“十五五”现代口岸发展规划.docx

十五五现代口岸发展规划口岸是我国沿海地区重要的对外开放口岸。科学编制“十五五”口岸开放发展规划，是深入实施“蓝黄”两大战略，推动我市乃至全省经济社会转型发展的重要工作。为此，特制定市“十五五”口岸发展规划意见如下。一、“十四五”口岸发展规划执行情况“十四五”期间，口岸发展规划经过中央、省、市各级各部门的大力支持和共同努力，得到了较好的执行，基本达到预期目的，口岸开放和通过能力明显提高，通关环境明显改善，有力地促进了我市对外贸易和对外交往的快速发展。（一）口岸布局合理，开放程度不断扩大。“十四五”时期，我市着力整合口岸资源，不断优化水运、航空口岸发展格局，口岸的功能和作用得到进一步发挥，全市综合实力得到进一步提升。列入“十三五”口岸发展规划的2个海港口岸扩大开放项目，于“十四五”期间，获得国务院批准；有18个新增泊位对外开放。截止2024年上半年,海港口岸开放泊位已达123个；列入“十四五”口岸发展规划中的迁建蓬莱国际机场项目，计划于2024年底开通启用。基本形成了以海港口岸为中心，空港口岸为支撑，自东向西，优势互补，对外开放度较高，外向辐射较为发达的海、空港口岸开放体系。（二）促进了外贸经济和出入境人员的快速增长。口岸各项指标保持较好地增长态势。2023年，全市海港口岸累计货物吞吐量、外贸吞吐量和集装箱吞吐量分别达到2.66亿吨、9211.3万吨和215万TEU,分别是“十三五”末期的2.1倍、2.1倍和1.53倍。空港完成旅客吞吐量363.54万人次，货邮吞吐量完成4.8万吨，分别是“十三五”末期的1.45倍和1.11倍。海空港口岸出入境旅客37.2万人次，是“十三五”末期的1.74倍。（三）口岸基础设施建设和功能日臻完善。1 .海港口岸海港口岸辖港、龙口港、蓬莱港、莱州港等4个一类开放口岸。“十五五”时期，我市港口着力加强规划、建设与管理，整合港口资源，形成以港为中心，蓬莱港、龙口港和莱州港相互合作、相互依托，优势互补、竞争有序的港口格局。（1）港口岸：辖芝景湾港区、西港区、海阳港区、牟平港区及专业码头和修造船作业点。芝景湾港区。芝景湾港区是港口岸的核心港区，主要经营集装箱、客货滚装运输和大宗散杂货，其中，大宗散杂货以矿石、煤炭、粮食、化肥、钢材等为主。现有泊位55个，万吨级以上泊位32个，最大靠泊能力20万吨级。2013年港实现港口吞吐量1.63亿吨，外贸进出口实现4233.4万吨；现有国际集装箱航线36条，每周航班达到61班，完成集装箱量163.5万TEU；国际客箱班轮通达韩国仁川。“十四五”期间，新增韩国平泽班轮航线和仁川、济州岛邮轮航线；有3个通用杂货和1个散粮泊位对外开放；到“十四五”末，计划再开放4个15万吨级的大型集装箱泊位（51#、52#、53#、54#）。随着城市化改造进程的加快，芝景湾港区散杂货业务逐步向西港区迁移，未来主要拓展国际集装箱、客滚、旅游和发展邮轮经济等项业务。港西港区（含大宇造船厂区码头）。港西港区是港口岸扩大开放港区，也是市未来发展的核心港区。规划建设石油、液体化工、大宗散货、通用散货和集装箱等五大作业区，规划建设5至30万吨级泊位65个，码头岸线总长19000米，实现港口年吞吐量2亿吨和集装箱吞吐量1500万TEUo“十四五”期间，西港区及大宇造船厂区码头被批准实行临时对外开放，并于2014年8月，被国务院批复为一类扩大开放港区。西港区现有液体化工泊位（含配套罐区）、顺岸通用码头、一期工程矿石码头以及大宇造船专业码头共计12个泊位建成投产，并实行临时对外开放。计划于“十四五”末，其它通用散货码头、顺岸通用码头、30万吨级原油码头、液化油品和大宇造船专业码头等共计18个泊位建成并投入运营。海阳港区。海阳港区是市南部唯一的深水商业港,2013年完成吞吐量152万吨。海阳港西港区一期扩建工程共建3千至1万吨级的通用泊位4个。“十四五”期间，海阳港区被批准实行临时对外开放。2014年8月国务院批复，港口岸扩大开放范围包括海阳港区。(2)龙口港口岸。辖龙口港、胜利码头、龙口渔港和龙口山己塘岛港区。拥有码头岸线约20000米，生产泊位50个，其中10万吨级8个，5万吨级5个，1-2万吨级9个。龙口口岸吞吐量位于全市各港口的第二位。2013年完成港口吞吐量7050.1万吨，集装箱51.5万TEUo“十四五”期间，港口建设项目预计投资超过80亿元，建成泊位8个(其中10万吨级以上泊位4个)，港口通过能力新增5190万吨。“十四五”期间，共开放通用和液化泊位6个。“十四五”末，计划新增3个5万吨级通用泊位和1个液化泊位、配拇岛港区中集来福士专业码头3个泊位、南山集团专用10万吨级通用泊位1个，完成8个泊位的开放。(3)蓬莱港口岸。蓬莱港口岸由蓬莱新港、栾家口港区组成。2013年实现港口吞吐量1345万吨。主要进出口煤炭、原油、矿石及木材等货物。“十四五”期间，新增各类开放泊位8个。其中，蓬莱新港3个泊位，栾家口港区2个泊位，巨涛海洋重工专用码头3个泊位，港蓬莱港区对外开放泊位已达21个。(4)莱州港口岸。莱州港口岸共有开放泊位12个，其中，10万吨级液化泊位1个，5万吨级液化泊位2个，3.5万及5万吨级通用泊位2个，0.5至2万吨级通用泊位7个。港口装卸主要以油品为主。至2013年底，吞吐量和外贸吞吐量分别完成1752万吨和459.31万吨。到“十四五”末，港口吞吐量将达到2800万吨。2 .航空口岸莱山国际机场是国家一类开放口岸。共有13家中外航空公司投入运营，客运航线直达首尔、釜山、大阪、香港。“十四五”期间增辟台北、韩国济州岛客运航线以及俄罗斯远东地区哈巴罗夫斯克和布拉戈维申斯克等地的客运包机航线，并开通阿姆斯特丹、布鲁塞尔、芝加哥、洛杉矶和韩国波音747全货机货运直达和转关的货运航线，初步形成了“面向日韩、贯通南北、连接西北、辐射西南”的航线网络格局。目前，每周始发国际、地区客货运航班约80班，预计2014年出入境旅客将超过50万人次。“十四五”期间预计完成国际、地区旅客吞吐量190万人次，年均增长25%左右；货邮吞吐量完成8万吨。新建蓬莱国际机场于2011年9月开工建设，计划于2014年年底正式启用。新机场候机楼面积约8万平米，货运仓库2万平米；验、无纸传输、统计查询、预归类查询、标准转换等10大功能。通过平台的一单多报方式，通关时间平均缩短1.5小时，报关差错率仅0.38%。（五）口岸发展遇到的新问题。全市口岸发展在“十四五”期间取得了显著的成绩，但长期制约口岸发展的矛盾和问题也越发凸显。总体上看，中心港口地位不够突出，基础设施建设亟需加强，口岸物流业发展和临港产业发展相对滞后；口岸联检部门分立、业务程序复杂的现状与企业进出口业务高效便捷的要求不相适应；地方经济发展与国家查验资源不协调，长期存在监管资源紧张和口岸查验设施建设资金配备不足的问题；国家查验配套设施相关政策标准与经济社会发展现状相比较为滞后，难以执行；口岸发展迅速与口岸法规建设滞后的矛盾较突出；查验单位自行出台建设标准，导致口岸之间、口岸查验单位之间执行情况不同，查验设施建设成本攀升，地方政府和相关企业负担加重，影响了地方经济健康发展。二、“十五五”口岸发展的总体要求和发展目标（一）“十五五”口岸发展的总体要求。深入贯彻落实科学发展观，按照建设大口岸、构筑大平台、发展大物流的要求，加快口岸建设和发展的步伐，提高口岸通关效率，降低口岸物流成本，提升口岸整体功能，加快口岸创新发展，推动口岸发展提速增效，进一步增强口岸总体竞争力和辐射带动作用，促进我市经济社会发展和对外开放迈出新的步伐。（二）“十五五”口岸发展目标。紧紧围绕我市经济社会发展总体战略，以港口和机场为中心，以新机场、港西港区、保税港区等口岸作业区为重点，基本形成全方位、立体式的口岸体系，构建航空、海运、铁路、公路等全方位的口岸联运物流服务网络。三、“十五五”口岸规划建设和开放计划（一）加强战略规划研究。按照“统一布局、突出特色、集聚发展”的思路，制定口岸规划与城市发展相适应、口岸开放与港航建设相统一、口岸航线与交通运输相衔接、口岸功能与产业发展相促进的发展战略。（二）加快海港口岸基础设施建设。加快推进芝景湾港区和保税港区相关功能向西港区转移和拓展，最大限度地发挥保税港区政策优势。各港区加快建设立项。芝米湾港区投资21亿，拟建游艇码头、北防波堤改造、三期航道拓宽、港客滚中心、航运服务中心和商品车物流基地等，以发展壮大港口功能。西港区投资123亿元，重点建设保税园区、北突堤物流园区、临港产业园区和防波堤二期工程、铁路专用线、30万吨级航道扩建、4个10万吨级通用泊位、5个顺岸码头通用泊位等共计13个重点项目。龙口港计划进行螃塘岛港区西突堤LNG接收站（3#）泊位接卸终端一期工程建设。莱州港区投资18.9亿元，建设10万吨级的通用泊位2个及10万吨级油品泊位1个，2万吨级集装箱及通用泊位1个，完成航道二期工程、钢结构储运仓库20000m改造集装箱封闭场站10万而。海阳港东港区二期工程规划建设5至10万吨级泊位8个，其中，2个5万吨级通用泊位，计划2016年建成。（三）完善新机场航线、航班布局，建设空港物流园区。进一步调整和完善国际、地区航线和航班网络布局。恢复韩国釜山、济州等航线，重点开通韩国清州，日本东京、名古屋、福冈，俄罗斯远东地区，泰国曼谷，台中、高雄等城市航线；加强现代化航空器维修中心在内的机场核心区基础设施建设。新机场将依托开发区建立高新技术产业园，发展高附加值和技术密集性的相关产业，以此加快建设空港物流园区，新建保税库区，发展远程快捷的航空货运，吸引国内外航空公司和物流巨头进驻，建立优势互补的航空运输新体系。（四）口岸开放计划1 .新增涉外作业点开放港芝景湾港区开放的码头泊位主要包括：4个7万吨级通用散货泊位（43#46#）,2个15万吨级大型集装箱泊位（53#、54#）,共计6个。港芝米湾港区打捞局船厂专业码头对外开放。港西港区开放的码头泊位主要包括：8个通用泊位（108#1H#、312#、315#317#）,2个LNG接收泊位，共计10个。龙口港口岸开放的码头泊位主要包括：投资80亿元建成的4个10万吨级通用泊位；龙口配拇岛码头2个10万吨级通用泊位（5#、6#）；中集来福士海洋专用码头二期工程3个泊位，共计9个。蓬莱港口岸开放的码头泊位主要包括：蓬莱港1个5万吨级散货泊位（8#）；栾家口港区3个5万吨级通用散货泊位（15#17#）,大金重工专用码头2个5万吨级专用泊位（1#、2#）,京鲁船业和悦海重工专用码头。莱州港口岸开放的码头泊位主要包括：莱州港2号港区1个油品泊位（21#）,2个通用泊位（22#、23#）。2 .“十五五”口岸和扩大开放计划（1）中韩铁路轮渡口岸开放（见附件Do中韩铁路轮渡项目位于港口岸开放水域内。该项目将在建造轮渡码头1个，购置渡轮3艘，建设工期3年，中方项目总投资约17亿元。预测2015、2020、2030年中韩铁路轮渡的潜在运量分别为1762万吨、2096万吨和2762万吨。能够吸引的单方向客运量分别为77.64万人、118.52万人和197.24万人。2011年1月国务院关于半岛蓝色经济区发展规划的批复中指出，“积极推进中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作”，明确了中方登陆点设在。我市将中韩铁路轮渡口岸对外开放列入国家“十五五”一类口岸开放规划，申请“十五五”期间对外开放。目前，正与韩国韩中联运系统研究会努力推进项目进展，争取早日立项建设。该项目计划投入5500万元，用于海上安监、查验部门业务用房及口岸查验设施建设，以满足正式运营后口岸查验的监管需要。(2)莱州港口岸朱旺作业区扩大开放(见附件2)o朱旺作业区是莱州港的港区之一，也是莱州口岸的作业区。随着港口建设步伐的不断加快和口岸功能的不断提升，将朱旺作业区扩大开放列入国家“十五五”口岸发展规划，申请“十五五”期间对外开放。该作业区位于莱州市开发区朱旺村。地理坐标37°15'14.54N、119o51,57.4E；37o15,14.87N、119o544.44E。朱旺作业区现有2个万吨级通用泊位，设计通过能力220万吨，岸线总长328m,形成陆域面积总计为32万而。2008年开工建设，2011年10月竣工，总投资约为3.2亿元，2013年完成吞吐量330万吨。朱旺作业区位于莱州市经济开发区，距莱州港约30kmo其港口主要功能以发展集装箱业务以及服务地方经济的临港工业为主。近年来莱州市外向型经济发展迅猛，进出口货运量连年大幅递增。目前，朱旺作业区已与港合作共同开发莱州腹地集装箱货运业务，已成为港的喂给港。2013年莱州市进出口集装箱量已达到60余万标箱。随着莱州市招商引资规模的不断扩大和产业化经济的迅速发展，临港产业将持续扩大，朱旺作业区集装箱进出口量也将迅速增加。目前，已完成查验单位业务用房及生活用房的规划设计，待与口岸查验部门审核后即可开工建设。四、对编制国家“十五五”规划的建议L建立动态的口岸开放规划。根据各地经济社会发展、口岸基础设施建设状况和口岸开放的实际需要，对确有需要新增加口岸扩大开放或开通启用需求，而未列入口岸开放规划的，应通过年度计划调整修正，并根据口岸开放规划的权限分工，履行报备或报批程序。2 .加快推进口岸的立法工作，在“十五五”规划中，应制定出详细的时间表，制订查验配套设施相关建设的统一标准，全面清理各口岸部门行政规章、制度规范和作业流程以及不合理的政策文件。3 .在“十五五”规划中，应明确提出整合口岸行政管理资源，解决同一辖区同一部门职责交叉的管理体制，解决口岸查验编制不足的矛盾。附件：1.“十五五”口岸发展规划口岸（扩大）开放意见表（中韩铁路轮渡口岸开放）2.“十五五”口岸发展规划口岸（扩大）开放意见表（莱州港口岸朱旺作业区水运口岸扩大开放）附件1“十五五”口岸发展规划口岸（扩大）开放意见表中韩铁路轮渡口岸开放省（市、自治申报项目总数-01区）编号：本省区市省市中韩铁项路目轮名渡称口LL4月开放拟列入审国理五”计划年度家“十口岸发展规划口LL4用名称中韩铁路轮渡口U-J斥政放区水市港口岸划域位位毗邻国家或韩国、日本港澳特区铁路现海关（正处）编制和实有人数均为260人；出入境检验有检疫局（副厅）编制285人，实有人数298；海事局查（副厅）编制316人，实有303人。边防（正验团）。查验单位离场所均在5公里之内机构和人员情况开开放水域：自平畅河37o45'00"N121o00,00E放向东至37°455.6N、121o38,45E；再以此范点向南至养马岛东北端连线以内水域。开放岸线范围：围自平畅河至养马岛东北端两点间之岸线。开放港港区内容开放铁路国家一类口岸对货物和人员开放程地处半岛东北部，濒临黄、渤海两海，北与辽宁大连，所东与韩国、日本隔海相望，南与青岛毗邻。是全国首批处14个沿海开放城市之一，辖5区、1县、7个县级市和自6个国家级功能区，总面积1.37万平方公里，户籍人口袋4650万。也是中国北方著名的旅游胜地，是中国十大商地贸港口之一，区位优越、交通便捷，已进入全国投资硬理环境优城市行列。拥有海空港5个一类开放口岸，是连环接辽东半岛和半岛的枢纽城市、环渤海经济圈内的重要境节点城市。与周边同类口国外与韩国海上运距约460公里，已开通韩国海空航岸线；国内同青岛港、威海港毗邻。的布局关为76.2万标准箱，预计2020年，将达到450万标准箱。与韩国海上距离较近，中韩间航运主要以集装箱班轮运输方式为主，韩国出口欧洲的货物大部分需要多次装卸。启用中韩铁路轮渡项目，货物可直接通过火车运到港口岸，再连接内陆铁路转运，可节省大量的装卸费用和装卸时间，以此促进中韩、乃至东北亚地区共同发展。查验设施建设情况查规划新建验设施非现场办公规划新建生转关运输货物直出118万人境旅客直接进出2096万吨境货物转附件2“十五五”口岸发展规划口岸（扩大）开放意见表莱州港口岸朱旺作业区水运口岸扩大开放省（市、自、编号：本省区治市申报项目总数-02区）省莱州市莱州港斥项朱2017目拟列入审理旺年名计划年度作称业开放水域位莱州港朱旺作业区行政区划位市开发区管委朱岸港毗邻国家或名朱港澳特区韩国、日本业区水运口岸开扩放大一、一一运输方式水运（海运）性开质放现有查验莱州海事局（正处级）定编35人，现编33人；莱州出机入境检验检疫局（正处级）现编36人；莱州海关（正构处级）定编40人，现编20人。莱州港区距离“一关三和检”10km。人员情况开3#、4#泊位岸线坐标37°15'14.54N、119放557.4E；范37o15,14.87N、119o544.44E围开放莱州港朱旺作业区码头3#、4#泊位内容开放水运口岸对外国籍船舶开放（一类开放口岸）程度所莱州市位于半岛西北部，西临渤海莱州湾。地理坐标为处东经119°33z-120°18z,北纬36。59z-37°自28，。东临招远市，东南与莱西市接壤，南连平度市，袋西南与昌邑市相望，西、北濒临渤海湾。总面积1878地平方千米，总人口88.56万人。莱州市辖16个镇（办事理处），11个镇。2013年GDP643亿元，人均GDP72606.14环JLo周边同类口距莱州港约30km,莱州港是港作业区，为加快集装箱发岸展，现已与港共同开发集装箱航线，实现优势互补。的布局关系所莱州市是“中国农村综合实力百强县（市）”、“中国处财政收入百强县（市）”、“中国明星县（市）”之地一，同时还是令人瞩目的中国黄金生产基地、盐化工基方地、石材出口基地、海珍品养殖加工基地、玉米良种基经地等。2012年全市实现地区生产总值（GDP）590亿济元，年均增率为11.7%,三产比重为10.4：57.6：32,特全年实现地方财政收入36亿元。莱州港朱旺作业区位别于莱州市经济开发区，该区域囊括了莱州支柱产业和众是多的外资企业。近几年，莱州市加快了外向型经济发展外速度，临港工业主要为汽车配件、橡胶轮胎、金属制向品、机械等10多家新兴经济体；重点支撑项目为汽车型零部件、机电装备、新兴装备制造、制造环保型智能设经备、污水处理设备等，产品畅销欧洲、东南亚、澳大利济亚、美国等世界各地，进出口货运量连年大幅递增，集发装箱进出口量也迅猛增加。展情况1 .口岸所在县级行政区域是（J）国务院批准的对外开放地区。2 .是（）符合国家国防安全。3 .是（）符合国家环保要求。4 .是（）列入国家级（省级）发展战略或规划。该开港建设规划已列入港发展规划。放5.2013年莱州港朱旺作业区完成货物吞吐量330万依吨。1996年11月19日，国务院批复莱州港口岸对外国据籍船舶开放。莱州市是实施全省黄河三角州高效生态经济区试点城市，2013年在全省该项目绩效考核中获得第一名。近期市提出推进莱州湾滨海开发起步区，加强港口基础设施建设，推动“港口、产业、城市”一体化布局，联动式发展，以开放促改革、促发展等经济发展措施，迫切需要扩大开放朱旺作业区，为经济发展提供强有力的支撑。朱旺作业区功能主要以服务集装箱业务以及地方经济的临港工业为主。目前，朱旺作业区已与港合作共同开发莱州地区集装箱货运业务，已成为港的喂给港。莱州产业化经济的迅速发展，促进集装箱进出口量迅猛增加，也为扩大开放朱旺作业区提出了更为紧迫的要求。口岸扩大开放后，需要查检单位人员最小数是77名，其中：海关名12名；检验检疫50名,海事15名。现场查港区内已规划综合办公楼（待建），该设计已考虑查验开放后联检所需办公场所及办公设施验设设施施非建现设场情办将按需要由港方配备况公生设计通港口设计通过能力220万吨过能力直接进出境旅第客客一直接进出境货货物360万吨；集装箱50万标箱货年物运转关运输货物量直接进出境旅预第客测五直接进出境货货物1180万吨，集装箱85万100年物万标箱转关运输货物