日照市深入推进新型城镇化三行动方案（2021—2023 ）.docx

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1、日照市深入推进新型城镇化三年行动方案(20212023年)为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进以人为核心的新型城镇化，根据山东省政府办公厅关于印发山东省深入推进新型城镇化三年行动方案(2021-2023年)的通知(鲁政办字(2021)125号)，结合日照实际，制定本方案。一、思路目标坚持以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领，持续推动路径、模式和体制机制创新，实施100项重点项目，实现全市常住人口城镇化率逐年提高，到2023年全市常住人口城镇化率达到64.0%以上，力争在新型城镇化进程中走在全省

2、前列。智慧城镇化全面赋能。初步建成数据开放共享、群众全面感知、活力充分迸发的智慧生态，融合基础设施更加健全，数字惠民服务体系更加完善，主城区及岚山区、莒县、五莲县建成四星级新型智慧城市。绿色城镇化加快突破。碳达峰、碳中和要求全面纳入城乡发展布局，生产生活方式加快绿色转型，完成全市城区（县城）建成区雨污合流管网清零，多污染物协同控制和区域协同治理更加高效，人居环境明显改善。均衡城镇化扎实推进。居民收入占国民收入比重逐步提高，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，农民可支配收入增幅高于城镇，城乡居民收入比保持在2.25以下，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务更加优质普惠，大中小城市和小城镇

3、协调发展格局更趋成熟，城乡治理现代化水平稳步提高。双向城镇化步伐提速。城镇化与逆城镇化协同推进,推动城镇落户“零门槛”，人口自由流动、合理分布，要素双向流动、高效畅通，财政、金融、土地保障能力进一步增强，城乡融合发展体制机制更加健全完善。二、深入实施城镇建设智慧化行动（一）加快新型基础设施建设。实施5G和固定网络“双千兆”工程，打造“全光网”城市，投运5G基站8000个以上。全市建设160个以上智慧社区（村居）。推进农村公路建、管、养、运综合管理服务平台建设，全面提升交通运行智能协同水平，路口智能信号配时覆盖率提高到40%o发展智慧能源，建设“源网荷储一体化”能源系统。发展智能化公共设施，建设

4、智慧杆柱和智能化综合管廊。（二）提高城市数字治理能力。持续完善日照城市大脑，2023年底前与省一体化大数据平台和综合指挥平台互联互通。完善应急通信保障，为风险防范、应急指挥等场景提供通信网络支撑。高标准建设数字“平安山东”，加快推进新一代公安信息网和大数据平台建设，推动公安大数据全面全域智能应用。（三）扩大数字服务场景应用。实施教育信息化2.0行动计划，建设“教育云”服务平台。加快建设智慧医院，普及应用电子健康卡，发展移动端预约诊疗、移动支付、诊间结算、检验检查结果查询等服务。完善“山东公共文化云平台”日照板块。争创山东省公共文化云建设示范单位。（四）提升城市产业创新集聚功能。构建临港涉海特色

5、优势产业体系。加快培育壮大产业集群和领军企业，绘制产业链全景图，建设标志性引领性大企业大项目。积极争取一批国家、省级科技创新平台，加快省市重点实验室、技术创新中心和新型研发机构等的布局建设。超前谋划未来产业，支持日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区布局未来产业重点项目。引导开发区聚焦主业做大做强，至2023年，日照经济技术开发区工业总产值过800亿元，日照高新技术产业开发区工业总产值过100亿元。三、深入实施城镇建设绿色化行动（一）高质量推进城市更新。组织编制日照市城市更新专项规划和日照市完整居住社区建设规划，开展完整居住社区补短板行动，全面推进老旧小区改造和老旧厂区改造。新开工棚改安置

6、房2322套，基本建成4000套。摸清全市2005年以前建成的老旧小区底数，分年度制定全市改造计划，“一区一策”编制改造设计方案，统筹预算内投资和政府专项债券资金，到2023年，改造老旧小区5.9万余户。（二）提高城镇污水收集处理能力。加快城区（县城）雨污分流改造进度，2022年底实现主城区合流管网全部清零，2023年底，完成全市城区（县城）建成区雨污合流管网清零，新建城区全部实行雨污分流。到2023年，50%以上的城市污水处理厂出水或经人工湿地后排放标准达到地表准四类水质标准。（三）建设全链条垃圾分类处理系统。施行全市生活垃圾强制分类，建设城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，在东港区

7、、岚山区、莒县、五莲县分别规划建设分拣处理中心。推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，城市生活垃圾回收利用率达到30%o建设生活垃圾焚烧处理设施，到2023年，新增焚烧处理能力500吨/日，焚烧处理率达到90%以上。建成1处年处置规模5840吨的医疗废物焚烧处置设施。（四）发展绿色交通网络。推进城市道路建设，新增城市道路100公里。到2023年，日照市新能源城市公共汽（电）车占比达到90%,建成换电站2座、充电桩3000个。利用道路停车位、共享车位、机关和企事业单位错时停车位,在医院、社区、景区等重点区域布局建设停车场，新增公共停车位6000个。（五）建设韧性城市。健全城市运行安

8、全评估机制，开展城市自然灾害、事故灾难等隐患排查治理。发展智慧气象,完善极端天气等突发事件预警信息发布系统。实施桥隧、地下停车场、低洼社区等重点场所安全能力提升工程，对城市易涝积水区段实施智能监控、精准预警、快速排险。（六）推广绿色节能建筑。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，新增绿色建筑800万平方米。推进清洁取暖改造及集中供热替代。到2023年，城市（县城）新增集中供热入网面积520万平方米，农村新增清洁取暖用户5万户。（七）推进城市生态修复。推进废弃矿山地质环境恢复治理，2022年完成10处废弃矿山地质环境恢复治理任务。构建多层次城市公园体系，建成城市公园2个，建成城市绿道100公里。

9、四、深入实施城乡发展均衡化行动（一）融入胶东经济圈一体化发展。开工建设京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁铁路（日照段）、青岛至京沪高铁辅助通道铁路（日照段）。推进日照至京沪高铁辅助通道铁路前期工作。加快推进董梁高速公路日照段规划建设。建成山海天旅游度假区北海路公交首末站，实现青岛902路公交进站停发，市际无缝换乘。（二）加快以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，每年推进实施一批重点项目。推进莒县、岚山区整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。在东港区、日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区，依托民营企业、高校、新型研发

10、机构等建设专业型科技企业孵化器、众创空间。（三）增强就业创业服务能力。全市每年城镇新增就业2.88万人以上。实施“创业港城乐业日照”行动方案，每年吸引青年人才1.5万人在日照就业。推进农村劳动力定向定岗培训，带动1.5万左右农民就地就近就业。举办“百企访名校活动”。每年扶持800名大学生创业。拓展小微企业名录（山东）功能，加强对新产业新业态包容审慎监管。（四）促进城乡教育优质普惠。到2023年，新建、改扩建普通中小学校20所，新增学位4.3万个。继续实施“县管校聘”、城乡教师交流轮岗管理改革，实现优质教育资源共享。制定实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，普惠率稳定在85%以上。持续扩增普惠

11、性学前教育资源，到2023年，全市新建改扩建31所幼儿园。（五）优化医疗卫生资源配置。扎实开展基层医疗卫生服务能力提升三年行动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，20%以上达到国家推荐标准。进一步完善县域医共体和城市医联体，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.1人。加强新冠肺炎定点医院、市公共卫生服务中心建设。全市现有及新增定点医药机构省内“一卡通行”覆盖率达到100%。（六）扩大养老育幼服务供给。健全养老服务设施网络，街道综合养老服务中心实现全覆盖，社区养老服务设施配建达标率达到100%,每个县（区）至少建成1处以失能特困老年人专业照护为主的敬老院，全市养老机构护理型床位占

12、比达到55%左右。发展普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.1个，新建城镇居住区托育设施按照人均不低于0.04平方米的标准配套建设。（七）加快发展保障性租赁住房。继续加大对新就业无房职工发放租赁补贴力度，到2023年，全市发放租赁补贴达到180户。发放新就业无房职工阶段性住房租赁补贴最低标准不低于300元/月，累计发放时限不超36个月。加快人才住房建设。（八）增强社会保障综合能力。保障职工特别是农民工工资支付。实施全民参保计划，鼓励未与用人单位签订劳动合同（建立劳动关系）的新业态从业人员及其他灵活就业人员，在就业地或户籍地参加职工基本养老保险和基本医疗保险。缴费基数在上年度

13、全省平均工资的60%300%之间自愿选择。逐步提高居民医疗保险政府补助标准。落实城乡低保和特困人员救助标准动态调整机制，持续提高9类困难群体救助保障标准。（九）建设人文魅力城市。做好全国文明城市复审迎检工作，丰富文明城市创建内涵。发挥图书馆、美术馆、博物馆城市文化新地标作用，带动全市各级各类公共文化场馆建设，进一步提升公共文化设施利用效率、扩大公共文化活动覆盖面。五、深入实施城乡要素流动双向化行动（一）促进城乡人口自由流动。推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，推动实现全省“通迁、通办”，城镇落户“零门槛”。以大学生、进城务工人员、退役军人、农业科技人才等为重点，鼓励返乡入乡人员创新创

14、业。鼓励驻日照高校大学生、日照籍大学生等创新创业。做好城乡医院对口支援工作提高基层医疗卫生服务能力。建立城乡教干教师定期交流机制，施行1405名教师、58名校长（园长）交流轮岗。建立健全科技文化人员定期服务乡村机制，继续推进科技特派员工作，选派30名科技特派员服务基层。（二）强化城乡建设土地、资金支撑。修改完善国土空间总体规划，依据城镇化和经济社会发展需要，合理布局城镇建设用地和基础设施建设用地。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩机制，有序推进城乡建设用地增减挂钩，在充分尊重村民意愿的前提下，到2023年，力争完成增减挂钩项目节余指标5000亩。落实县级基本财力转移支付资金与常

15、住人口挂钩机制，鼓励区县、功能区吸纳外来人口，积极争取上级县级基本财力转移支付资金。（三）激活城乡消费市场潜力。强化商业“圈、街、店、节、网”功能，配套完善消费设施，开展系列促消费活动激发市场活力。加强农产品冷链物流体系建设。支持岚山区建设农村客货邮融合发展样板县，推动巩固4个快递品牌直投进村。（四）引导小城镇特色发展。重点抓好特色小镇规范提升。加快培育专业性特色小镇投资运营主体，构建以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。加强特色小镇动态监测监督，实施全生命周期管理。（五）开展城乡融合发展改革试点。东港区、莒县围绕推动建立城乡有序流动的人口迁移制度、搭建城中村改造合作平台等5项改革任务，高质量推进省级城乡融合发展试验区建设。岚山区、五莲县、日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、山海天旅游度假区围绕人口、土地、财政、金融和产权等重点任务，形成本辖区12项城乡融合发展典型经验成果。六、保障措施市城镇化工作领导小组负责新型城镇化三年行动相关工作的谋划布局和统筹，建立重点任务工作台账，定期调度工作进展情况。建立市级新型城镇化重点项目库。建立完善全市新型城镇化高质量发展相适应的统计制度。各区县、功能区进一步完善工作机制，制定贯彻落实相关措施，推进落实情况每半年报送市城镇化工作领导小组办公室。