《旅游景区安全防护设施基本规范》编制说明.docx

四川省地方标准旅游景区安全防护设施基本规范编制说明编制的位：四川省安全科学技术6JF究院、时间：2024年8月一、 工作简况-I-二、 标准编制原则和主要内容-2-三、 主要试验（或验证）的分析、综述报告-3-四、 采用国际标准和国外先进标准的程度-5-五、 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；-6-六、 重大分歧意见的处理经过和依据-6-七、 作为强制性国家标准或推荐性标准的建议-6-八、 实施标准的要求和措施建议-7-九、 废止现行有关标准的建议-7-十、其他应予说明的事项-7-工作简况四川是中国旅游资源数量最多、类型最全、规模最大、品位最高、密度最高的省份之一。当下旅游业迎来快速恢复发展，同时旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，“十三五”期间，全省文旅产业发展速度和总体实力稳居全国第一梯队，涌现了一批文旅融合新型景区，也给景区安全防护带来了新的挑战。党的二十大明确提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，为新时代的旅游业高质量发展提供了重要遵循、指明了发展方向。省委省政府高度重视文化和旅游工作，将“建设文化强省旅游强省和世界重要旅游目的地”作为“十四五”规划目标，四川省文化和旅游厅相继印发并出台四川省“十四五”文化和旅游发展规划四川省旅游条例(修订)四川省建设世界重要旅游目的地规戈1.(2023-2035年)，对旅游安全提出了更高的要求，旅游的高质量发展，离不开安全的保障。文旅融合新业态的不断发展，文旅融合新型景区不断涌现。为适应旅游景区发展需要和技术进步，对该规范进行修订非常必要。本标准的起草单位为四川省安全科学技术研究院。本标准主要起草人有王自力、章兴海、郭宇、张钦莹、陈丹、张莺莺、代君雨、王丹、黄煜、于绍川、边瑞、郭万佳、王立娟、马松、裴尼松、刘欢、吕红志、张力文、汤发明、龚志刚。其中，王自力为标准编制的主要负责人，牵头负责标准编制的工作规划和人员部署，郭万佳是过程负责人，主要负责标准编制的总体实施、考核考绩工作，实时跟踪项目的进度、质量、效果，张莺莺为标准编制技术负责人，主要负责项目推进过程中技术指导与关键技术攻关工作，陈丹、代君雨、王丹、黄煜、于绍川、边瑞为标准的编制人，主要负责标准的编制及技术攻关工作，其他编制人员均为标准调研、讨论及修订人员，负责工作职责范围内的调研、编制、讨论及修订等工作。本标准的主要工作过程如下：2023年1月一2023年2月：四川省安全科学技术研究院作为旅游景区安全防护设施基本规范主要起草单位，召开地方标准编制启动会。启动会决定成立地方标准编制小组，编制了旅游景区安全防护设施基本规范标准编制方案。2023年2月一2023年8月：深入典型旅游景区进行调研，明确旅游景区安全防护工作存在的主要问题和值得推广的经验。2023年9月2024年3月：工作组在资料整理的基础上，选取典型的市、县为调研对象，制定了调研计划，并收集整理相关资料，结合调研情况，开展标准修订。2024年4月一2024年5月：拟定标准征求意见稿。2024年5月2024年7月：征求相关部门、单位意见，组织专家论证会，针对征求意见及相关材料，修改形成规范送审稿。2024年8月一2024年12月：报市场监管部门审批。二、标准编制原则和主要内容（一）标准编制原则本标准编制遵从科学、客观、系统、全面的编制原则，由四川省安全科学技术研究院、四川安信科创科技有限公司成立标准化编制工作领导小组，确立主要负责人担任领导小组组长，强化标准编制工作的组织保障。制定推进方案，分解落实标准编制工作的各项责任，确保相关成员在旅游景区安全防护设施基本规范编制过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。（二）标准编制主要内容本标准适用于四川省旅游景区安全防护设施的设置和维护。规范规定了旅游景区安全防护设施的管理、道路交通安全、综合服务区安全、特种设备安全、滑雪场安全、游览那安全、安全监测监控设施、电气安全、消防安全、针对风、雨等自然灾害的防护设施、针对野生动物的安全防护及安全标志标示。a）更改了规范性引用文件（见2,2017年版的2）；b）更改了“安全管理体系”“安全防范系统”等表述（见4.2,2017年版的4.2）；c）更改了景区安全防护设施设置依据（见4.3,2017年版的4.3）；d）增加了安全警示信息以及游览安全提示信息发布要求（见4.8）；e）更改景区通道设置人行道要求（见5.1.13,2017年版的5.1.13）；f）更改了“雪季”“护栏和栏杆”“防落网”等表述（见5.1.16、5.4.1、5.4.2,2017年版的5.1.16、5.4.1,5.4.2）；g）增加了综合服务区配备安全保卫人员的规定（见6.1）；h）增加了不得销售带有刃器的商品的规定（见6.6）；i）更改了公共区域图示设置要求（见7.4,2017年版的7.4；j）增加了景区滑雪场应实行功能区划分的要求（见7.5）;k）更改了“乘坐物”等表述，增加了乘人袋置的规定，更改了束缚装置的规定（见8.1.2.2a、b,2017年版的8.122a）；1）增加了室外安全栅栏的规定（见8.123b）；m）更改了大型游乐设施其它安全要求，增加了景区安全管理制度的规定，客运索道、大型游乐设施安全检查的规定，电梯、客运索道、大型游乐设施等配备专职安全管理人员的规定，乘人的安全要求（见8.1.2.4a、f、g、h,2017年版的8.1.2.4）；n）更改了客运索道运行管理规定，增加了编制操作规程及维保手册、工作人员、乘客安全方面的要求（见8.4.3a、d、e,2017年版的8.4.3）；o）更改了客运索道维修管理规定，增加了游乐设施修理和改造的要求（见8.4.4a、b,2017年版的8.4.4）P）更改了客运索道维护保养管理，增加了游乐设施年检、定期检验、消除隐患要求（见8.4.5b、c,2017年版的8.4.5）q）更改了客运索道监控与通讯，增加了景区管理单位配备监视和测量设备和对监视和测量设备定期校验、校准的要求（见8.4.6b、c,2017年版的8.4.6）；r）更改了景区民用建筑的相关规定（M12.2,2017年版的12.2）；s）更改了“防火间距”“洪水”等表述（见12.3、13.6.2,2017年版的12.3、13.6.2）；t）更改了景区内木结构建筑的防火设计应符合的相应规范（见12.4,2017年版的12.4）；u）更改了景区消防给水及消火栓系统、消防车登高操作场地设置应符合的相应规范（见12.8,12.9,2017年版的12.8、12.9）；v）增加了景区消防救援设施及应符合的相应规范（见12.10）；W）增加了景区古建筑的防雷工程应符合的相应规范（见1324）；x）增加了景区消防安全标志应符合的相应规范（见15.4）。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告省委省政府高度重视旅游业发展，省第十二次党代会提出加快建设世界重要旅游目的地，让四川文旅名扬天下、享誉全球。”以文塑旅、以旅彰文”成为旅游业发展重要趋势，文旅融合现实所需对旅游业发展提出了新的更高要求。旅游安全，重于泰山。近年来我省旅游业产业规模、旅游业态、市场环境、驱动方式、服务需求等均发生了显著变化，旅游业面临新的形势，呈现出了新的发展趋势，出现了民宿、网约房、研学旅游、文创产品等新业态、新场景、新模式。原有的标准已经不能适应我省旅游业的发展，根据家市场监督管理总局2020年1月颁布的地方标准管理办法规定，适时对旅游景区安全防护设施基本规范进行修订势在必行。四、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准在搭建内容框架方面，借鉴引用了以下国内地方标准：（一）大型游乐设施基本规范（GB8408-2018）规定了大型游乐设施的总则、材料和紧固件、设计、制造与安装、使用管理与维护保养的基本安全要求,属于国家标准。（二）公路交通安全设施设计规范（JTGD81-2017）规定了交通标志、交通标线（含突起路标）、护栏和栏杆、视线诱导设施、隔离栅、防落网、防眩设施、避险车道和其他交通安全设施（含防风栅、防雪栅、积雪标杆、限高架、减速丘和凸面镜）等公共交通安全设施设计，适用于新建和改扩建的各等级公路交通安全设施的设计，属于行业标准。（三）旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范（GB"26353-2010）规定了旅游娱乐场所的设施、安全、信息、服务和应急等的管理要求。适用于接待旅游者的各类旅游娱乐场所。本标准不涉及样品、样机的相关测试工作，不存在与测试的国外样品、样机的有关数据进行对比的情况。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准遵循国家现行法律、法规及国家标准、行业标准、地方标准的要求，并结合相关国家、四川省文件规定，是旅游景区安全防护设施的具体规范，标准与现行法律、法规和强制性国家、行业、地方标准并无冲突和不一致的地方。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在编制过程中，技术路线明确，未出现重大分歧意见。七'作为强制性标准或推荐性标准的建议按中华人民共和国标准化法的要求，本标准为推荐性标准。八、实施标准的要求和措施建议（一）组织措施组织开展标准的宣贯会议以及邀请相关业内专家（企业、科研院所、应急管理部门等）开展专题研讨。（二）技术措施组织开展各种技术交流会，解读标准涉及的各方面内容和相关技术问题，促进业界交流。（三）过渡办法本标准发布之前建议继续按照旅游景区安全防护设施基本规范（DB512312-2017）实施。九、废止现行有关标准的建议废止旅游景区安全防护设施基本规范（DB51"2312-2017）。十、其他应予说明的事项本标准无其他需要说明的事项。