xx市路长制实施方案.docx

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1、XX市路长制实施方案为全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，巩固提升省“四好农村路”示范市创建成果，打造农村交通服务乡村振兴样板，全面助力乡村振兴战略实施，打造建养并重、安全畅通、环境优美、服务优良的农村公路新格局，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，结合我市实际情况，现制定XX市路长制（简称路长制，下同）实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”,牢固树立五大发展理念，践行以人民为中心的发展思想，以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，全面建立和实行路长制。通过健全管理机制

2、，明确工作目标，落实管理责任，严格管理考核，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的农村公路管理运行机制，压实各部门、镇（区、街道）党委政府责任，加快推进农村公路治理体系和治理能力现代化，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、建设交通强市、美化城乡环境面貌提供制度保障。（二）工作目标20xx年6月底前，基本建立县道、乡道、村道路长制组织管理体系，建立党政领导负责制责任体系，形成权责清晰的农村公路管理机制，强化公路日常管理养护，提升路域环境整洁度，使公路路域环境得到有效治理，并实现常态化管理。通过2年的努力，到20xx年底全面建立农村公路路长制，巩固提升“四好农村路”创建成果，显著提升城乡

3、人居环境长效管理水平，实现路域环境“畅、安、绿、舒、美”，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，全面实现党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的常态化管理工作格局。二、组织体系（一）实施范围按“分级管理、分层考核、分段负责”原则建立XX市路长制管理架构，实现国道、省道、县道、乡道、村道路长制全覆盖。（二）组织构架建立市、镇（区、街道）、村（社区）三级路长体系。市、镇（区、街道）二级设立路长制办公室，市、镇（区、街道）、村（社区）分别设置相应路长、路段长。市成立路长制工作领导小组，市政府主要领导担任总路长，分管领导任副总路长。成员单位包括市纪委监委、市委宣传部、市发展和改革委员

4、会、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、应急管理局、行政审批局、市场监督管理局、生态环境局、气象局等部门和国网江苏省电力有限公司XX市供电分公司、中国电信股份有限公司XX分公司、中国移动通信集团江苏有限公司XX分公司、中国联合网络通信有限公司XX分公司、江苏有线网络发展有限责任公司XX分公司、市城市产业发展集团有限公司、市交通产业集团有限公司、富皋万泰投资发展有限公司等相关单位的负责人。市政府设立市路长制办公室，承担全市路长制工作日常事务。市路长制办公室为市级路长制工作常设机构，由市政府

5、分管领导任主任,市政府办分管副主任、市交通运输局局长任副主任，办公室设在市交通运输局,领导小组成员单位和镇（区、街道）各指定1名工作人员作为联络员。各镇（区、街道）相应设立本级路长制办公室。市交通运输局充分利用南通市公路和执法支队的派出机构公路分中心、执法大队的人员、资源优势，指导各镇（区、街道）统筹做好农村公路相关管理工作，明确具体管理职能，扎实开展好农村公路管理工作。市内2条国道、2条省道、23条县道由市交通运输局局长担任市级路长，市交通运输局相关同志担任市级路长助理，沿线各镇（区、街道）政府主要领导担任相应路段镇级路长，路段所在村党支部或村委会主要负责人担任相应村级路长。乡村道由镇（区、

6、街道）政府主要领导及村（社区）负责同志分别担任镇级路长和村级路长。各镇（区、街道）明确农村公路镇级管理部门，每IOO公里至少配备1名农村公路专职管理人员。各村（社区）要调动群众积极性，发动老党员、退休干部、热心群众参与到农村公路相关工作中。三、职责分工1 .总路长职责。总路长是本行政区域内推进路长制第一责任人,负责组织领导辖区内路长制的落实，协调解决路长制推进过程中的重大问题；负责辖区内公路建设、管理、养护、运营工作，确定农村公路管理目标，组织编制农村公路发展规划，明确各级路长职责，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追责。2 .副总路长职责。协助总路长主持日常工作,是本行政区域内推进路长制工作

7、的责任人。具体负责辖区内路长制的落实，协调解决路长制推进过程中出现的问题，负责辖区内公路建设、管理、养护、运营工作，组织拟定农村公路管理目标，组织编制农村公路发展规划，明确各级路长职责，并负责组织督促检查、绩效考核等工作。3 .市级路长职责。具体承担辖区内公路保护规划与管理养护；负责制定公路路域环境综合整治规划；负责了解掌握管理范围的公路基本情况，形成“一路一档，一桥一档”；研究制定公路路域环境整治措施，形成“一路一策”；负责管理范围内公路管养、保护、产权维护、安全隐患整改、应急处置、联合执法、运营等工作，明确各相关职能部门及责任人职责分工，协调各有关部门做好公路生态环境保护与管理工作，按年度

8、计划组织实施；负责指导、协调下级路长、路段长开展工作，并做好督促检查工作。4 .市级路长助理职责。协助市级路长具体负责本辖区范围内公路管理、养护、运营具体事务性工作，组织市级层面日常巡查，牵头负责路域环境整治、公路用地及公路绿化范围内乱修乱建、乱堆乱放、乱种乱晒、破坏公路及其附属设施行为以及路产路权不被侵占、运营等工作，及时完成路长交办的工作5 .镇（区、街道）级路长、路段长职责。负责组织领导乡道公路管理、保护、整治、运营、养护工作，包括公路管理红线控制标准编制实施、路域环境整治、公路养护管理、路产路权维护等；牵头组织开展专项检查和集中整治，对非法侵占公路、破坏公路设施、私自开设道口、乱搭乱建

9、等突出问题依法进行清理整治；协调解决公路管理养护中的重大问题，统筹协调路域环境综合整治，明晰行政区域和公路管理保护责任，实行联防联控；负责乡道调查建档，负责包干路段路域环境、安全隐患整顿及应急处置、清除非法占用、公路用地及公路绿化范围内乱修乱建、乱堆乱放、乱种乱晒、破坏公路及其附属设施行为以及路产路权不被侵占、联合执法等各项工作；负责指导、协调下级路（段）长开展工作，并做好督促检查工作。6 .村级路长、路段长职责。负责村道调查建档、负责包干路段路域环境、安全隐患整顿及应急处置、清除非法占用、公路用地及公路绿化范围内乱修乱建、乱堆乱放、乱种乱晒，破坏公路及其附属设施的行为以及路产路权不被侵占，制

10、定农村公路村规民约并监督实施，及时做好涉路事件纠纷调处等各项工作。7 .农村公路专管员职责。负责包干路段日常巡查，发现问题能当场解决的及时解决，不能当场解决的及时向路（段）长汇报，并配合市、镇（区、街道）有关部门对涉路案件调查、处理。8 .市路长制办公室职责。市路长制办公室具体承担公路建管养运组织实施、协调、推动、考核、指导等工作，统筹编制农村公路规划，落实总路长相关部署，负责全市公路路长制统筹、指导、考核等工作，不断健全公路路长制相关制度，落实资金保障制度，加强对各级路长的考核。9 .镇（区、街道）路长制办公室职责。负责落实本辖区内公路管理工作，做好与市路长制办公室协调沟通工作，落实上级工作

11、部署和问题处置，开展辖区范围内公路建管养工作，重点做好路域环境的整治工作。10 .成员单位职责。各级路长、路长制办公室不代替各职能部门工作，市各有关部门按照各自职责，密切配合、形成合力，定期通报农村公路管理工作情况，及时协调解决矛盾和问题，切实推进路长交办事项，有效整合各部门资源，共同加强公路管理。市纪委监委负责路长制执行过程中的纪检监察工作;市委宣传部负责路长制工作宣传教育和舆论引导工作；市发展和改革委员会负责将公路管养和路域环境整治有关工程列入政府投资重点建设项目计划；市公安局依法查处公路打谷晒场、抛洒滴漏等影响交通安全的违法行为；市司法局负责组织审查公路管理养护有关规范性文件；市财政局负

12、责落实县乡村道公路管养经费并列入预算；市人力资源和社会保障局负责指导镇（区、街道）配备农村公路专职管理人员工作，逐步建立一支精干、专业农村公路管理队伍；市自然资源和规划局配合公路用地范围划界确权，在城乡规划编制中对新建村镇、开发区、学校和货物集散地等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合法律法规的规定，做好用水、排污管道、供电、电信、网络线路等设施规划和管理；市住房和城乡建设局负责指导全市公路沿线美丽宜居乡村建设工程、特色田园乡村、重点中心镇和特色小城镇的建设;市城市管理局负责指导各镇（区、街道）公路沿线公路控制区范围外违法建设整治、拆除工作；市交通运输局负责制定全市公路建设、管理、

13、养护、运营规划，牵头负责公路日常管养工作，具体负责国省县道日常保洁、路域环境整治、交通综合执法，对乡村公路管养工作做好考核、指导工作；市农业农村局负责农村公路沿线人居环境整治督查,发挥好人居环境整治工作牵头部门作用，指导镇（区、街道）做好农村公路沿线环境整治；市商务局负责指导农村公路沿线路域环境的废品收购点的点位规划，指导城乡商业网点的规划；市文体广电和旅游局负责指导各镇（区、街道）挖掘利用开发公路沿线旅游资源；市应急管理局依法做好涉路安全生产综合监督管理工作；市行政审批局负责涉及公路用地范围、红线控制等事项的审批；市市场监督管理局负责对农村公路沿线无照从事木材、石料等非法经营行为依法查处；南

14、通市XX生态环境局负责对公路沿线生态环境的违法行为进行执法监管；市气象局负责做好恶劣天气的监测预报工作；国网江苏省电力有限公司XX市供电分公司、中国电信股份有限公司XX分公司、中国移动通信集团江苏有限公司XX分公司、中国联合网络通信有限公司XX分公司、江苏有线网络发展有限责任公司XX分公司、市城市产业发展集团有限公司、市交通产业集团有限公司、富皋万泰投资发展有限公司各自负责相关涉路工程代建工作。四、主要任务（一）开展路域环境综合整治。把路域环境整治与农村人居环境整治、文明城市创建工作相结合，逐步实现“路田分家”、“路宅分家”，重点整治农作物种植、堆积物、废品收购点、广告牌、马路市场、垃圾桶、经

15、营点、打谷晒场等。开展农村公路沿线绿化、沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、亮化、美化工程，完成一批美丽农村路建设。（二）加强农村公路养护管理。建立健全农村公路长效管理养护机制，继续加大县道养护市场化的力度，逐步引导乡村公路养护市场化，养护作业机械化程度不断提高，吸纳农村公路沿线群众参与日常养护工作。加强日常巡查和病害防治，定期组织开展农村公路路况和桥梁评定，推进预防性养护，科学安排农村公路养护工程。（三）推进农村公路建设实施。根据“十四五”农村公路建设任务和重点，推动县乡公路提档升级，每年县道大中修比例8%以上，乡村公路大中修比例5%以上，县道公路三级以上比例达IOO%,双车道四级公路比例达

16、50%,乡村公路黑色化比例逐年提高，巩固提升区镇和建制村农路的建设成果，逐步推进乡村公路实施“白改黑”工程。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造，健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身负责制。（四）落实农村公路资金保障。农村公路经费纳入市和镇（区、街道）政府两级财政预算，县道管养经费由市财政负责，乡村公路管养经费由市镇财政负责，市财政给予一定的补助。（五）落实路产路权保护责任。落实江苏省农村公路条例，加强农村公路执法力量建设，建立县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。建立路政群管网络，制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村

17、公路行为，对农村公路实行有效管理。严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类违法行为。（六）推进城乡交通运输一体化建设。提升农村客货运输服务水平，完善购买服务、运营补助机制等方式，深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质和可持续发展能力。（七）推动生态保护和文旅融合。加强公路两侧沿线自然环境、生态平衡、防止水土流失的保护，充分利用公路沿线现有资源，注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路乡村休闲功能，利用取（弃）土场设置，建设具有文化创意的驿站、观景台、休憩区，有力支撑乡村振兴，同时又减少了土地占用。把农村公路生态环境与文化、旅游、

18、产业等融合发展，提升农村公路附属价值。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品,增强人民的获得感。（八）强化农村公路应急管理。健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，依托国省县道养护作业单位，建立覆盖全市的应急队伍，增强突发公共事件响应效率。出台公路应急物资储备使用管理办法，加大抢险设备和物资投入，全面提升农村公路应急保障能力。加大定期检查和隐患排查，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。五、保障措施（一）加强组织领导。相关部门、镇（区、街道）党委政府要加强组织领导，督促有关单位按照职责分工，密切配合、协调联动，共同推进农村公路管理工作。将“路长制

19、”考核纳入市、镇两级年度工作目标进行政府绩效考核，不断完善奖惩机制，对“路长制”实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。各镇（区、街道）要于本方案印发之日起100内抓紧制定出台全面推进路长制工作方案，6月底前市、镇、村三级路长制全面落实，路长制办公室全面建立。（二）健全工作机制。制定路长制联席会议、信息报送、检查考核等配套制度，完善考核评估办法，形成农村公路管理保护合力。要积极创新工作方式，坚持因路制宜，实施“一路一策”，针对不同农路的功能特点以及存在问题，由路长牵头组织编制工作清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图，有序组织实施。（三）做好信息公开。以多种形式向社会公告各级路长名单。在各路段显著位置设置路长制公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，接受社会的广泛监督。搭建公众信息平台，畅通电话热线等监督渠道，聘请社会监督员对农路管理工作进行监督和评价。6月底前完成各路段公示牌的设置。（四）加强宣传引导。积极开展政策解读，宣传实施农村公路路长制的重大意义。充分利用各种媒体，宣传江苏省农村公路条例，向社会广泛宣传介绍路长制推行情况，总结推广典型经验，大力宣传创新举措，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。附件：1.xx市路长制工作领导小组成员名单2.xx市市管公路路长制一览表