（烟台市）全市安全生产专项整治三行动计划实施方案（2020-2022）.docx

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1、全市安全生产专项整治三年行动计划实施方案为认真组织开展安全生产专项整治三年行动，切实推动安全发展理念落实落细落到位，有效防范各类生产安全事故发生，努力保障人民群众生命财产安全，根据国务院安委会和省政府安委会部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持全面整治、专题整治、专项整治相统

2、筹，坚持条块结合、群防群治、齐抓共管，坚持预防为主、精准治理、依法治理,深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全力除隐患、控风险、防事故，着力补短板、强弱项、提水平，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，全市安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。二、基本原则开展专项整治三年行动，要切实把握好以下原则：（一）坚持聚焦重点。在整体推进排查整治基础上，着力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦聚力重点行业

3、领域、重点区域、重点场所、重点时段，务求把风险管控挺在隐患前面，把隐患整治挺在事故前面。（二）坚持问题导向。着力提高发现问题、解决问题的能力，动员组织各个层级、各行各业、各种性质的单位，充分利用科技和信息化手段，充分依靠群众和社会力量，确保把所有影响安全稳定的风险隐患，无论是生产作业现场问题还是周边环境问题，无论是人为原因还是技术设备缺陷，无论是显性隐患还是隐性隐患，全部排查出来，全面整改到位,彻底消除风险。（三）坚持条块结合。各部门务必严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，突出专业性和精准性，全面梳理本行业领域风险隐患，加强工作指导，推动问题隐患整改落实。

4、各级必须切实履行属地管理责任，深入开展专项整治，全面排查本辖区风险隐患，认真制定有针对性的整改举措并狠抓落实。（四）坚持齐抓共管。各级各部门务必强化责任担当，加强工作联动，合力推动落实，建立动态管理的责任清单体系，消除监管的空白和盲区，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。（五）坚持过程与结果相统一。夯实整治过程、强化结果导向，切实抓好专项整治工作，真正把整治成效体现到防范事故上来，体现到发现和化解重大风险隐患上来，体现到提升本质安全水平上来，务求取得实实在在的效果。三、主要任务推动各级党委政府、各责任部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产

5、摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进实现三个转变（安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变）；完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新，持续加强基础保障能力和专业能力建设,深入推动重点行业领域安全生产转型升级，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和25

6、个行业领域深入推进实施。（1） 学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是学习观看中央统一制作的“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各级党委宣传部和广播电视台统一安排在当地主要频道重点时段持续播出，并在各主要网站、新媒体等平台提供点击播放。各级各有关部门和各企业单位组织集体收看。二是集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，各级党校（行政学院）组织专题培训，并纳入年度干部培训内容。各级要通过组织巡回宣讲等形式，加大习近平总书记关于安全生产重要论述学习宣传力度。各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员轮训,确

7、保学习教育覆盖到全领域及一线员工。三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动。各级在主要媒体平台开设专题专栏，在各党政机关、企事业单位和公共场所广泛张贴学习宣传挂图、海报，不间断开展宣传。积极推动安全宣传教育基地、安全体验场馆、安全文化广场（长廊）建设，结合“安全生产月”“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”“家人叮咛促安全”“青年安全生产示范岗”创建等工作，按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，积极推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，培育公共安

8、全文化。将我市关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神进一步加强安全生产工作的意见（烟办字202014号）纳入学习贯彻内容一并宣传贯彻。强化事故警示教育，时刻保持警钟长鸣。四是健全落实安全生产责任制。各级党委和政府认真落实烟台市实施地方党政领导干部安全生产责任制规定办法（烟办字201981号），制定党政领导干部安全生产工作职责，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。修订烟台市安全生产行政责任制规定，出台烟台市城市公共安全管理办法，落实安全生产“一票否决”制度。五是有效防范安全风险。结合深入贯彻落实市委、市政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管

9、和安全生产执法体制改革。大力推进风险隐患双重预防体系建设，完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。六是着力强化规划引领。各级分别组织编制实施“十四五”安全生产专项规划，市、县两级安全监管和行业管理部门、市属国有企业在“十四五”规划中设立安全生产专篇。七是加强安全监管干部队伍建设。重点充实市、县、乡三级安全监管执法人员和专业技术力量，2022年年底前具有安全生产专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。县乡两级按照要求设立安全生产网格员，推进网格化管理。村（社区）设立安全生产检查员，发挥日常检查、宣传、报告

10、等作用。化工园区按照规定要求设置安全生产监管机构，配备满足园区安全生产需要的管理人员。制定落实全市安全监管干部三年培训实施方案。支持建设一批专门的高校、中职学校和企业实训基地。（市应急局牵头，市委组织部、市委宣传部，市委编办，市委党校、市发展改革委、市教育局、市司法局等按职责分工负责，县乡两级党委和政府负责，以下均需要县乡两级党委和政府负责，不再列出）（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是完善企业安全生产责任体系。建立从企业主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，制定并落实各层级安全生产责任清单。落实企业安全生产主体责任若干规定和省应急厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅关

11、于强化企业安全生产主体责任落实的意见，强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人的第一责任人责任。从业人员在300人以上的高危生产经营单位、从业人员在IOOO人以上的一般生产经营单位，必须设置安全总监，并成立安全生产委员会。二是提升企业安全管理能力。强化企业安全管理制度建设，完善落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。推进专业力量建设，到2021年年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。加强安全生产资金投入管理。督促企业

12、严格落实安全生产费用提取管理使用制度，足额提取并按规定使用安全生产费用，保障安全生产设备设施改造、安全生产信息化建设、安全教育培训等安全生产支出，提高安全生产保障能力。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域,危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯,全面推行安全生产责任保险，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。强化科技支撑，实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，在矿山、危险化学品等行业领域加快工业机器人和智能装备应用，减少10人以上危险作业场所。三是推动企业建立健全安全风险防控机制。定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工

13、艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控。2021年年底前，各类企业建立完善的安全风险防控体系。四是建立完善隐患排查治理体系。规范分级分类排查治理标准,严格落实治理措施，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。2021年年底前，建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报闭环管理，实现动态分析、全过程记录管理和评价。五是严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。积极实施高危行业领域安全技能提升行动计划，督促指导企业落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监督管理职责的部门按规定对企业应急预案备案，并指导和督促

14、企业落实演练计划。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行1次应急演练，其他企业至少每年进行1次应急演练。企业各厂区至少每半年组织1次现场处置演练。新编制应急预案颁布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找不足，及时整改。六是深化安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。（市应急局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局

15、、市水利局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市消防救援支队、烟台海事局、市邮政管理局、烟台银保监分局、烟台国际机场集团、烟台车务段等按职责分工负责）（三）危险化学品安全整治。一是制定关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见，推动各项制度措施落地见效。二是全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险以及化工园区存在的区域性安全风险，2020年年底前，全市统一组织开展化工园区安全风险排查评估分级工作，所有危险化学品生产、经营、储存企业要全面建成并规范运行安全预防控制体系。三是督促指导有关县市区制定完善新建化工项目准入

16、条件，2021年年底前，制定危险化学品禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸核、硝基服、氯酸核等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过程氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是开展危险化学品企业风险外溢安全评估,充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施，2020年年底前，完成海虹老人涂料（烟台）有限公司搬迁改造任务，有序推进“差评”企业关闭退出。（市

17、应急局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市国资委、市市场监管局等按职责分工负责）（四）煤矿安全整治。加大火灾、顶板、机电运输、灾害性天气等重大风险精准管控，强化隐患排查整治；坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，规范采矿秩序，严打“五假五超”行为；坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，推动“一优三减”，规范用工管理，提高员工素质,推进机械化、自动化、信息化、智能化建设；加强煤矿安全生产标准化建设，保持梁家煤矿一级安全生产标准化水平；强化煤矿安全监管，提高监管执法能力。（市发展改革委等按职责分工负责）（五）非煤矿山安全整治。一是强化源头治理，严格落实办矿标准，原

18、则上不再审批地下开采非煤矿山项目。2020年起，尾矿库数量原则上只减不增。加大整顿关闭力度，进一步规范全市露天矿山开采秩序。二是严密管控重大安全风险。狠抓地下矿山“通风防火、提升运输、防治水、采空区充填”四个关键环节安全管理，严格管控尾矿库安全风险，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式彻底整治，2021年年底前完成治理任务。三是落实非煤矿山企业风险分级管控和隐患排查治理体系细则和实施指南，推进双重预防体系与安全生产标准化一体运行，2020年年底前，非煤矿山企业实现内部安全管理、双重预防体系和安全生产标准化“三位一体”建设和运行。四是推进安全智慧矿山建设，建设非煤矿山信息应用系统、深井地压

19、智能监测预警平台，提高信息化、自动化、机械化、标准化水平，2022年年底前，市县企三级互通数据共享，实时汇聚透水、大面积冒顶、溃坝、高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。（市应急局牵头，市自然资源和规划局等按职责分工负责）（六）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，指导各县市区制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年年底前分类分批完成督办整改。二是全面提升高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所消防安全能力，2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险,聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加

20、工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，2022年年底前全面落实差异化风险管控措施。四是打牢乡村地区火灾防控基础，加大乡村火灾隐患整治力度，推进乡村公共消防基础建设。2022年乡村消防安全条件明显改善。五是加强重点行业消防安全管理，教育、宗教、民政、文化和旅游、卫生健康等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。六是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台，2021年年底前建成消防物联网监控系统，2022年年底前分级建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台。七是

21、实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，2022年年底实现全覆盖培训。（市消防救援支队牵头，市教育局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责）（七）道路运输安全整治。一是保持道路交通秩序严查严管态势，加大非法营运查处力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，推动城市公共汽电车安装驾驶区隔离设施。严查生产、销

22、售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型，严禁擅自改装机动车违法违规行为。提高载重货车动力性能和制定性能。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，加大对货车非法改装企业的打击力度。到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，深刻汲取浙江温岭液化气槽罐车“613爆炸事故教训，全面加强运输安全风险防控和隐患治理，整治常压液体危险货物不合格罐车、非法夹带运输等违法违规行为，2020年年底前全面建成和运行危险化学品道路运输全过程信息化监管体系，2022年年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。四是督

23、促运输企业落实主体责任，严格执行汽车客运站“三不进站、六不出站”制度，加强车辆动态监控，加强旅游客运安全全过程、全链条监管，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是深化货车超限超载治理，深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚。深化“百吨王”专项整治，加强部门协调配合，强化联合监管。六是实施公路安全生命防护工程，完成2020年建设任务。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，深入开展干线

24、公路灾害防治。加强交通信号灯、交通标志、交通标线、中心护栏标准化建设，加快国省道、县乡道路重点路口路灯、减速带、护栏、信号灯建设，增设快速路中心防撞护栏及隔离栅。加强公路建设项目交通组织管理，依法依规落实封闭措施。七是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营建设管理，健全协调沟通机制，强化运营安全风险管控和隐患排查整治，加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备可靠性。（市交通运输局牵头，市公安局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责）（8） 道路交通安全整治。一是严厉打击突出违法行为,以易引发重特大交通事故的“超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾、醉驾、

25、毒驾、闯红灯、假牌套牌、驾驶拼装报废机动车上路行驶、无证驾驶、机动车不礼让斑马线”等重点交通违法行为作为整治重点，依法严管严查交通违法违规行为。二是全面加强重点车辆和驾驶人源头管理，严格重点运输企业、重点车辆和重点驾驶人管理，监督运输企业及时检验、报废重点车辆，对重点车辆建立风险和隐患台账，严格落实治理措施。三是加快主要路口路段和学校、医院周边地区电子警察建设，推进视频网建设，加强信息共享融合，整合视频监控资源，通过大数据、云计算等信息化手段，建立城市“交通大脑”，实现城市交通精细治理、精准执法。四是严格按照烟台市货运车辆限行管理规定，落实危化品等运输车辆限行、禁行措施，强化交通安全管控，严查

26、危化品运输车辆不按规定路线行驶等交通违法行为。（市公安局牵头，市交通运输局、市农业农村局、市教育局、市文化和旅游局等按职责分工负责）（9） 铁路安全整治。深化铁路沿线环境安全专项治理,整治铁路线路安全保护区内违法行为，全面划定铁路线路安全保护区。整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库，治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患。（烟台车务段牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市城管局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局等按职责分工负责）（十）民航安全整治。突出跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点安全风险，推进航空器消防救援工作。深化

27、机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，严厉打击在机场净空保护区内燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、黑飞无人机、放飞孔明灯和气球、建筑及施工机械超高、放养鸽子、在机场周边丢弃塑料袋、反光膜等破坏机场净空环境的行为。（烟台国际机场集团牵头，市自然资源和规划局、市公安局、市应急局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市气象局等按职责分工负责）（十一）邮政安全整治。完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管工作合力。坚持落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，坚决将禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。（市邮政管理局牵头负责）（十二）海上运

28、输安全整治。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定，严格落实安全管理制度，加强安全管理、船员培训、船舶检验和维修保养，严禁旅游、滚装等海上运输企业及船舶超经营范围经营。加强商渔船碰撞事故防范。以港口客运和危险货物作业为重点，强化港口安全管理。全面排查整治通航密集区水下爆破施工和单体6000吨以上的沉箱安装作业安全隐患。（市交通运输局、烟台海事局、市公安局、市工业和信息化局、市海洋发展和渔业局等按职责分工负责）（十三）渔业安全整治。一是深入实施“港规范船可控人平安”三年行动，完善落实“渔港港长制”整合优势资源，创新安全举措。二是加强渔业安全基层基础建设。加强渔港环境综合整治力度，加大渔船通导、救生

29、、消防等安全设备建设力度，做好海洋捕捞渔民减船转产及渔船更新改造工作，提高渔船整体安全水平。三是完善渔业安全监管制度体系。研究建立渔业安全生产责任追究制度，推进海洋牧场平台小微企业风险隐患双重预防体系建设，全面实施渔港安全管理规范、渔船安全操作规范等，提高渔业安全管理标准化程度。四是开展渔业安全执法检查行动、海洋伏季休渔安全专项执法行动、防范商渔船碰撞事故行动、违规渔具渔法清理整治专项执法行动和渔船标识、无线电管理专项整治行动，深入排查整治渔业安全生产隐患，规范渔船安全设备管理；持续加大涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔力度，规范渔船和渔具使用秩序。五是强化渔业安全应急管理,细化渔业安全突发

30、事件应急处置程序，不断完善应急救援联动机制，推进海上渔业和交通通信信息系统互联互通，组织开展多种形式的应急演练，提高渔业安全事故应急救援能力。（市海洋发展和渔业局牵头，烟台海事局等按职责分工负责）（十四）城市管理安全整治。加强城市安全管理，将安全落实到城市规划建设管理各个方面、各个环节。一是规范城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、热力、燃气等基础设施运营，加强城市市政公用设施建设安全和应急管理。二是加强城市地下基础设施安全管理，加快推进城市地下管线综合管理信息系统和监测预警平台建设。三是提升城市管理水平。加快推进智慧城市管理系统建设，搭建城市综合管理服务平台，推动城市管理智慧化、精细化。建立市城

31、市安全平台体系，强化信息共享共用，加强城市发展全过程安全管理。四是建立渣土堆放场所常态化监管机制，规范作业管理，消除安全隐患；加强生活垃圾处理设施运行管理，开展生活垃圾处理设施无害化等级评价，落实防范措施，保障安全运行。规范建筑垃圾处置管理，严格建筑垃圾运输、处置市场准入和退出制度。五是完善城市公园、广场安全管理，健全预案修订、安全培训和定期演练机制。（市城市管理局牵头，市发展改革委、市应急局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市交通运输局、市体育局、市公安局、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责）（十五）城市建设安全整治。加强城市安全管理，将安全落实到城市规划建

32、设管理各个方面、各个环节。一是深化施工安全治理，规范建筑市场秩序，严厉打击转包、违法分包、未批先建等违法违规行为。强化重点领域风险防控，严格高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理,加强高处坠落、物体打击等多发事故类型防范。二是严格施工安全监管执法，强化隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办。提升施工安全治理能力，落实企业主体责任，完善安全文明标准化工地培育管理，严格做好建筑施工现场垃圾管理工作，加快推进施工安全双重预防体系建设。三是完善房屋安全保障。落实参建各方主体责任，健全完善“两书一牌”等质量终身责任制追溯机制，明确房屋所有权人、使用人安全责任。四是严格做好建设工程消防设计审

33、查验收。五是强化工程质量全过程监管，加强工程质量安全监督队伍建设，鼓励通过政府购买服务方式委托专业力量开展巡查抽查，加强建筑用钢筋、水泥、防水材料、保温材料等重要材料质量管理，推动部门联动查处生产、销售、使用等环节违法违规行为。六是落实物业服务企业管理维护责任。指导房屋所有权人、使用人排查整治安全隐患。联合有关部门开展将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患排查。督导落实闲置商业办公用房、工业厂房等改造为租赁住房的政策措施。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市城市管理局、市公安局、市自然资源和规划局、市应急局、市人防办、市体育局等按

34、职责分工负责）（十六）工业园区（含物流仓储园区、港口园区）等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能转换区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程，2022年年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。2020年年底前，涉及“两重点一重大化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%,所有化工园区及监控点所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系

35、统。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。四是加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。五是加强对港口口岸区域安全监督，强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度，综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市应急局、烟台海关等部门按职责分工负责）（十七）电力设施和电能保护整治。大力开展电力设施和电能保护专项整治三年行动，排查整治电力设施隐患，严厉打击破坏电力设施和盗窃电能违法犯罪行为

36、，严厉打击违约用电行为，强化政、警、企联动工作协调，建立防范和打击破坏电力设施和盗窃电能违法行为的长效机制。到2022年,电网运行的稳定性和可靠性进一步提高，破坏电力设施和盗窃电能违法行为进一步减少，电力设施和电能保护工作机制进一步完善，防范和应对处置电力设施隐患舆论环境良好。（市发展改革委等按职责分工负责）（十八）特种设备安全整治。一是抓好特种设备定期检验工作。加大特种设备定期检验工作力度，督促企业落实定期检验义务，确保特种设备总体定检率保持在99%以上。建立日常跟踪核查和月调度工作机制，随时掌握未检特种设备情况，及时消除超期未检安全隐患。二是稳步推进双重预防体系建设。按照上级的部署把双重预

37、防体系与现行安全监管制度有机结合，持续开展标准宣贯和标杆企业培育，加强建设评估和体系应用。三是全面提升电梯质量安全水平。继续完善“96333”电梯应急处置服务平台功能，实现电梯安全数据信息社会公开，探索推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，加强对电梯维保质量的监督检查，提升电梯安全水平。四是持续开展针对性隐患排查治理。深化重点隐患排查治理，强化基础性监督检查，加强技术检查和风险研判,加强移动式压力容器、电站锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备以及气瓶充装单位安全专项整治，加强对大型起重机械、大型游乐设施、快开门式压力容器等特种设备的监督检查。五是构建特种设备多元共治格局。推动落实企

38、业安全主体责任，协调落实各方监管责任，推动落实检验机构检验责任，充分发挥社会监督作用。六是夯实特种设备安全工作基础。进一步健全基层工作链条，持续提升基层队伍专业能力，不断加强队伍作风建设。（市市场监管局牵头，市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市文化和旅游局、市教育局等按职责分工负责）（十九）冶金等工贸行业安全整治。一是持续开展工贸8行业的冶金煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理，严厉打击违法违规行为,提高安全保障能力。二是持续推进企业安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设，提高企业事故防控能

39、力。三是严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，持续推动企业采取设备升级改造、自动化控制连锁、在线监测预警等手段，提高本质安全水平。四是持续开展多种形式的培训教育活动，提升从业人员专业素质能力。（市应急局牵头，市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）（二十）学校安全整治。一是健全完善学校安全责任体系，推进多元共治，形成更加完善的党政领导、单位负责、上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。二是夯实安防基础，全面提升校园风险防控能力。探索市属高校“一校一警”（辅警）建设工程，加强校园安保队伍建设、物防设施建设和智慧安防系统建设，推进学校（含幼儿园）一键式紧急报警、视频监控系统实现与属地公安

40、机关、教育部门联网。三是打造校园周边安全区域，强化校园周边综合整治，加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设。四是组织对学生伤亡事故易发多发领域集中整治攻坚。把未成年学生溺亡事件纳入政府履行教育职责评价指标体系，建立防溺水联防、联控机制，实现事故起数、死亡人数逐年下降。五是开展校园安全重点领域风险隐患排查，加强校园消防安全管理和校舍安全管理，每年底对校舍安全达标进行检查，组织专家进行危房鉴定。加强实验室安全管理，建立健全实验室安全管理制度，加强剧毒易制爆危险化学物品存储、使用管理，完善使用审批、购买和领用制度。六是开展校车安全专项

41、整治，逐步落实校车智能化监管，推动数据共享，实施“在线运行”。不定期开展校车沿途公路线路安全隐患排查，严厉查处违章运营。加强周末班车和通勤车管理，保证车辆技术性能安全。七是强化应急处置工作，指导学校分级分类细化、修订应急处置预案，配齐配足防汛、消防、反恐、卫生等应急保障装备器材。（市教育局牵头，市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）（二十一）农业机械安全整治。一是抓好变型拖拉机专项清理整治。力争2020年年底实现市内变型拖拉机清零，2021年、2022年分别组织开展变型拖拉机清理整治“回头看”和“巩固提升”活动。二是抓好农机安全隐患排查。加强与公安交警等

42、部门的配合，开展联合执法行动，严查无牌无证、假牌假证等违法违规行为，彻底排查和整治一批重大和突出的农机安全隐患。三是做好“平安农机”创建，2020年按照“十三五”时期创建要求做好创建工作，研究谋划好“十四五”时期“平安农机”创建工作。四是抓好应急管理和农机事故处理及统计分析工作，依法科学组织农机事故处理工作,加强部门协作，及时报送事故统计报表及分析报告。五是抓好农机安全生产宣传教育，充分利用农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日等活动，开展形式多样、行之有效的农机安全宣传教育。六是加强农机监管队伍建设。抓好基层农机安全管理人员和考试员、检验员、事故处理员等重点人员的教育培训，提升工作能力和水平

43、。（市农业农村局牵头，市公安局、市应急局等按职责分工负责）（二十二）危险废物、垃圾填埋场、污水储存处置等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为，确保危险废物贮存、运输、处置安全。完善危险废物管理机制,建立健全危险废物动态管理信息系统。建立区域和部门联防联控联治机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发。加快危险废物处置能力建设，合理规划布点处置

44、企业。督促企业对相关重点设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，加强危废、渣土、生活垃圾、污水的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（市生态环境局、市应急局、市工业和信息化局、市公安局、市城管局、市交通运输局等按职责分工负责）（二十三）农村地区“煤改气”安全整治。扎实推进农村地区“煤改气”工作，统筹城乡燃气规划建设管理工作，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面，指导农村地区燃气规划建设管理工作。加强农村地区“煤改气”工程建设质量管理，依法履行项目核准或备案、规划、施工许可、工程验收备案等手续。加强燃气设施运行管

45、理和保护，督促隐患整改落实到位，实施农村地区燃气安全隐患分级管控，明确各级隐患管控措施，确保设施设备安全运行。完善应急处置机制，针对农村地区特点完善燃气事故应急预案，提高突发事件处置水平。加强燃气安全使用培训宣传，深入农村、社区、街道、气代煤用户家庭，发放燃气安全使用手册、明白纸等，手指口述，大力开展燃气安全法规和使用常识宣传，提高农村地区居民安全使用燃气的意识和技能，掌握燃气安全事故应急处置方法。（市住房城乡建设局、市城管局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）（二十四）文化和旅游安全整治。一是抓好文化经营场所消防安全制度落实，消防设施设备齐备完好，运行电梯通过审

46、验。二是抓好公共文化场馆监控系统数字化平台建设，组织开展消防安全综合演练，健全完善各种突发事件应急预案和重大活动安保方案，组织安全设施设备检测评估等。三是抓好旅行社安全责任制度落实，员工安全培训，应急预案建立及演练，旅游包车、导游专座及出境社安全信息卡发放等。四是抓好星级饭店消防安全许可、消防设施设备检验，餐饮卫生许可、食品安全制度落实，电梯、锅炉等特种设备检验等。五是抓好A级旅游景区消防设施设备检验，安全通道及疏散出口设置，大型游乐设施、缆车、索道等特种设备运营，景区食品卫生、警示标识、安全提示等。六是抓好文物安全基础设施建设，推进文物安全天网工程，完善文物部门监控中心系统，组织文博单位安全

47、生产集中整治和火灾防控,推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站的建设，提升文博单位抗风险水平。（市文化和旅游局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市消防救援支队等按职责分工负责）（二十五）油气管道安全整治。完善油气管道建设施工、生产运行、法定检验、外部保护、事故处置等环节安全监管责任体系，强化油气管道企业安全生产主体责任落实。严密油气管道治安防范，狠抓管道外部保护，严格油气管道有关行政许可，加快管道智能化建设，强化管道周边自然环境管控，全面提升油气管道法定检验覆盖率，加强油气管道应急救援能力建设，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的油气管道安全预防控制体系。自2020年起，每年组织

48、开展全市油气管道法定检验情况监督抽查。2020年年底前，各油气管道企业建立起完善的隐患排查治理制度。2022年年底，全市油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到100%。油气管道隐患排查治理全面走向制度化、规范化，全市在役油气管道法定检验率稳步提升，油气管道途经人员密集型高后果区全部实现视频动态监控。（市发展改革委牵头，市城管局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责）（二十六）民用爆炸物品安全整治。健全企业安全生产责任体系，完善企业安全生产管理体系，健全企业风险防控机制，完善企业隐患排查治理体系，深入排查治理各类安全问题，全力防范事故发生，不断提升安全管理水平。（市工业和信息化局牵头，市公安

49、局、市市场监管局等部门按职责分工负责）（二十七）医院安全整治。在全市医疗卫生机构全面落实消防安全标准化管理；推进消防安全信息化管理能力建设;全面提升干部职工消防安全素质。加强危险化学品、麻醉药品和一类精神药品、特种设备、电气设备、医疗废物等安全管理，提升安全防范水平，完善安全防范系统建设，提高处理突发事件的能力。（市卫生健康委牵头，市有关部门按职责分工负责）以上实施方案由牵头部门或主要职能部门具体制定，其他行业领域专项整治实施方案由有关行业主管部门另行制定。四、时间安排从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2020年5月至6月）。制定印发全市安全生产专项整治三年行动计划实施方案和2个专题、25个专项整治实施方案，成立专项整治三年行动组织协调机构,召开动员部署会议，全面启动开展专项整治三年行动。各县市区、市有关部门和市管企业制定实施方案，成立组织协调机构，对专项整治三年行动作出具体部署。实施方案报市专项整治三年行动工作组办公室备案。（二）排查整治阶段（2020年7月至12月