公共管理主要理论工具要点概述.docx

西方行政学说史论文一公共管理主要理论工具要点概述姓名：侯占梅班级：2019级行管二班学号I065公共管理主要理论工具要点概述公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法特地探讨公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来探讨公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用。公共管理的理论工具主要有很多，下面对几种主要和常见的作一下介绍。一、混沌理论1、混沌理论的内容混沌理论是系统从有序突然变为无序状态的一种演化理论，是对确定性系统中出现的内在“随机过程”形成的途径、机制的研讨。混沌理论是一种兼具质性思索与量化分析的方法，用以探讨动态系统中（如：人口移动、化学反响、气象变更、社会行为等）无法用单一的数据关系，而必需用整体、连续的数据关系才能加以说明及预料之行为。混沌一词原指宇宙未形成之前的混乱状态，我国及古希腊哲学家对于宇宙之源起即持混沌论，主见宇宙是由混沌之初渐渐形成现今有条不紊的世界。在井然有序的宇宙中，西方闩然科学家经过长期的探讨，逐一发觉众多自然界中的规律，如大家耳熟能详的地心引力、杠杆原理、相对论等。这些自然规律都能用单一的数学公式加以描述，并可以依据此公式精确预料物体的行径。近半世纪以来，科学家发觉很多自然现象即使可化为单纯的数学公式，但是其行径却无法加以预料°如气象学家Edward1.orcnz发觉，简洁的热对流现象尽然能引起令人无法想象的气象变更，产生所谓的蝴蝶效应，亦即某地下大雪，经追根究底却发觉是受到几个月前远在异地的蝴蝶拍打翅膀产生气流所造成的。一九六。年头，美国数学家StePhen.ma1.e发觉，某些物体的行径经过某种规那么性的变更之后，随后的开展并无确定的轨迹可寻，呈现失序的混沌状态。混沌现象起因于物体不断以某种规那么复制前一阶段的运动状态，而产生无法预料的随机效果。所谓“差之毫厘，失之里”正是此一现象的最正确批注。详细而言，混沌现象发生于易变动的物体或系统，该物体在行动之初极为单纯，但经过确定规那么的连续变动之后，却产生始料所未及的后果，也就是混沌状态。但是此种混沌状态不同于一般杂乱无章的混乱状况，此一混沌现象经过长期及完整分析之后，可以从中理出某种规那么出来。始于20世纪70年头初的混沌学探讨将在确定论和概率论这两大科学体系之间架起桥梁，它将变更人们的自然观，提示一个形态和构造崭新的物质运动世界。”混沌理论是现代非线性理论的一个重要组成局部，混沌理论的探讨和应用不仅开创了自然科学的新范式，而且其影响范围已经延长到经济学、生态学、管理学等众多社会科学领域。2、混沌理论在管理学中的运用。混沌这一科学领域中的革命又很快渗透到后现代管理学领域，成为一种新的世界观和对现实管理世界的认知模式，成为人们相识组织及其管理的新框架，并大大地变更了人们对待组织及其管理的方式，关于组织及其管理的图景也因此发生了转变。严格地说，混沌理论是从物理学中引入到管理学中来的一种组织理论。混沌理论的根底是基于这样的一种假设，即全部的组织都是在一个动态的、不行预料和混沌的环境中营运，为了应付外部环境的混沌，应提倡刺激连续的内在混沌。混沌理论的探讨首先从根本上变更了偶然性与不确定的地位。从管理学成为一门独立的科学以来，偶然性与不确定性始终被认为是来自组织外部的扰动，应当防止或忽视不计，即使是对它有所考虑，至多是“为必定性开拓道路"。在现代管理学范式中，秩序的选择和对非秩序的推弃占据流行地位，但在后现代管理学的范式中，这种状况发生了变更。1994年8月在美国达拉斯市召开的其次届世界管理大会上，困难性理论和混沌理论是大会的重要议题，大会的主题报告之一是“一个蝴蝶何以搅乱一个行业”。大会的一个专题性探讨的题目是“混沌与困难性：关于管理学探讨中概念、理论和策略的对话"。汤姆J彼德斯发觉，我们花了几十年训诲人们从混沌中创建秩序，但是现在将不得不再花10年从秩序中创建混沌。为了培育适应实力，我们必需让系统接近无序状态。这就要赐予系统内各群体权力，让:他们进展试验，与其他系统产生联系;他们可以突然变更行径，偏离原来的行动轨道去探究新的东西，然后经过屡次尝试性的摸索之后，获得突破性创新带来的硕果。为了增加系统的适应实力，系统必需在方案性与非方案性行动之间实现平衡。系统的敏捷性、作方案性以及无序特征，足以使系统具有开拓精神和创新与适应实力；同时，系统又具有稳定而有序的方案性行为，这种有序状态不是僵化不变的，而是在变动中的适应。3、公共行政领域的混沌理论混沌理论在公共行政学领域的应用，开拓了行政学探讨的新视野。在公共行政学领域，除道格拉斯基尔在将混沌理论应用于公共行政学探讨方而做出了一系列具有独创性的奉献外，还有一些理论家也做出了相应的奉献。基尔必将混沌理论应用于公共行政学探讨最为胜利的一位行政学家。他于1994年出版的?政府管理中的无序和困难性?一书，是将混沌理论应用于公共行政学探讨的典范。在他的书中，基尔寻求将混沌理论与公共行政学探讨结合的详细途径。他认为，混沌理论的确为理解公共行政的很多方面,比方说组织的变更、公共预算、个人行为的变动供应了新的角度，同时也为公共行政组织管理供应了新的途径，为改进公共行政组织的绩效供应了新的方法。在这本书中，他先是分析了目前改进政府机构绩效所存在的压力，并认为，传统的管理思想不能有效地提示目前政府机构和公共管理变更中存在的真实状况，而非线性力学和混沌理论”为管理者供应了一种了解各种变更的可能性的新方法和视察组织的新视野"，并认为非线性力学和混沌理论还能“告知管理者，他们每天生活于其中的无序状态不仅是有用的，而且还是组织的一种独特形式".另外，他还提出，非线性力学集中探讨变更、困难性和过程，可以成为政府在管理过程中学习和行动的指南。基尔认为，随着时间的推移，非线性系统会发生变更，并认为时间是变更的测量仪，“因为时间是管理决策和行为的最终仲裁者"。他认为，无序并不确定是坏事，它可以导致多种可能性的出现，甚至于会导致一种新的组织产生，因为“无秩序对秩序的形成至关重要"。当然，尽管非线性力学可以帮助我们理解政府行为，但要改进政府的绩效还是不简洁的。所以，基尔分析了即使是改进简洁的工作过程也会引起的种种困难，说明白这种变更是如何引起不稳定的，并说明白为什么这些困难往往会导致实行渐进式的变更方法。他还依据对影响政府管理的节奏、周期、行为的几种不同类型的分析，提出了政府组织的新视野问题，并要求管理者留意收集有关行为和绩效的资料，努力变更工作过程，因为这是公共行政管理者理解他们组织无序特征的一种方法，也是通过识别组织行为的无序变动来改进机构绩效的一个重要途径。更为重要的是，基尔强调，组织的无序特征，并不意味着他主见管理者可以无所事事。因此，他试图分析组织工作中外表的无序所蕴含的“深层次的秩序"。他主见，“看起来无序的工作过程和组织的产出有时竟能创建新的构造和秩序”。因此，要想改进组织工作的绩效和质量，就要集中探讨其深层次的变更。在探讨对无序的组织进展管理的主动作用的根底上，基尔提出在非线性系统中，传统的管理限制手段不能奏效。因此，现代管理理论和实践都必需超越于管理限制的理论。另外，他还指出，工作中某些不行防止的变动，可以成为非线性组织中学习学问的一个重要来源。而且，对于非线性组织的管理者来说，不断地学习，可以拓宽他们不断改进组织绩效和质量的思路。因此，基尔认为，在非线性组织中，通过不断地学习来进展管理比通过限制来管理得多。从非线性力学的角度，基尔考察了已有的处理组织困难性和改进组织绩效的几种方法，比方型造组织文化、取消等级制度和工作更新等，认为上述全部这些都是引起组织无序的缘由。然而，对于基尔来说，它们并非全是破坏性的无序因素，相反，它们能够解放个人和组织，使之能为改进组织绩效创建条件。他说，“这些新的行政管理方法导致了组织内部和外部的起伏不定，以此创建组织创新的时机”。此后，基尔还探讨了创立“F1.我组织的政府”的综合方法，并考察了在这个困难而无序的世界里，要想建立一种新型的能够适应这种无序变更的组织类型管理者所必需的品德。基尔认为，这个方法，简而言之，就是制造某种适度的不稳定和变动，并在组织中学习，以使组织能适应世界的变更。基尔还汲取了进化论中的F1.我组织理论，将其应用于公共行政组织探讨中。依据他的说明，自我组织“是指机构自我更新的实力，和促成组织的绩效和效劳出现非连续性、跳动性变更时所具有的潜力"O自我组织的优点在于它能保持“动态的不平衡"，这种动态的不平衡或者松散结合的不平衡正是现存的组织构造和相互作用形式适应环境变更要求的须要。基尔强调，对于公共行政管理者来说，要应付困难的和不行预料的环境，就要求有综合的手段来引导政府组织。因为，“只有一个中心的涉及组织各个局部，即涉及工作行为的宏观和微观层面的手段，才能使得一个组织有实力臼我更新和转变"1.最终，基尔探讨了这种新的非线性范式为公共行政管理者们所供应的启示，并考察了这种新的范式在公共行政管理领域所具有的某些伦理上或者道德上的含义。在全部由非线性力学所造成的工作伦理问题中，“核心的伦理问题是关于责任的概念"。通过预料非线性力学和公共行政管理的将来开展，基尔认为，公共行政管理者必需是关于IE线性力学和关于困难性理论科学学问的创导者，非线性范式要求管理者强调行动重于理论。总之，基尔认为，他的著作的恒久不变的主题是，“要想通过政府组织将效劳措施维持在稳定的水平上，就有赖于系统的不稳定性，这样他们就能够依据新环境而变更"。因此，他提出，公共行政管理是不程定世界的一支稳定力气。在基尔的书中，他胜利地将混沌理论应用于公共行政管理，并用这一新的理论范式说明白公共行政管理中的某些问题。尽管混沌理论的根底是从更为令人拢解的新的物理学理论中的某些理论开展而来，但基尔的先期探讨已经开拓了公共行政管理探讨的一个新的分支学科，新的“混沌的公共行政管理理论"估计不久将会出现。为了建立公共行政管理的混沌理论，还有一些由基尔的著作所没有很好地解决的问题还须要仔细加以思索。一个问题是非线性力学中的个人决策过程问题，一个是公共行政管理者如何在组织动态的不行控与限制之间划定明确界限的问题。这些问题都有赖以后的学者们在探讨中加以解决。二、街头官僚理论1、街头官僚理论的兴起与开展。街头官僚理论的提出源于对官僚在政策制定中的作用以及他们拥有的臼由裁量权的关注。当这种关注集中于探讨基层的官僚在一系列约束下，运用自由裁量权做出一组选择时，此时的探讨就是所谓的“街头官僚”理论。一般理解，“街头官僚”是指处于基层，同时也是域前线的政府工作人员，他们是政府雇员中干脆和公民打交道的公务员，典型的街头官僚包括警察、公立学校的老师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员等等。这些工作人员不仅在政府雇员中占有较大比重，而且由于现代福利国家的建立，他们还限制和管理着很多公共资金，他们的决策将会干脆影响很多公民的生活福利。一言以蔽之，街头官僚干脆确定着对于公民的惩处（如警察的确定）和嘉奖（如福利机构承受福利申请的确定），他们在现代社会中占有特别重要的地位。就街头官僚理论的开展而言，“街头官僚”这一概念的出现比人们对街头官僚这一现象的探讨要晚。在“街头官僚”一词正式出现之前，很多探讨者已经在探讨街头官僚的行为或决策,这一概念是1977年由李普斯基在?建立一个街头官僚理论?一文中首先提出的，由于他的的探讨，才使低层官僚越来越多地受到人们的关注，并成为公共行政学中一个特别重要的探讨领域。此后的二十多年，一些探讨者从不同的角度对李普斯基的街头官僚理论进展了开展与修正。这些探讨主要侧重于关注不同的影响街头官僚决策的因素，如官僚的个人特征、组织特征、顾客或效劳对象的特征等。总之，大多数的街头官僚探讨都和李普斯基一样，坚持街头官僚会运用他们手中的自由裁量权来管理他们的工作环境，从而使得他们的工作变得比拟简洁和平安。也就是说，街头官僚会利用他们的臼由裁量权来为他们自己的利益而不是公民的利益效劳。当然探讨也发觉，并不是全部的街头官僚都是一样的，在某些状况下，某些街头官僚是特别负责任的管理者，他们具有很高的贡任感。明显，这些探讨大大丰富了我们关于街头官僚行为模式的理解。2、西方街头官僚限制理论对我国的启示“与西方的街头官僚相对应的概念，在中国应详细表达为基层的行政执法类公务员，两者之间的内涵和职贡是一样的"。这说明我国的基层公务员同西方的街头官僚一样，代表若政府的形象，其行政实力和效劳水平的上下干脆影响着人民群众对政府的看法以及政府所制定的各项政策的贯彻程度与效果。在地方政府推行效劳型政府建立的过程中出现的“政府热，公民冷”现象主要是由于执行政策的一些基层行政执法人员的效劳意识和效劳实力缺乏，却拥有很大的行政自由裁量权所导致的，这就制约了效劳型政府的建立。官僚限制是政治学和公共行政中一个特别重要的问题，也是一个难题。街头官僚的出现使得这个问题更加严峻和突出。西方街头官僚限制理论明确指出有两条路径可以解决之：其一，从管理者的角度去限制，管理者一般都倾向于削减街头官僚的I'I由裁量权和约束他们可以运用的各种手段;其二，从法律的角度来限制，比方满足合法及合理性原那么等等。司法部门也可以制约街头官僚的自由裁量权及其滥用。这些解决方法的提出重点在于外部限制结合中国的实际。笔者认为，对自由裁量权的限制，不能仅仅从外在因素上找缘由，还应当从内在因素即基层行政执法公务员的思想观念、道德品质、工作作风等综合素养上找缘由。所谓外在因素是指标准立法、加强监视、完善体制、加大打击力度，使基层公务员不敢、不能滥用自由裁量权;所谓内在因素是指提高基层行政执法公务员的综合素养、法治意识、道德水平，使基层行政执法公务员不愿、不屑于滥用F1.由裁量权。所以，对自由裁量权的限制应当是以基层行政执法公务员为核心，从外在因素和内在因素两个方面进展全面有效的监控。最近有些理论家提出，通过实现官僚组织的专业化来解决街头官僚所存在诸如缺少敏感性等问题，这也是“新公共管理运动”所强调的。这种观点认为，组织的雇员应当拥有和运用专业技能，并受到其上司的信任，以适当的方式H主的处理他们的工作任务，一句话，他们应当是专家。当然,也有很都人对此提出了不同看法，认为这一解决方案过于志向化，认为专家也可能因为自己的利益而扭曲组织的行为。所以对街头官僚的限制照旧是一个重要的课题，有待进一步探讨。三、托付一代理理论1、托付一代理理论概述托付代理是20世纪60、70年经济学家在探讨企业组织构造和激励约束机制时提出的理论，该理论旨在通过契约来解决托付人和代理人之间因目标函数不一样带来的冲突一利益的冲突，托付人追求利润最大化而代理人追求工资、津贴福利最大化。托付代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要探讨的托付代理关系是指一个或多个行为主体依据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其效劳，同时授予后者确定的决策权利，并依据后者供应的效劳数量和质量对其支付相应的酬劳。授权者就是托付人，被授权者就是代理人。托付代理关系起源于“专业化”的存在。当存在“专业化”时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于相对优势而代表托付人行动。现代意义的托付代理的概念最早是由罗斯提出的：“假如当事人双方，其中代理人一方代表托付人一方的利益行使某些决策权，那么代理关系就随之产生。"托付代理理论从不同于传统微观经济学的角度来分析企业内部、企业之间的托付代理关系，它在说明一些组织现象时，优于一般的微观经济学。托付代理理论的主要观点认为：托付代理关系世随着生产力大开展和规模化大生产的出现而产生的。其缘由一方面是生产力开展使得分工进一步细化，权利的全部者由于学问、实力和精力的缘由不能行使全部的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业学问的代理人，他们有精力、有实力代理行使好被托付的权利。但在托付代理的关系当中，由于托付人与代理人的效用函数不一样，托付人追求的是自己的财宝更大，而代理人维持法律和秩序、规定产权内容，建立并维护公共事业、公共设施等。亚当斯密和弗里德照的核心思想都认为政府的作用主要是供应公共物品和公共效劳。当前政府的职能应尽快转移到制定法律法规、界定产权、供应公共物品和效劳上来。改革行政审批制度，制定共同的嬉戏规那么。政府职能转变是否到位,关键凡改革行政审批制度，削减行政审批权实际是削减行政对经济的干预,要切实削减行政性审批，简化手续，同时建立行政审批贡任追究制度。市场经济须要共同的嬉戏规那么，公允有效的规那么有利于降低市场的不确定性和交易本钱。主动改善融资环境、降低融资本钱，适度考虑开展私人银行，对国有中小企业进展融资支持，改善民营企业的非国民待遇，削减企业的交易本钱。下大力气治理环境污染，实现环境友好型社会。依据“谁污染，谁付费”的原那么，对污染付费的本钱要传导到商品和资源的运用者，使他们支付的价格足以补偿生产本钱和社会本钱。在处理污染的外部性方面，西方国家在科斯的产权理论的指导下设立可转让排污许可证制度，实践证明这种制度对环境的治理发挥了良好的成效。经济活动由于外部负效应产生的污染，仅仅依靠市场机制是无法完全订正和补偿的，政府要承当起界定产权、维护产权、爱护环境、市场监管的职责;通过严格立法、执法、征税等形式，通过有效的制度创新等长效机制爱护环境。可实行几种方法相结合，在市场经济比拟完善的地区，尽快建立我国可转让排污许可证市场交易制度。在相对落后的地区，可采纳法律规定排放标准，对超排放标准者实行法律管制，降低经济运行的交易本钱，使广袤人民有一个安康而舒适的环境，构建一个完全意义上的可持续开展的和谐社会。须要与他人与其他组织发生联系与利益关系，为此也要通过选择以求得最大利益的实现，从而通过公共选择来整合多种利益主体的利益以求得平衡。公共选择理论把政府当作一个有自身利益的实体，政府失败是不行防止的，这就打破了传统政治学理论对政治人假设的幻想，即政治家和官僚会为了公众利益而工作，政府失败只是间或的操作失误，可以由政府自身加以订正。主见为了将政府失败降低到最小的程度，公共选择的参加者所能够做到的是尽量完善政府管理过程，加强对管理者的监视，加大约束力度。公共选择理论的核心是政府与社会的关系问题。它认为没有任何逻辑理由证明公共效劳必需由政府官僚机构来供应。因而，它主见设立私营企业、非盈利机构等公共部门以取代处于垄断地位的政府官僚体制；实现公共组织之间的充分竞争以及公共效劳组织小规模化;通过分权实现权威分割，允许不同组织之间在职能和管辖区域上的重叠穿插，等等。公共选择理论把分析政府行为效率以及促使政府最有效工作的规那么制约体系作为其最高目标，认为市场常会失败，须要政府干预。但市场的缺陷或失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好。因为选民与政治家的“经济人”特征及政治市场运作的特殊性，确定了政府机构工作的低效性，而且政府的公共政策也会发生偏差。因而，要想提高政府效能，不能仅希望为公共利益而奋斗的代理人的觉悟和努力，更重要的是改革约束政府运转的规那么。2、公共选择理论的启示作用公共选择理论在分析方法上把政治与经济联系起来进展分析是有可取之处的。因为经济的开展原来就与政治是分不开的。尽管公共选择理论只不过是企图在维持资本主义经济制度的前提下，在政治制度方面进展某些自身调整，它在本质上仍旧是一种改进主义。但是，公共选择理论关于政府制度需随经济开展而适时进展调整的观点以及如何革除政府的弊端、提高政府效率的某些方法，对我国目前正在进展的政治经济体制改革有确定的启示作用。为我国精简政府机构和人员，提高政府运行的效率供应了思维启迪。公共选择理论者认为，应在各级行政领导层中实施能发挥个人主动性的制度，这种制度的作用将与在私营经济部门中的利润最大化的作用一样，能使政府官员持有利润概念，促使他们想方设法地把公共物品的本钱尽量削减，效益尽量增多，从而解决由于行政部门具有公共效劳过剩的倾向而产生的问题，如机构臃肿，贪图高薪等奢侈现象。对消退当前我国政治经济生活中的某些腐败现象具有.借鉴价值。近年来，我们党内和社会生活中出现了一些腐败现象，究其根源，除其它缘由外，主要缘由之一在于没有能很好地通过科学的集体选择来进展选拔人才和开展工作。比方在领导干部的选拔上，仍旧沿袭伯乐识马的方法，由少数人说了算;虽然也听取群众看法。但群众看法终究在多大程度上起作用，随意性较大，没有一个根本的制度保证。再如在经济建立过程中，很多工程不是通过公开竞价招标，而是某些人凭借手中的权力，私下发包，寻租收受贿赂等等，以至导致国有资产的大量流失八为将各个个人看法转换成集体选择供应了有益的理论指导。在我国目前经济体制转新时期以及今后的市场经济体制下，从地方到中心很多措施的选择和决策，必定会遇到众说纷纭的不同看法，难以众口一词。为此，须要通过科学的集体选择来集中看法，以确保绝大多数人满足，以到达社会稳定和调动人们工作主动性的目的，其中可以运用公共选择理论中的有关规那么进展选择和决策。由于各种投票规那么均有其缺乏之处，应当留意克制和仔细防范，这须要我们在实践中不断摸索和仔细探讨。六、企业家政府理论1、企业家政府理概述20世纪90年头，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，兴盛国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，其间，奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其开展成为一种理论，指出应当用企业家精神来改革或重新塑造政府。企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精华移植到政府中来，通过变更官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来到达重新塑造政府形象的目的。所谓的企业型政府，并不是要把政府完全用企业化的运作方式来运作，因为二者之间存在着巨大的差异，而是指在政府中引进企业在经营过程中所运用的科学管理方法和技术，学习企业家追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完备效劳的精神，即所谓的企业家精神，从而改革和创新政府管理方式，提高政府办事效率和质量，使政府在开展过程中更具有活力。基于上述思想，奥斯木提出了改革传统政府官僚体制应当遵循的十项原那么:一是掌舵而不是划桨：即政府应当集中精力做好决策工作，而把详细的效劳性工作承包给私营企业和小营利性机构去做。这样，政府可以居高临下，用政策吸引竞争者，保持最大的敏捷性来应付变更者的环境，精彩地扮演好自己的角色。二是重妥当授权而非事必躬亲：即政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲，而要擅长授权，应留意发挥被效劳对象一一公众的主动性，激励公众参加管理。三是留意引入竞争机制：即政府应通过各种形式引入竞争机制，增加本钱意识，供应优质效劳，改善行政管理。四是留意目标使命而非繁文缗节：即政府应摆脱繁文缗节的束缚，只是简洁地界定根本目标和任务，再依据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让雇员去履行各自的责任。假如事情出错，也只是辞退肇事者。即要建立“任务驱动的政府“。五是重产出而非投入：即政府应留意效果，评估政府各部门的表现及对其进展资助应以其政策效果为依据，而不是依据工程的多少。六是具备“顾客意识”：这里的"顾客”是指政府公共组织的效劳对象一一公民，政府应重视顾客，应受顾客驱使，其工作的宗旨是满足顾客的须要，而不是官僚政治的须要。七是有收益而不收费：即政府不应仅仅靠预算度日，而应具备一种“投资”观点，学会用各种形式集资、赚钱，为回报而投资，变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。八是重预防而不是治疗：即政府应当着眼于以预防为主，而不是通过事后效劳来挽回损失;应当是有预见力的政府，并集中精力做好两件根本的事情一一运用少量钱预防，而不花大量钱治疗;在作出确定时，尽可能考虑到将来。九是重参加协作的分权模式而非层级节制的集权模式：即政府应仿效企业领导者的做法，将集权式的管理权下放，将政府的层级节制模式变为参加协作模式，实行参加式管理。十是重市场机制调整而依仅靠行政指令限制：即在公共管理活动中要擅长建立市场机制，并充分发挥市场机制的调整作用，留意市场机制和行政机制的有效结合，以市场为依托，提高行政管理的效能。奥斯本所指的官僚制度下产生的种种问题，在当前我国公共管理中也同样存在，其理论对于处在转型期的中国公共管理体制具有主动的借鉴意义。我国正在加快经济体制改革步伐，旧的行政管理制度与新形势的开展越来越不相适应，机构膨胀，人员臃肿，行政效率低下，财政负担沉重等问题亟待解决，行政管理制度改革已引起社会各界的高度重视。在现阶段，为了弥补中国政府运行机制中的一些缺陷，我们应最大限度的去学习和借鉴企业型政府范式中有利于中国政府开展的成分，防止其局限性带来的危害，适应社会主义市场经济体制，建立有中国特色的政府管理模式。2、对“企业家政府”的批判仅从“企业家政府”的提法就可以看出，它是要通过在公共部门引入私营部门的管理方法与技术来改善公共部门的绩效，因此它带有深厚的商业管理的气息，新公共管理的新即表达于此。在公共部门的某些领域实行企业的先进经验是可以取得良好的效果的，但以为可以扩及全部的领域那么无疑是过于简洁化了。这也是人们对“企业家政府”提出指责的主要理由。我们认为“企业家政府"的确是存在着理论缺陷的，主要表现在以下几个方面：对市场的过分迷信。的确，政府在过去承当了很多本应由市场进展的活动，把这些职能交给市场来履行可以带来更高的效率。但是，市场的弱点如自发性、外部性等却是其自身无法克制的缺陷，因此，不加分析地无限扩大市场的边界，就有可能在消解政府合法性的同时造成政府与市场的双重失灵。市场的作用是有限的，不应盲目穿张。忽视公共管理的特殊性。公共管理与企业管理有着可通约之处，但也存在着诸多不同。首先，两者发生的环境是存在着重大的区分的。公共管理发生于政治环境之中，它是不同利益主体的竞技场，它无法象企业那样能够作出快速的决策。而且，它不象企业追求利润目标那样单一，而是要到达民主与效率的双重目标。”有很多理由说明为什么政府不同于私营部门。最重要的一条是，对很多公共组织来说，效率不是所追求的唯一目的,还存在其他目标。比方在世界上很多国家之中，公共组织是最终的依靠它们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会。"政府职能定位的不当。“企业家政府”理论提出的重要背景是财政危机的压力。因此，它的首要考虑是缓解这种压力。因之，它把缩小政府职能作为其重要内容也就在情理之中了，它的目标是要建立一种“小政府”，这从它提出的详细措施如合同外包、民营化很简洁看得出来，透过外表现象它事实上倾向于一种政府“无为”的哲学，这是对政府的错误理解，政府应确定其应有的职能，而不能只为了节约开支去放弃其应当履行的职能,更不能把赚钱作为目的。经济学的理论根底。新公共管理的理论根底是经济学的，主要是公共选择理论与制度主义经济学，其方法论是个人主义的，经济学理论在说明某些现实问题上无疑是强有力的工具，但与此同时出现了人们深感担忧的“经济学帝国主义”的趋势，社会科学不仅应具有说明的功能，而且应承当起引导的使命，所以，从经济学的单一视角动身去对待现实就可能得出片面甚至有害的结论。参考文献：丁煌.西方行政学说史M.武汉：武汉高校出版社，2019.弗雷德里克森.公共行政的精神V北京：中国人民高校出版社,2019普里高津，斯唐热.从混沌到有序上海:上海译文出版社，1987.罗琨.管理学范式理论探讨V成都：四川人民出版社,2019.马骏，叶娟丽.西方公共行政学理论前沿M.北京：中国社会科学出版社,2019.叶娟丽，马骏.公共行政中的街头官僚理论J.武汉高校学报(哲学社会科学版)，2019,(1).蒋毅,吉敏.西方街头官僚理论与我国基层行政执法公务员1彳由裁量权J.理论探讨,2019,(6).俞可平.治理与善治M.北京:社会文献出版社,2000.倪星:？论民主政治中的托付-代理关系？.？武汉高校学报(社会科学版)？2019年第6期。“扯皮”与科斯定理EB/01.新浪网,2019-06-11.QI)苏武俊.交易本钱与制度创新J.财经理论与实践,2019,(9)7-11.陈庆云.1996.公共政策分析.北京：中国经济出版社詹姆斯"布坎南:？闩由、市场和国家？，北京经济学院出版社，中译本，1988年版,(奥斯木.改革政府M.上海:上海译文出版社，1996.丁煌西方企业家政府理论评述J国外社会科学,2019,(06)Q6)美彼得杜拉克.巨变时代的管理M.太原：山西经济出版社，2019.