全市推行企业投资项目承诺制改革实施方案（参考范本）.docx

全市推行企业投资项目承诺制改革实施方案（参考范本）为推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，进一步激发企业投资活力和动力，根据£省人民政府办公厅关于进步加强投资项目审批管理改革工作的意见（政办发O号）和E省人民政府办公厅关丁转发省推行企业投资项目承诺制改革.实施方案（试行）等5个实施方案的通知（政办发O号）精神，结合我市实际，制定木实施方案。、总体目标全面贯彻落实深化行政审批制度改革的决策部署，以优化营商环境为目标，以深化“放管服''改革为抓手，实行“告知承诺+事中事后监管”管理模式，探索建立有效、透明、协同的事中事后监管体系。通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩企业投资项目落地时间，有效激发企业投资活力,进一步提升我市营商环境.二、基本原则（一）机制创新与依法行政相结合。在现行法律法规框架内，通过机制创新和流程重构优化审批决策程序，同时在依法行政的基刑上提高办事效率，优化营商环境.分行业分领域研究提出企业投资项目实施所涉及的审批事项承诺内容和标准，并向社会公布。（.二）政府准入与企业承诺相结合。由政府设定准入条件、建设标准和相关要求，企业自主选择并签订相应承诺书，以承诺代审批，向社会公示后,企业依法依规开展设计、施工等相关工作。（三）过程监管与信用奖惩相结合。按照谁受理谁监督、谁主管谁监管的原则，相关部门对项目推进过程进行必要监管，把控重要监管节点，并把监管信息纳入省投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台相关部门对照承诺和标准依法依规进行项目验收，通过验收的项目方可投入使用，达不到承诺要求的项目不得验收或投入使用。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。三、试行范用试行承诺制企业投资项目的范围，原则上是省政府核准的投资项目目录（年本）（政发O号）以外的企业投资项目，即通过在线平台实行网上告知性备案的项目。对国家明令禁止、严格控制和涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的项目不实行承诺制。四、承诺规程企业投资项目通过在线平台申报并获得项目代码，取得用地和规划许可后，企业自主选择对项目报建审批事项实行承诺制。C-）建立承诺公示制度，推进项目契约管理。一是建立审批事项承诺标准.各相关部门公开项目单位依法应当履行的审批事项，公开的主要内容包括有关审批事期所依法据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款，准予行政审批具体的条件、标准和技术要求。二是建立承诺公示制度。对企业出具的书面正式承诺书，由有关部门通过本级政务服务网和本部门门户网站向社会公开，接受社会监督“公示内容包括承诺事项依法应当满足的条件、标准和技术要求，同步上传投资项目在线审批监管平台。社会公众可通过指定媒介察看相关承诺内容，并对承诺事项进行监督，发现有违约事项的，可向相关职能部门进行举报。三是企业按照承诺实施项目.时在公示期满无异议的企业投资项目，由企业在承诺范:国内，依法依规选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，并通过在线平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。对已承诺的项目确需审批机关出具相关审批文件的，企业可按行政审批标准化服务指南的要求补充相应申请材料，审批机关审核后办理相关文件，企业原有承诺的法律效力不变。四是企业自主选择通过审批或承诺办理各类事项。对符合承诺制改革要求的企业投资项目，企业可选择对全部报建审批事项实行承诺，也可选择对部分报建审批事项实行承诺，并签订承诺节.承诺内容包括：严格遵守中华人民共和国土地管理法£中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国节约能源法©中华人民共和国安全生产法等法律法规，项目符合国家产业政策和相关规划，严格执行法人费任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，保证工程质量等.对不实行承诺的事项，依法履行行政审批.（二）健全事前事中事后监管，全面落实过程监管职能。一是政府实施过程监管。在项目实施中，有关部门依据企业承诺书及其报备的勘察、齐询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况，对项目实施过程监管，在项目准入时，重点监管企业是否按照规定和标准作出承诺，是否按照承诺的标准和要求编制建设方案，是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、建设单位；在项目建设过程中，田点监管企业是否严格按承诺标准和设计要求施工建设：在项目竣工投产后，按照,'双随机、公开”要求，建立抽查和定期检查制度，及时排查并消除各种隐患.二是项目联合险收。企业投资项目竣工后，由该项目备案的行业主管部门牵头，会同其他有关部门进行联合验收。企业按承诺事项或审批要求提交验收申请，牵头部门提供验收告知服务，并按照统受理、集中验收、件司其职、限时办结的原则，组织有关单位和专家开展联合测绘、检测，作出同意投产或使用、限期整改、全面整改等意见，验收合格后依法依规办理相关证照。五、配套制度<）实行“区域评估充分发挥保税区、开发区、产业园区、物流园区等特殊功能区政策集中、资源集中、服务集中等优势，赋予其更多的行政审批自主权。对纳入各类特殊功能区的项目实施涉及的宙电灾害风险评估、地震安全性评价、地质灾需危险性评估、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影晌评价等事项试行区域评估，共享评估评审结果。（二）实行失信惩戒.对企业投资项目承诺履行情况通过信用评价体系统一评价，信用状况良好的企业，给予政策扶持、优先安排资金：对列入本地失信名单，违反信用承诺的企业，绐予政策限制和相应惩戒，将违反承诺事项记入信用档案，依法向社会公开披露。验收不合格的项目，律不得投产，能整改的限期整改：无法整改的，对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的企业，依相关法律、法规、规章进行处罚，并追究相关勘察设计、施工、监理、测绘、检测单位和其他参建社会中介机构的竞任。同时，将对相关主体作出的行政处罚决定信息归集到信用中国。和企业信用信息公示系统,对失信企业按有关规定实施战台惩戒强化信用监管O（三）实行代办服务。完善项目代办制，为企业提供咨询指导、网上申报、全程代办、沟通协调等服务。依托各级政务服务大厅，通过设立相对独立的代办服务机构，接受项目单位委托，无偿为投资拧提供项目齐询、指导、协调、代办等各类服务。（四）建立企业投资期目集成服务制度。全面推进企业投资项目审批、承诺事项标准化。深化推进投资项目在线平应用，实行企业投资项目在线平台“一窗受理建立投资项目审批服务中心，涉批部门集中到位，涉批事项集中到位，审批潦程集成优化.六、实施保障（一）加强组织领导。市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室统筹协调此项改革工作，投资主管部门牵头负货，扎实推进改革任务落实。各有关部门要根据地方和行业实际，制定完善配套实施细则，细化落实部门责任，确保各项措施落地见效。（二）强化考核激励。将企业投资项目承诺制工作情况列入全省重大前期项目等,'三个清单”年度考核内容。考核结果与安排中央预算内投资和省预算内基建资金挂钩.