福建省“十四五”对口支援三峡万州库区合作实施方案-全文及解读.docx

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1、福建省“十四五”对口支援三峡万州库区合作实施方案为做好福建省“十四五”对口支援三峡万州库区工作，按照党中央、国务院继续对口支援三峡库区的部署和水利部、国家发展改革委关于印发全国对口支援三峡库区合作规划（20212025年）的通知（水移民（2021）384号）要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于三峡工程、长江经济带发展和对口支援工作的重要论述，立足新发展阶段，黄彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以推动绿色

2、高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，促进区域协调发展，提升重庆市万州区基本公共服务供给能力，促进库区移民安稳致富、社会和谐稳定，使居民的获得感更真实、幸福感更充实，安全感更踏实。（二）主要原则互动发展，合作共赢。充分发挥援受双方比较优势，推动对口支援合作从单方受益为主向援受双方共赢转变，服务产业高质量发展和生态环境保护，构建良性互动的合作新格局。保障民生，基层为先。把保障和改善民生作为对口支援合作的重要内容,面向基层，提升基本公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，让群众直接受惠、长期受益。统基推进，突出重点。加强省内相关资源整合，强化协同配合，会同

3、万州区共同推进各领域合作，促进区域协调发展。统筹谋划项目资金安排，集中力量打造特色亮点。生态优先，绿色发展。加强生态保护和环境治理，在技术、人才、管理等方面加强交流合作，积极发展生态农业、绿色制造业，筑牢长江上游生态屏障。（三）主要目标。加强深度合作，推动闽万经济互动，密切各领域交往交流，工业强区、农业强区取得标志性进展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，美丽乡村建设加快推进，居民生活水平明显提高，社会更加和谐稳定；生态环境区域协同治理加快推进，长江上游重要生态屏障进一步筑牢；多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、文化等基本公共服务供给更加优质均衡，区域性公共服务能力进一步增强。二、加

4、强生态保护和环境治理（四）筑牢长江上游生态屏障。加强生态环境治理技术、治理模式以及自然灾害防治技术的合作与交流，对万州区生态保护和修复、自然灾害防治等提供技术支持。加强对万州区生态环境保护、水质提升、消落带治理、生物多样性保护、环保基础设施等方面的支持，通过种植鹅掌楸、中山杉等，实施水土流失治理、石漠化防治，推动生态文明制度优势更好地转化为当地治理效能。（责任单位:省教育厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应急厅、林业局，省农科院，福建农林大学，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会等按耿责分工落实（以下均需各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会落实，不再列出）（五）加强环境综合治理。

5、在技术、管理等方面加大对库区环境综合治理支持力度，帮助培养生态环保人才，构建智慧化环境监测网络。统筹城乡生活污染治理，鼓励省内环保龙头企业到万州区投资兴业，参与万州区环境综合治理与环保设施的设计、建设、管理和运营维护。强化农业面源污染综合治理，结合万州区百万头生态猪”低架网床+益生菌+异位发酵”生态养殖新模式，大力推广有机肥替代化肥种养循环模式，推动农业绿色生产。（责任单位：省生态环境厅、农业农村厅等按职责分工落实）（六）推进生产生活方式绿色化。鼓励农业科技企业、绿色农业龙头企业与万州区企业合作，建立绿色化、循环化生产、经营、推广、销售体系，发展上下游绿色农业配套产业。鼓励福建绿色产业园区帮助

6、万州区工业园区开展绿色化改造，开展绿色生产生活经验交流和培训活动。（责任单位：省工信厅、农业农村厅、商务厅等按职责分工落实）三、支持产业高质量发展（七）支持发展旅游产业。助力万州区构建“一环双线多点”全域旅游发展格局，支持打造高A级旅游景区，打造万州区“三生文化园”。深化互联网+旅游，推进智慧景区发展。加强两地旅游交流合作，鼓励旅游企业到万州区合作开发旅游资源。拓展旅游+文化、旅游+农业、旅游+康养融合发展，互邀参加旅游文化节庆、展会活动等，鼓励开发文化旅游新产品，联合打造文化旅游精品。开展旅游管理人才培训，支持旅游从业人员双向学习交流。支持开展职工疗休养交流合作（责任单位：省文旅厅、省总工会

7、等按职责分工落实）（八）支持发展特色农业。结合万州区农业“双百亿”工程，推动特色农业生产基地建设，支持农产品初加工中心、标准化基地和农产品精深加工厂建设。支持特色水果、茶叶、中药材、畜牧业等优势产业发展，帮助培育一批农业科技服务企业，支持农业科研机构、农业产业化企业与万州区交流合作，联合开展农畜产品种植养殖产学研技术攻关，开展试验和示范，推动农业新技术、新产品、新模式推广应用。（责任单位：省农业农村厅、科技厅，省农科院等按职责分工落实）（九）支持发展现代商贸物流业。鼓励大型物流及电商平台型企业到万州区开展合资合作或兼并重组，推动新型物流、电子商务发展，鼓励福建省商贸企业与万州区建立长期稳定的业

8、务合作关系。开展消费协作，在电商技术人才培训I,电商产业园、农村电子商务综合示范项目建设等方面开展互鉴合作，通过“线上线下”相结合，推动万州烤鱼、玫瑰香橙等万州区特色产品在闽推介和销售。（责任单位：省发改委、工信厅、交通运输厅、商务厅，省总工会，省供销社等按职责分工落实）（十）支持发展绿色制造产业。用好闽万两地招商引资平台，办好各类招商推介活动，引导和支持先进制造业与万州区开展合作，加强对招商引资企业的指导和服务。支持两地经济开发区、产业园区合作，构建利益共享机制。支持万州区经济技术开发区循环化绿色改造，促进万州区产业绿色发展。（责任单位：省发改委、工信厅、商务厅，省工商联等按职责分工落实）（

9、十一）支持提升创新驱动能力。鼓励跨地区孵化“飞地模式”，支持福厦泉自创区、高新区与万州区开展合作创新，共建科技创新平台。支持福建省孵化器、众创空间向万州区拓展，支持新经济服务平台到万州区落地或建立链接，推动新技术在万州区应用。加强科技交流互动，利用好我省“海创会”、98投洽会等平台，搭建高校、科研机构、企业创新平台，联合开展科技攻关。强化创新主体的培育与孵化，开展新型经营主体、产业新技能就业等培训。建立科技扶持机制，支持福建省科研院所和高等院校与万州区开展研产合作，把万州区作为科研教学实践基地，助力万州区普及先进适用科技。支持万州区劳动者就业创业,给予创业就业培训指导，帮助开展党政干部及各类专

10、业技术人员培训。（责任单位：省科技厅、发改委、工信厅、人社厅等按职责分工落实）四、提高基本公共服务和民生保障能力（十二）促进教育均衡发展。继续支持万州区福建小学、万州区职业教育中心、沙河中学（福建中学）、双河小学、鹏程小学、龙沙中心小学、天福幼儿园等建设，补齐教育设施短板。强化结对共建，支持福建省优质学校与万州区学校“结对子”，优势互补、共同成长。推进智慧教育建设，助力创建智慧校园建设示范校，推动“三个课堂”的常态化建设和按需应用，实现优质教育资源共享,构建“互联网+教育”新形态。推动通过培训交流、挂职锻炼、跟岗学习等方式，帮助万州区培养优秀校长、教师，提升教育教学水平。福州大学、福建师范大学

11、、福建农林大学等高校安排定向招收万州区考生计划，鼓励跨区域合作培养人才、合作开发课程、共享教学科研成果。（责任单位：省教育厅等）（十三）提升医疗保障水平。支持12个社区卫生服务中心建设，支持万州区医疗机构建设互联网远程诊疗服务平台，支持省内医疗机构与万州区医疗机构“结对子”，选派医疗人才赴万州区开展帮扶协作，发挥“传帮带”作用，通过举办专题讲座和业务培训等方式，提升医疗机构技术、管理和服务水平，培育人才梯队。鼓励福建医疗人才参与万州区组织的巡回医疗、义诊、健康教育等活动。（责任单位：省发改委、人社厅、卫健委等按职责分工落实）（十四）繁荣文化体育事业。开展文化、文物保护等方面的交流合作，联合开展

12、文艺下乡活动，加强文化遗产保护和修缮。与万州区共用体育集训场地，联合举办体育赛事，选派优秀体育教练双向指导交流或短期培训。（责任单位：省文旅厅、体育局等按职责分工落实）（十五）着力提升就业水平。建立和完善劳务输出精准对接机制，为万州区提供就业需求、岗位供给清单，组织企业到万州区招募员工，开展就业指导、社会保障、法律咨询等服务，促进库区移民稳定就业。支持万州区开发公益性岗位，重点解决就业困难等人员的就业问题，组织万州区应用型技术人员到福建学习交流。（责任单位：省人社厅等）（十六）提升社区治理能力。帮助引进先进的社区管理理念和技能，加强社区管理人员的交流与培训，提高移民小区管理水平。协助万州区完善

13、社区治理和社区救助工作制度，帮助库区提升社区管理信息化水平。（责任单位：省民政厅、住建厅等按职责分工落实）五、推进城乡区域协调发展（十七）加强产业融合协调发展。加大项目、技术、资金、人才帮扶力度,协助万州区共建产业园区、交易平台、“飞地经济”和承接产业转移示范区等,促进生产要素顺畅流动和高效配置。坚持生态优先、绿色发展，走生态产业化、产业生态化之路，促进万州区乡镇（街道）之间优势互补、产业协同与市场共享,加快形成集约高效和具有较强市场竞争力的绿色产业集群，提升万州区绿色发展整体竞争力。（责任单位：省发改委、工信厅、商务厅等按职责分工落实）（十八）推进新型城镇化建设。围绕智慧城市、绿色城市、人文

14、城市建设开展合作交流，通过组织现场会、专题展览、汇编优秀案例等方式，宣传推广示范经验。帮助完善社区服务中心设施设备以及智慧管理，继续完善便民服务中心功能，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共服务领域智慧化应用，协助万州区提升城镇现代化建设水平。（责任单位：省发改委、住建厅等按职责分工落实）（十九）建设美丽宜居新农村。继续推进定点乡镇、街道结对帮扶，支持农村人居环境综合治理和美丽乡村示范点建设。支持开展镇村干部、致富带头人等的职业技能培训，组织“志+”“智+”兴业创业活动，培养一批懂技术、懂产业、懂管理的复合型新农村致富带头人。发挥社会组织和企业的积极作用，支持特色产业发展和农产品销售，持

15、续巩固拓展脱贫成果。（责任单位：省人社厅、住建厅、农业农村厅等按职责分工落实）（二十）提升对外开放合作水平。发挥福建21世纪海上丝绸之路核心区建设的引领作用，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放合作格局。依托“一带一路”建设，支持发展单元化物流和多式联运，构建铁公水空高效运输网络,推动万州区与“渝新欧”“厦蓉欧”中欧班列、“丝路海运”“丝路飞翔”对接，支持万州区重点企业抱团“走出去”发展，不断推进对外开放水平，促进资源共享，优势互补，协同创新，合作共赢。（责任单位：省发改委、交通运输厅、商务厅等按职责分工落实）六、保障措施（二十一）加强组织领导。加强统筹协调，健全完善各项规章制度，强化省对

16、口支援领导小组成员单位间的协同配合，形成工作合力。各有关单位将对口支援万州区各项任务纳入工作日程，做好援受双方对口部门间的工作对接沟通，制定对口支援万州区工作计划或工作方案。共同召开有关领导参加的对口支援工作会议，进一步明确工作耿责、落实工作责任，研究合作重大事项，共同研究制定合作方案和年度计划，推动实施方案各项工作任务落实。根据水利部部署，做好绩效考核相关工作。（责任单位:省对口支援领导小组成员单位按职责分工落实）（二十二）完善工作机制。巩固原有的结对帮扶关系（结对关系表附后），推动两地领导常态化互访，加强工作对接。完善干部人才交流机制，推动福建省与万州区互派挂职干部，支持科技、农业、教育、

17、医疗等人才短期对口支援，有关待遇可参照福建省援宁干部人才的规定执行。探索福建学校与万州区学校建立教师专业技术职务晋升与支教经历直接挂钩机制。完善市场对接机制，推广“支援方龙头企业+库区生产基地”的合作模式，促进万州区产业高质量发展。建立信息通报机制，援受双方及时共享通报工作信息。（责任单位：省委组织部，省发改委、教育厅、科技厅、工信厅、人社厅、农业农村厅、卫健委等按职责分工落实）（二十三）保障任务落实。加强援受双方的对接沟通，建立点对点的项目合作机制，加强项目的谋划、跟踪和管理，开展方案实施情况自评估。有关单位每年制定具体年度工作计划或专项推进方案，逐年安排、滚动实施。强化项目建设、运营全过程

18、管理，确保援建项目有序推进，发挥实效。各（责任单位要发挥主体作用，可结合工作实际情况，多渠道筹措资金，保障本实施方案组织实施。（责任单位：省对口支援领导小组成员单位按职责分工落实）（二十四）加强资金管理。福建省“十四五”对口支援万州区合作资金列入省、相关设区市政府财政预算，年度资金规模保持在2020年水平基础上不降低。我省“十四五”援助资金（不含厦门市）逐年按1250万元、1305万元、1305万元、1305万元、1305万元安排，共计6470万元。厦门市“十四五”援助资金每年安排708万元，共计3540万元，年度计划制定和资金管理由厦门市商万州区确定，并报省对口支援工作办公室备案。适时修订我

19、省援三峡万州库区资金管理办法，加强资金使用情况的监督检查，做好资金绩效和审计工作。（责任单位:省发改委、财政厅，福州市、厦门市、漳州市、泉州市、莆田市人民政府等按职责分工落实）附件：福建省与重庆万州区对口支援合作结对关系表附件福建省与重庆万州区对口支援合作结对关系表序号结对单位名称1福州市-沙河街道2福州市-钟鼓楼街道3福州市乌山小学-万州区福建小学4厦门市海沧区天心岛小学-万州区福建小学5厦门市秀德幼儿园-万州区电报路幼儿园6厦门市海沧区延奎实验小学-万州区龙沙中心小学7厦门市集美职业技术学校-万州区职业教育中心8漳州市-大周镇9漳州市-小周镇10泉州市一周家坝街道11泉州市-天城镇12莆田

20、市-熊家镇13南平市-高梁镇14福建省直屏西幼儿园-万州区天福幼儿园15福建省福州外国语学校-万州区沙河中学（福建中学）16福建中医药大学附属人民医院-万州区中医院福建省十四五对口支援三峡万州库区合作实施方案解读材料按照党中央、国务院继续对口支援三峡库区的部署和水利部、国家发展改革委关于印发全国对口支援三峡库区合作规划（20212025年）的通知（水移民2021）384号）要求，我办会同重庆市万州区联合编制福建省“十四五”对口支援三峡万州库区合作实施方案（以下简称实施方案），明确“十四五”时期福建省对口支援三峡万州库区的总体思路、主要目标、主要任务和保障措施。一、我省援三峡合作主要情况省委和省

21、政府高度重视对口支援三峡工作，1999年11月，习近平总书记在担任福建省代省长期间，率领福建省党政代表团赴万州区考察调研并亲临视察万州福建小学。1992年以来，福建省共支持万州区各类项目资金14.45亿元（其中财政性资金4.72亿元），共实施援建项目485个。双向选派挂职交流干部共33批109人次，安排大中专毕业生就业1920人,帮助培训各类人员4092人次。接收安置万州区外迁移民1538人，奉节县外迁移民5523人。从2019年开始,厦门市还先后派出2批8人次赴万州开展支教工作。其中福建小学经过多年持续对口帮扶，办学条件、教学水平显著提高，先后获得“重庆市教学系统先进集体”和“重庆市五一劳动

22、奖章”等60余项荣誉。“十三五”期间，我省安排对口支援三峡万州库区资金9593万元（含厦门市援助资金3483万元）,安排对口支援项目87个（含厦门28个），重点支持移民小区帮扶和农村扶贫开发、基本公共服务能力建设、生态环境保护和治理等领域，促进万州区移民安稳致富和助力脱贫攻坚。推进产业合作，一批闽籍优势企业落户万州，累计安置移民及下岗职工3100多人。目前福建在万州企业300余家，年产值超过22亿元，纳税5500万元，累计带动万州区2000多名移民就业。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面

23、”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对三峡工程、长江经济带等的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，促进区域协调发展，提升万州区基本公共服务供给能力，促进移民安稳致富、社会和谐稳定，使居民的获得感更真实、幸福感更充实，安全感更踏实。三、编制原则互动发展，合作共赢。充分发挥援受双方比较优势，推动对口支援合作从单方受益为主向双方共赢的转变，构建良性互动的合作新格局。保障民生，基层为先。把保障和改善民生作为对口支援合作的重要内容，面向基层，提升基本公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力

24、乡村振兴。突出重点。加强省内相关资源整合，强化协同配合,会同万州区共同推进各领域合作，统筹谋划项目资金安排，集中力量打造特色亮点。生态优先，绿色发展。加强生态保护和环境治理，在技术、人才、管理等方面加强交流合作，积极发展生态农业、绿色制造业，筑牢长江上游生态屏障。四、主要目标加强深度合作，推动闽万经济互动，密切各领域交往交流，工业强区、农业强区取得标志性进展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,美丽乡村建设加快推进，居民生活水平明显提高，社会更加和谐稳定；生态环境区域协同治理加快推进，长江上游重要生态屏障进一步筑牢；多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、文化等基本公共服务供给更加优质均衡

25、，区域性公共服务能力进一步增强。五、主要任务实施方案明确包含四大领域16个主要工作任务：一是加强生态保护和环境治理，包括筑牢长江上游生态屏障、加强环境综合治理、推进生产生活方式绿色化等；二是支持产业高质量发展，包括支持发展旅游产业、特色农业、现代商贸物流业、绿色制造产业，提升创新驱动能力等；三是提高基本公共服务能力和民生保障能力，包括促进教育均衡发展、提升医疗保障水平、繁荣文化体育事业、提升就业水平、提升社区治理能力等;四是推进城乡区域协调发展，包括加强产业融合协调发展、推进新型城镇化建设、建设美丽宜居新农村、提升对外开放合作水平等。六、保障措施实施方案提出加强组织领导、完善工作机制、保障任务落实、加强资金管理等四条保障措施，有关单位根据具体工作事项，按职责分工落实。实施方案为高质量推进对口支援三峡万州库区，深化两地交流合作提供支撑。