广东省普宁市土地资源利用现状.docx

普宁市土地利用现状一.土地利用现状2021年，普宁市土地总面积162021公顷，其中农用地面积137435公顷，建立用地面积18903公顷，其他土地面积5670公顷，分别占土地总面积的84.84%,11.66%和3.50%。普宁市土地利用现状构造见下表，布局状况详见附图一。表22021年普宁市土地利用构造表单位：公侦、%级二级地类面占土地总面占一级地类地积积比重面积比重类耕地24251园地37874农川林地68427地牧里地21其他农用686地2合计137435城m429城用地7乡农村住居民112建H1.地设用点用35地采矿用地274小计15806交铁路通用地OO水r路116利用地用地3水卑水面809水工建筑用地413小计2473其他住设用地风景名胜设施用地30特别用地594小计624合计18903其他土地水域2271自然保存地3399合计5670土地总面积162021注：1、表中数据为普宁巾2021年3月n日上报国土资淑部审查的其次次全国土地调查数据,并依据？国土资源部办公厅关于印发市县乡级上地利用总体规划编制指导看法的通知？（国土资厅发（2021）51号）和?关于印发县级土地利用规划数据咋标准（试行）憾订的通知？（号国土资规划发（2021）2229）的文件要求，按上地规划用途分类进展技换，形成规划基期年各类用地根底数据.2.2021年普宁市可谓整地美面积8567公顷,其中可时他园地面积7470公顷,可四整林地面枳1067公顷，可调整其他农用施面枳30公氐.（一）农用地2021年，普宁市农用地面积137435公顷。其中，耕地面积24251公顷，占农用地的比重为1765%,主要分布在地势较为平坦的中部地区，里湖镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇、南径镇、麒麟镇和大坝镇等镇分布较多；园地面积37874公顷，占农用地的比重为27.56%,主要分布在西南和东北地区，梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇、洪阳镇和南溪镇等镇分布较多；林地面积68427公顷，占农用地的比重为49.78%,主要分布在西部和南部地区，大南山镇、下架山镇、梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇和后溪乡等地分布较多：牧草地面积21公顷，占农用地的比重为0.02%,分布在大南山镇；其他农用地面积6862公顷，占农用地的比重为4.99%,主要分布在中部平原及东北丘陵地区，里湖镇、梅塘镇、南径镇和麒麟镇等镇分布较多。（二）建立用地2021年普宁市的建立用地面积18903公顷，其中城乡建立用地面积15806公顷，占建立用地比重的83.62%,以农村居民点用地为主,面积为11235公顷，各乡镇（街道、农场、侨区）均有分布，其中里湖镇、下架山镇、南径镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇和军埠镇等镇分布较多；其次为城镇用地，面积为4297公顷，主要分布在流沙东街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、里湖镇、占陇镇和洪阳镇等；采矿用地面积最少，为274公顷，主要分布在大南山镇、南径镇、大坝镇、高埔镇和云落镇等镇。交通水利用地面积2473公顷，占建立用地比重的13.08%,其中铁路用地面积88公顷，主要分布于厦门至深圳铁路沿线：马路用地面积1163公顷，主要分布于普宁至惠来高速马路、揭阳至普宁高速马路、普宁大道、国道324、省道237、省道236、省道238等道路沿线；水库水面面积809公顷，水工建筑用地面积413公顷，水库水面和水工建筑用地主要分布在大南山镇、占陇镇、下架山镇、里湖镇和梅塘镇等镇。其他建立用地面积624公顷，占建立用地比重的3.30%,其中，风景名胜设施用地面积为30公顷，分布在池尾街道、占陇镇、梅林镇、里湖镇、梅塘镇、南溪镇和后溪乡；特别用地面积为594公顷，主要分布在大南山镇、占陇镇、大坝镇和赤岗镇等镇。（三）其他土地2021年，普宁市其他土地面积5670公顷，占土地总面积3.50%,其中，水域面积2271公顷，占其他土地比重的4005%,主要分布于练江、榕江和龙江三大水系所经之地；自然保存地面积3399公顷，占其他土地比重的59.95%,主要分布在池尾街道、大南山镇、下架山镇、梅林镇、高埔镇和大坪镇等地O二、土地利用问题（一）人均耕地少，人地冲突较为突出普宁市为揭阳市人口密度较大的地区之一，2021年全市常住人口为万人，耕地面积24251公顷，人均耕地公顷/人，远低于全国人均耕地公顷/人的平均水平。随着人口的增长和经济的不断开展，用地需求的增加，人地冲突将会日趋严峻。（二）农村居民点用地集约程度相对不高2021年，全市农村居民点用地面积为11235公顷，占建立用地面积的比重为59.44%。农村居民点用地普遍存在建筑容积率不高，呈单家独户，分布零散等问题，农村土地未能得到充分利用。2021年人均农村居民点用地为92平方米/人,远高于揭阳市54平方米/人的平均水平，集约利用水平较低。（三）经济开展与生态爱护冲突日趋显现普宁市区域生态环境较为脆弱，经济开展用地涉及水源林爱护、水土流失防治、泥石流灾难防治等诸多环境问题，随着经济社会的不断开展，土地利用强度的增加，经济开展与生态爱护之间的冲突将日益凸显。三、土地利用的机遇与挑战（一）机遇1、科学开展观的贯彻和落实为土地科学管理指明白方向科学开展观的实行使爱护资源、节约集约利用资源逐步成全社会的自觉行动，这对加强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中的根底性作用具有重要意义，为协调城乡和区域土地利用指明白方向，有利于实现人地关系的和谐开展。2、严格的土地管理政策为规划编制与实施供应良好的政策环境在广东经济社会开展转型的关键时期，省委省政府提出以科学开展观统领经济社会开展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地试点示范省，并于2021年2月印发了？广东省建立节约集约用地试点示范省工作方案？（粤府明电（2021）16号）提出了节约集约用地、拓展用地空间的一系列创新举措。相关政策的出台为普宁市土地利用方式的转变供应指导，有利于建立用地节约集约利用水平的进一步提高，在肯定程度上缓解城镇建立与耕地爱护的压力。（二）挑战1、建立用地供需冲突突出“十一五”期间普宁市工业化和城镇化进入快速开展阶段，产业构造升级调整、根底设施建立力度不断加大。2021年,全市城乡建立用地规模已到达15806公顷,而上级规划下达普宁市至2021年城乡建立用地指标仅为12771公顷，规划期间城乡建立用地规模不增反减,使得建立用地供需冲突特别突出。规划期间，转变土地利用方式，盘活存量建立用地，落实最严格的节约用地制度，协调建立用地供需冲突，任务特别艰难。2、统筹协调土地利用任务艰难普宁市各乡镇（街道、农场、侨区）经济社会开展不平衡，西部地区开展相对缓土地利用现状与形势一、土地利用现状2021年，普宁市土地总面积162021公顷，其中农用地面积137435公顷，建立用地面积18903公顷，其他土地面积5670公顷，分别占土地总面积的84.84%,11.66%和3.50%。普宁市土地利用现状构造见下表，布局状况详见附图一。表2-12021年普宇市土地利用构造表单位，公原、%级地类二级地类面积占土地总面积比通占一级地类面枳比曳农H1.地种地24251园地37874林地68427牧草:地21其他农用地6862合计137435建立川地城乡也设城慎用地4297农村居民11235ff1.地点用地采矿用地1./4小计15806交通铁路Jf1.ife88马路116用地3小利用地水库水面809水工建筑用地413小计2473其风景他2胜30建设施设用地用特别594地用地小计624合计18903水域227I他自然保存339±地9地合计5670土地总面枳162()21注：1、表中数据为普宁市2021年3月I1.日上报国土宽源部审2f的其次次全国土地调杳数据，井依据？国土资源部办公厅关于印发巾县乡级土地利用总体规划编制指导看法的通知？（国土货厅发（2021）51号）和?关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知？（写出土资规划发（2021）222号）的文件要求，按上地规划用途分类进展转换，形成规划基期年各类用地根底数据.2,2021年普宁巾可调整地类面积8567公腕，其中可调整园地面积7470公顷，可询整林地面枳1067公顷.可调整其他农用地而枳30公馍.（一）农用地2021年，普宁市农用地面积137435公顷。其中，耕地面积24251公顷，占农用地的比重为1765%,主要分布在地势较为平坦的中部地区，里湖镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇、南径镇、麒麟镇和大坝镇等镇分布较多；园地面积37874公顷，占农用地的比重为27.56%,主要分布在西南和东北地区，梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇、洪阳镇和南溪镇等镇分布较多；林地面积68427公顷，占农用地的比重为49.78%,主要分布在西部和南部地区，大南山镇、下架山镇、梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇和后溪乡等地分布较多：牧草地面积21公顷，占农用地的比重为0.02%,分布在大南山镇；其他农用地面积6862公顷，占农用地的比重为4.99%,主要分布在中部平原及东北丘陵地区，里湖镇、梅塘镇、南径镇和麒麟镇等镇分布较多。（二）建立用地2021年普宁市的建立用地面积18903公顷，其中城乡建立用地面积15806公顷，占建立用地比重的83.62%,以农村居民点用地为主,面积为11235公顷，各乡镇（街道、农场、侨区）均有分布，其中里湖镇、下架山镇、南径镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇和军埠镇等镇分布较多；其次为城镇用地，面积为4297公顷，主要分布在流沙东街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、里湖镇、占陇镇和洪阳镇等；采矿用地面积最少，为274公顷，主要分布在大南山镇、南径镇、大坝镇、高埔镇和云落镇等镇。交通水利用地面积2473公顷，占建立用地比重的13.08%,其中铁路用地面积88公顷，主要分布于厦门至深圳铁路沿线：马路用地面积1163公顷，主要分布于普宁至惠来高速马路、揭阳至普宁高速马路、普宁大道、国道324、省道237、省道236、省道238等道路沿线；水库水面面积809公顷，水工建筑用地面积413公顷，水库水面和水工建筑用地主要分布在大南山镇、占陇镇、下架山镇、里湖镇和梅塘镇等镇。其他建立用地面积624公顷，占建立用地比重的3.30%,其中，风景名胜设施用地面积为30公顷，分布在池尾街道、占陇镇、梅林镇、里湖镇、梅塘镇、南溪镇和后溪乡；特别用地面积为594公顷，主要分布在大南山镇、占陇镇、大坝镇和赤岗镇等镇。（三）其他土地2021年，普宁市其他土地面积5670公顷，占土地总面积3.50%,其中，水域面积2271公顷，占其他土地比重的4005%,主要分布于练江、榕江和龙江三大水系所经之地；自然保存地面积3399公顷，占其他土地比重的59.95%,主要分布在池尾街道、大南山镇、下架山镇、梅林镇、高埔镇和大坪镇等地O二.土地利用问题（一）人均耕地少，人地冲突较为突出普宁市为揭阳市人口密度较大的地区之一，2021年全市常住人口为万人，耕地面积24251公顷，人均耕地公顷/人，远低于全国人均耕地公顷/人的平均水平。随着人口的增长和经济的不断开展，用地需求的增加，人地冲突将会日趋严峻。（二）农村居民点用地集约程度相对不高2021年，全市农村居民点用地面积为11235公顷，占建立用地面积的比重为59.44%。农村居民点用地普遍存在建筑容积率不高，呈单家独户，分布零散等问题，农村土地未能得到充分利用。2021年人均农村居民点用地为92平方米/人,远高于揭阳市54平方米/人的平均水平，集约利用水平较低。（三）经济开展与生态爱护冲突日趋显现普宁市区域生态环境较为脆弱，经济开展用地涉及水源林爱护、水土流失防治、泥石流灾难防治等诸多环境问题，随着经济社会的不断开展，土地利用强度的增加，经济开展与生态爱护之间的冲突将日益凸显。三、土地利用的机遇与挑战（一）机遇1、科学开展观的贯彻和落实为土地科学管理指明白方向科学开展观的实行使爱护资源、节约集约利用资源逐步成全社会的自觉行动，这对加强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中的根底性作用具有重要意义，为协调城乡和区域土地利用指明白方向，有利于实现人地关系的和谐开展。2、严格的土地管理政策为规划编制与实施供应良好的政策环境在广东经济社会开展转型的关键时期，省委省政府提出以科学开展观统领经济社会开展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地试点示范省，并于2021年2月印发了？广东省建立节约集约用地试点示范省工作方案？（粤府明电（2021）16号）提出了节约集约用地、拓展用地空间的一系列创新举措。相关政策的出台为普宁市土地利用方式的转变供应指导，有利于建立用地节约集约利用水平的进一步提高，在肯定程度上缓解城镇建立与耕地爱护的压力。（二）挑战1、建立用地供需冲突突出“十一五期间普宁市工业化和城镇化进入快速开展阶段，产业构造升级调整、根底设施建立力度不断加大。2021年,全市城乡建立用地规模已到达15806公顷,而上级规划下达普宁市至2021年城乡建立用地指标仅为12771公顷，规划期间城乡建立用地规模不增反减,使得建立用地供需冲突特别突出。规划期间，转变土地利用方式，盘活存量建立用地，落实最严格的节约用地制度，协调建立用地供需冲突，任务特别艰难。2、统筹协调土地利用任务艰难普宁市各乡镇（街道、农场、侨区）经济社会开展不平衡，西部地区开展相对缓慢，与中部地区开展差距日益拉大，土地资源分布不均衡，调整和优化土地利用构造和布局，统筹区域和城乡开展，提高各类建立用地节约集约利用水平，成为本规划面临的一大挑战。规划期间，普宁市土地利用和管理的机遇与挑战并存,土地利用总体规划必需立足保障科学开展，妥当处理保障开展与爱护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和爱护，促进土地资源可持续利用和国民经济又好又快开展。慢，与中部地区开展差距日益拉大，土地资源分布不均衡，调整和优化土地利用构造和布局，统筹区域和城乡开展，提高各类建立用地节约集约利用水平，成为本规划面临的一大挑战。规划期间，普宁市土地利用和管理的机遇与挑战并存,土地利用总体规划必需立足保障科学开展，妥当处理保障开展与爱护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和爱护，促进土地资源可持续利用和国民经济乂好又快开展。