XX区森林(林地)火灾应急预案.docx
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1、XX区森林(林地)火灾应急预案1总则1.1.指导思想1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5灾害分级2主要任务2 .1组织灭火行动3 .2解救疏散人员4 .3保护重要目标5 .4转移重要物资2. 5维护社会稳定3组织指挥体系2.1 森林(林地)防灭火指挥机构3. 2指挥单位任务分工3.3扑救指挥4处置力量4. 1力量编成5. 2力量调动5预警和信息报告5.1预警5.2信息报告6应急响应6. 1分级响应6.1 响应措施6.2 区级层面应对工作7综合保障7.1 输送保障7.2 物资保障7.3 资金保障8后期处置8.1火灾评估8. 2火因火案查处8.3 约谈整改8.4 责任追究8.5 工作总
2、结8.6 表彰奖励9附则9. 1预案演练9.3 预案管理与更新9.4 以上、以下的含义9.5 预案解释9. 5预案实施时间10附件10.1区森防指火场前线指挥部组成及任务分工1总则1.1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神,按照区委、区政府决策部署,坚持人民至上、生命至上,进一步完善体制机制,依法有力有序有效处置森林(林地)火灾,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保护森林(林地)资源,维护生态安全。1.2编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例林地保护管理条例以
3、及XX省森林草原火灾应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市森林草原防灭火指挥部工作规则XX区突发事件总体应急预案等。1.3适用范围本预案适用于我区行政区域内发生的或临近我区行政区域会对我区森林(林地)资源构成威胁的,需要XX区森林(林地)防灭火指挥部(以下简称区森防指)组织、协调扑救和应急处置的森林(林地)火灾.1.4工作原则森林(林地)火灾应对工作坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学主救,快速反应、安全高效的原则.实行区政府行政首长负责制,森林(称地)火灾发生后,区政府、各街道办事处、社区居(村)委会和有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作.区政府是应对一般森
4、林(林地)火灾的主体,根据森林(林地)火灾应对工作需要,及时启动应急响应,组织应急救援。1.5灾害分级按照受害森林(林地)面积、伤亡人数和直接经济损失,森林(林地)火灾分为一般、较大、重大和特别重大1V个等级。2主要任务2.1组织灭火行动科学运用各种手段扑灭明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场,严防次生灾害发生.2.2解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时进行妥善安置和必要的医疗救治。2.3保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2. 5维护社会稳定加强火灾发生地区及眉边社会治安和公共安全二作,严密防范各类违
5、法犯罪行为,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定.3组织指挥体系2.1 森林(林地)防灭火指挥机构区森防指负责组织、协调和指导全区森林(林地)防灭火工作.总指挥由区委常委、常务副区长担任,副总指挥由区应急管理局、XX自然资源和规划分局、XX公安分局主要负责同志担任,成员有相关部门和单位负责同志担任.区森防指办公室设在区应急局,由区应急局、XX自然资源和规划分局、XX公安分局共同派员组成,承担指挥部日常工作.必要时,XX自然资源和规划分局可以按程序提请,以区森防指名义部署相关防火工作.区政府以及有森林(林地)防火任务的各街道办事处、社区居(村)委会和有关部门设立森林(林
6、地)防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林(林地)防灭火工作。3. 2指挥单位任务分工XX公安分局负责依法指导公安机关开展火案侦破工作,协同有关部门开展违规用火处罚工作,组织对森林(林地)火灾可能造成的一般社会治安和稳定问题进行预判,并指导事发地派出所办同有关部门做好防范处置二作;森林(林地)公安任务分工”一条不增、一条不减”,原职能保持不变,业务上接受XX自然资源和规划分局指导.区应急局协助区委、区政府指定的负责同志组织一般及需要区森防指响应的森林(林地)火灾应急处置工作;按照分级负责原则,负责综合指导各地和相关部门的森林(林地)火灾防控工作,开展森林(林地)火灾综合监测预警工作
7、,统筹救援力量和装备建设,组织指导协调森林(林地)火灾的扑救及应急救援工作.XX自然资源和规划分局履行森林(林地)防灭火工作行业管理责任,具体负责森林(林地)火灾预防相关工作,指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等,同时负责森林火情早期处理相关工作。区消防救援大队负责组织消防救援队伍开展森林(林地)灭火技能训练和参与森林(林地)火灾应急救援工作.区森防指办公室发挥牵头抓总作用,强化部门联动,做到高效协同,增强工作合力.区森防指其他成员单位承担的具体防灭火任务按照XX市森林草原防灭火指挥部工作规则执行。3.3扑救指挥森林(林地)火灾扑救工作由当地森林(林地)防灭火指挥机构
8、负责指挥.根据火情等级,启动相应级别的应急预案.在森林(林地)火灾现场成立前线指挥部,规范现场指挥机制,由地方行改首长担任总指挥,合理配置二作组,重视发挥专家作用;由国家综合性应急救援队伍参与灭火的,最高指挥员进入火场前线指挥部,参与决策和现场组织指挥,发挥专业作用;根据火情变化、任务变化和救援力量规模,相应提高指挥层级.参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的的统一指挥。火场前线指挥部应划定火场警戒区,划入警戒区的火场及周边行政区,任何单位和个人未经火场前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。地方专业防灭火队伍和国家综合性应急救援队伍执行森林(林地)火灾扑救任务,解放军和武
9、警部队遂行森林(林地)火灾扑救任务,由调入的森林(林地)防灭火指挥机构负责对接和相关保障。国家综合性应急救援队伍内部实施垂直指挥。部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。4处置力量4. 1力量编成扑救森林(林地)火灾以地方专业防灭火队伍、国家综合性应急救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主,解放军、武警部队、民兵等志愿力量为辅,地方半专业森林(林地)防灭火队伍、社会救援力量为补充.机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。4. 2力量调动根据森林(林地)火灾应对需要,优先调动属地主火力量,邻近力量作为增援力量.跨区调动地方专业防灭火队伍和国家综合性应急救援队伍增援扑火时,由事发地森林(林地)
10、防灭火指挥机构向区森防指提出申请,区森防指根据火场态势、扑火工作需要统筹协调,由拟调出区级森防指组织实施,拟调入区级森防指负责对接及相关保障。跨市调动地方专业防灭火队伍增援扑火时由市森防指向省森防指提出申请,并负责对接及相关保障.跨市调动国家综合性消防救援队伍增援扑火时,由市政府或市应急局向省应急厅提出申请,并按有关规定和权限逐级报批。调动军队和武警部队执行扑火任务时,按照有关规定执行。5预警和信息报告5. 1预警5. 1.1.预警分级根据森林(林地)火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低一次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,具体分级标准按照有关规定执
11、行。5. 1.2预警接收由区应急局组织,与XX自然资源和规划分局、镜溉公安分局加强会商,联合接收相关主管部门发布的森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、信息网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布.必要时区森防指向有森林(林地)防火任务的各街道办事处、社区居(村)委会和有关部门森林(林地)防灭火指挥机构发送预警信息,提出工作要求.5. 1.3预警响应当接收到蓝色、黄色预警信息后,区政府、各街道办事处、社区居(村)委会和有关部门密切关注天气情况和森林(林地)火险预警变化,加强森林(林地)防火巡护和瞭望监测,做好预警信息转发布和森林(林地)防火宣传工作,加强火源
12、管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备,当地各级森林(林地)防灭火队伍进入待命状态.当接收到橙色、红色预警信息后,区政府、各街道办事处、社区居(村)委会和有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林(林地)防火检查,加大预警信息播报频次,做好物资调拨准备,地方专业扑火队伍、国家综合性应急救援队伍视情对力量部署进行调整,靠前驻防.区森防指视情对预警地区森林(林地)防灭火工作进行督促和指导。5.2信息报告森林(林地)火灾信息报送主体为各级森称(杯地)防灭火指挥部办公室,实行有火必报”制度,发生森林(林地)火灾后,各级森林(林地)防灭火指挥部办公室要及时、准确、逐级、规
13、范报送火灾信息.以下森林(林地)火灾信息,区森防指应向区委、区政府和市森防指报告,同时通报市自然资源和规划局:(1)发生在交界地区危险性较大的森林(林地)火灾;(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林(林地)火灾;(3)威胁居民区和重要设施的森林(林地)火灾;(4)发生在区域内自然保护区、森林公园、风景名胜区级其他重点森林(林地)危险性较大的森林(林地)火灾;(5)3小时内尚未扑灭明火的森林(林地)火灾;(6)其他需要报告的森林(林地)火灾;6应急响应6. 1分级响应根据森林(林地)火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级相应级别,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织机构
14、和力量.火情发生后,按照任务分工组织进行早期处置;初判发生一般森林(林地)火灾,由区级森林(林地)防灭火指挥机构为主组织处置;初判发生较大以二是森杯(杯地)火灾,区森防指要立即向市森防指报告,由市森防指为主组织处置;初判发生重大以上的森林(林地)火灾时,市森防指要立即向省森防指报告。必要时应及时提高响应层级。6.2响应措施森林(林地)火灾发生后,先研判气象、地形、环境等情况是否威胁人员密集居住地和重要切线设施,科学组织施救。6.2.1扑救火灾区森防指组织火灾发生地附近的专业防灭火队伍、国家综合性应急救援队伍等力量参与扑救,力争将火灾扑救在初始阶段。必要时组织XX军分区、武警XX支队等救援力量,
15、调配航空直升机、固定翼通用飞机等参与扑救.各扑救力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任,科学组织扑救,在确保扑救人员安全的情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气相条件和火场态势,在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时,加强火场管理,时刻注意观察天气和火势的变化,提前预设紧急避险措施,确保各类扑火人员安全.不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林(林地)火灾扑救的人员参加扑救工作。6.2.2转移安置人员在居民点、学校等人员密集区受到森林(林地)火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,按照紧急疏散方案,有组织、有秩序地及
16、时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全.妥善做好转移群众安置工作,确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿和有必要的医疗救治条件。6.2.3救治伤员组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命,如有伤病员迅速送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治.视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治.6.2.4保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备、油气管道、铁路线路、特高压密集输电通道等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,在专业人员指导和确保救援人员安全的前提下全力消除威胁,组织抢救、运送、转移重要物资,确保目标安全.6.2.5维
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