出问题，建立工作例会、定期通报、问题反馈等机制，逐步完善村级财务管理工作体系。4、总结提升阶段（2021年12月）：全面总结改革中形

8、成的工作经验，完善改革中的薄弱环节，提升改革的工作质效，巩固改革的成果。四、工作要求1、加强组织领导。成立镇党委副书记为组长、分管副镇长为副组长，纪委、组织人事科、财政管理科、农业农村科、民政科、资产审计科等相关部门负责人为组员的村级财务管理方式改革协调推进小组，各领导小组成员单位，统筹解决改革工作中的重大问题。2、落实资金安排。全面推进村级财务管理方式改革不增加村级经济负担。财政管理科统筹安排资金，加大对改革工作的资金保障力度，支持人员薪资待遇的落实，以及后期对村会计的业务培训、日常管理以及相关信息化软硬件系统的建设、运行和维护的经费保障，确保完成改革任务。3、加强业务培训。做好村级财务管理

9、方式改革后村会计的岗前培训和岗中培训，每名村会计必须经培训后方能上岗，上岗后每年至少接受1次专门业务培训。培训要针对村会计的岗位职能，设置集体经济组织会计制度和财务审计方面的专业知识、“三资”管理和农村改革方面的政策法规、村级财务和“三资”监管软件的应用操作以及会计职业道德教育、反腐倡廉教育等课程。4、严格纪律监督。严格村级财务管理方式改革工作纪律,维护改革的严肃性。村会计选聘、派驻、考核以及建章立制工作必须公开、公平、公正。会计人员选拔、派驻过程中要防止集体资金截留、资产流失。镇纪委要加强对村级财务管理方式改革工作的监督，推动各项改革措施落实，严厉查处违纪违法行为，保障农村集体经济持续健康发展。