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国企平台数据资产入表操作及案例摘要自2023年8月财政部发布企业数据资源相关会计处理暂行规定以来，国企平台公司开始全面部署数据资产入表工作，标志着数据资产化正式成为国有企业数字化转型的重要一步。本文首先介绍了关于数据资产内涵及我国相关政策发展。在此基础上，详述了国企平台数据资产入表意义、流程及当前实践案例具体情况，以期为相关国企平台提供可借鉴的思路。关键词：国企平台数据资产入表流程一、数据资产概述1、我国数据资产政策发展H2014年大数据首次写入政府工作报告以来，与数据有关的政策文件密集出台。2019年10月，十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴，要求健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。2022年4月10日，中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见发布，其中特别提到加快培育统一的技术和数据市场。同年12月，中共中央、国务院印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（以下简称“数据二十条”），系统布局数据基础制度体系，同时提出建立公共数据、个人数据、企业数据三类数据分类分级授权制度。2023年2月，中共中央国务院印发数字中国建设整体布局规划，在将此前相关政策整体梳理的基础上,进一步明确了数字中国的发展框架。2023年8月21日，财政部正式发布企业数据资源相关会计处理暂行规定(财会(2023)11号)，确定了数据资源的资产属性，明确数据要索于2024年1月1日起开始并表，推动数据价值的“显表1-1我国数据要素相关政策文件时f发髭，11文件先尊±三1.*2020.3中共中央.sn关于构爱具加克的置未中场化配体制机(的见数号瞿，正是依H为折3!生户Jf*2020.5中共中央.国务院关于新时代加快文社会主义审场色济体制的奇是加快培Ir发只做星市埼2022.1国务院十四五”数字经济发展规划T数字修济来京5隼发K方向,师公共敷开+避，S*f.K出席立健全家公共数据/源体系2022.4中共中央.国务院关于加帙哀设全国城一大市场的*JD加怏培育及一的枝末RftH市华2022.12国务院关于构境数务参玷制蜃更好发舟Ik要未作用的电见中国敷露聂*及橐的TI展谖计文件2023.2国各院散字中国W设祭体布局级心明数字中IB发展1奴.力盛2522体A3023.8企殳t整资it相关会计处方管ft*t)明丁歙楷/充在财箸报表中七行会计认8；W量的总».龌定自2024年I月I日肥行2、数据资产内涵“数据资产”于1974年由理查德做得松(RiChardE.Peterson)首次提及，他认为数据资产包括持有的政府债券、公司债券和实物债券等资产。后随着公众对数据资产的认识不断深入，其内涵和范围也在不断扩展。目前我国数据资产尚无标准定义，2018年4月，中国信息通信研究院在所发布的数据资产管理实践白皮书(2.0版)中将数据资产（DataASSeI）定义为：由企业拥有或者控制的，能够为企业带来未来经济利益的，以物理或电子的方式记录的数据资源,如文件资料、电子数据等。2024年1月，上海数据交易所在数据资产入表及估值实践与操作指南中基于能否入表的角度将数据资产定义为：企业拥有或控制的，预期会给企业带来经济利益（内部价值或外部收益），以数据为主要内容和服务的可辨认的非货币资产。综合不同口径对数据资产的定义，数据资产通常需要满足以下4点：（1）企业过去的交易或者事项形成：（2）企业拥有或控制：（3）以可辨认，可进行计量交易的数据为主要内容和服务：（4）预期会给企业带来经济利益。表1-2部分文件对数据资产的定义时何2019.12京指引第9号一一f1.ftt>（中许侍（2019）40）由转定主体合或色控制.他将It发鼻作用弁I1.能或同It经济利q的2021.IO信息检末及务,.德费户t星M求（GRI1.OeH52021）处行计量的.为一帜筑涛和社会价值的傲皆潭2023.1大Hi1.投求标方推遗卷同会负疆夷产t星实践白皮书（6,0K）>由惧IR（改附机构.企事业单位等）合法M*或控制的或,以电子或其他方式记录.例如文本.阴色.4t.梃候，Rff.ft传再信号等结构化或*8构化数号.可日行计量或交J1.能亶祭或其按来电济及&或H会2024.1上海数据交易所数据产入表艮信使实践与操作冷脩）企业拥哀或控射的.M网会金立,灶济列K（内价值外修改以政为主整内8相事务的可认的Sff币产.二、国企平台数据资产人表1、国企平台数据资产入表意义数据资产入表不仅为报表使用者决策提供了有用信息，同时还帮助企业利用数据资源吸引外部融资、优化财务结构、提升公司价值。对于国企平台来说，数据资产入表具有如下意义：1.增厚资产，拓宽融资渠道将数据资源入表，一方面可以将过去费用化的数据研发相关投入显性化，使数据资产在资产负债表中得到体现，扩展资产边界，增厚自身资产，从而改善企业资产负债和利润水平；另一方面，国企平台也可以将数据作为底层资产，在数据资产抵质押贷款、数据资产融资租赁等方面进行有益探索，拓宽企业的融资渠道。此外，数据资产入表还有助于外界更宜观地了解企业在数字经济，如智慈城市等新兴领域的实力和潜力，提高企业未来前景预期，推动企业估值的提升。2.推动国企平台市场化转型数据资产化是释放数据要素价值重要方式。在数据资产入表背景下，国企平台能够进一步重视对数据资产的价值挖掘和使用，进而有助于实现其数字化转型。另外，对于拥有丰富数据资源的国企平台来说，可充分发挥数据规模、数据运营和应用场免优势，在财务报表中体现数据资源的真实价值和业务贡献，为数据相关产业创造更多商业机会，激活企业及数据要素市场创新发展的内生动力。2、国企平台数据资产入表流程1 .数据资产入表流程（1）数据资产识别识别数据资产，包括但不限于数据集、数据库、系统等。要“入表”的数据资源至少应满足以下条件：1）由过去的购买、生产、建设行为或其他交易事项形成：2）企业拥有或控制；3）预期会给企业带来经济利益：4）成本或价值可匏地计量。（2）数据资产确权登记数据确权的实施需要考虑技术、方法和法律问题，企业应采取相应措施以确保数据资产的合法拥有或控制权。数据资产登记是解决确权、定价、入场、互信、监管等难题的关键环节。数据资产登记的目的是理清数据赁杂的权属关系，涉及数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等。（3）数据资产管理国企平台应建立相对完善的数据治理和管理流程，并重点对数据质量、数据相关产品研发和数据资源可能涉及的商业模式进行必要的探索和分析，从而为后续会计计量和披露提供有力支撑。（4）经济效益分析结合各类数据资源及业务交互需求，以及涉及的商业应用场景，构建企业内部数据资产价值评估体系，考察业务应用场景价值与数据获取成本，从而精确衡量相关数据资源的经济价值及其投入产出效益。这有助于企业数据资源的价值发掘，进而为数据产品化、服务化定价提供有效参考。（5）数据资产评价对数据资产价值的评估是进行资产交易交换的基础。数据资产的价值评估可采用成本法、收益法、市场法等估值方法，需要结合特定领域或具体案例中数据资产的特性选择估值方法。（6）数据资产入表对已经确认过的数据资产，应根据会冲准则和规范选择合适的计量方法，如成本模型、公允价值模型等对数据资产进行计量。在此基础上，将确认和计量的数据资产按照相应的会计科目归入资产负债表中，如无形资产或存货等。此外在财务报表注释中还应注意披露有关数据资产的来源、计量方法、价值等，以提高信息的透明度和可比性。2 .数据资产入表挑战数据资产作为一项新型资产，暂行规定目前也仅给出了“满足资产确认条件且价值确定的数据资源如何计入报表”的解决思路,未真正解决“数据价值如何确定”以及资产入表的后续计量等关键问题。此外，企业是否意识到数据作为资产的存在、是否可以科学高效管理数据以及是否把握并利用数据资产化带来的红利等，也都会影响数据资产的价值实现。基于此，在当前推进数据资产入表过程中，仍将面临以下几点挑战：（1）数据资源认知有限多数企业在数据资产价值、管理、风险等方面的认知存在不足。在价值认知上，或将其仅作为一般的业务资源，而非具有战略意义的资产进行处理，导致在数据资产入表时，企业不能准确评估资产的确认范围和价值；在管理认知上，多数企业在数据资产运营管理方面尚不具备专业的知识技能和充足的人才储备，或导致在数据资产入表过程中无法充分发挥数据资产的价值；在风险认知上，还可能由于数据资产风险特性了解不足，导致在数据资产入表过程中，不能充分评估和管理相关风险，从而给自身带来潜在损失。（2）数据确权难与传统要素相比，数据从产生到价值实现的过程中面临着较大复杂性与模糊性，包括个人、企业、政府等相关方或均参与其中。并且，由于不同数据对应的应用场景有所差异，也很难用统一的数据确权规则进行数据确权，这意味着数据资源的会计计量属性无法明确，进而宜接妨碍了数据资源资产全面入表。（3）数据质量和价值评估确认难现有的资产负债表对于数据资产的确认原则和相关理论尚未完善。一方面，数据质量决定了是否将其纳入资产；另一方面，数据在使用过程中的变更、衍生等动作通常也会影响到数据质量和数据资产的确认，导致不同数据资产的确认条件并不统一。此外，针对于数据资产的的价值评估，虽然中国资产评估协会在2023年9月发布了数据资产评估指导意见（中评协（2023）17号），对数据资产价值的评估方法进行了明确，但由于数据的特殊属性，实践中较难准确定义和量化哪类数据产生了价值以及产生了多少价值，因此更难明确定义资本化或费用化的支出。表2-1数据资产价值评估方法美JM«1含应用票&或本注*4fifft.由速育户的成本法的选用憧；定数产的重置成本；定数基产价值调裳£敏收2金通社情计数务皆产未的收立估计其价使收发法的透用性；保持ffi期收叁与敷号权利美里口径一致；注考区分负括/户M其他资户所我得的收a：程“做It/产应用过fit中的风险国京信翼析现率：保玲折熨率京收金口径一Ih合理更敏据产段济寿或收&期限.并关注收孩累果内的It献情及市场法梭气相网或者相似的象帮,户的如IR血者也期AAtS.MH比分析.评估敏胃管产价值市场法的通用钝；程警球最索资产的，点.逸*合懑的可比案例：H比域数一簧产与可比索例的基鼻电立基桑数3、数据资产入表实践案例近年来，在政策支持与市场需求推动下，地方政府纷纷探索成立国有独资的数据集团，以国资平台作为主导力量，专业运营数据资产,发展地方大数据产业。特别是自财会(2023)11号文发布以来，全国范围内已有多家国企平台探索通过资产并表，为自身经营带来实质收益。表2-2部分数据资产并表案例序号,户内容I0<C成*审金牛城市建六技育姓看集团有限公司内裳，电水务H用我号以及运t散网尊“布泊舞故脩2SJHtK重庆巴渝负智城市左管务寿/公11.H庆巴说文化谶万产业集8!育限公司IrQ停率负寿3江第南索南京公共交通（aa）/用公司公交数据4江苏H京南京婚子IS膏检H团有收长任公！金木矍敏数“5江若苏州凫导（苏州数字户立投！F*f1.1.公5也交通得创再如数6江城江*处城港控股象团，晟公司黑制身头生产作屎统数据等7福更泉州泉州大霰据运育总务安展公司泉歙工果通数零集8广东广州广东电分电子务及份*网公司广东省商速公”出口.入口及J1.网隼选,数H9广东广M科学城（广州信息料技集团有限公司，史-m*w"*目*«IO广东候山务山离析产业权*集团Ir吊公司泊位状本应用数号I1.河南郑州河）敏徵象团育用公司企业土地使用权做12河南许昌许昌市投,集团InI公司，量停率应用场景ItI1.13山东育马青岛隼通国有,女技资运依集团有果公司企业信息帙验数据集14山东济南济南能源象团/跟公司供热管同GIS*统数需15浙江温州温州市丈我H运，才晟公司ft*16天津审天津市河北区供燃气公勾河北区居民供金敷基17天津有天津环投做字料线育案公勾天津港保税区每点区域4f1.Vt1.t*K18比京审犹京存4检M控及有R1.公司忡网数#成都金牛数据资源入表落地2024年1月，按照成都市金牛区全面推动数据要素市场化安排部署，成都市.金牛城市建设投资经营集团率先启动数据资产化探索。公司利用内部智慈水务监测数据以及运营数据等城市治理数据作为入表对象，设计打造一批数据应用场景，成为国内首批完成数据资源“入表”的企业。在项目的开展过程中，成都市金牛城市建设投资经营集团通过借助各方技术力量，充分研究了数据资产的特点，深入了解项目的数据要素、权属以及价值边际，参考了数据资产的应用场景、盈利模式，最终确定了相应的价值估算模型和指标参数，顺利完成了首单数据资产评估工作。通过政府引导、市场运作、多元参与的方式，此次数据入表工作能够推动数据产品化、资产化，有利于盘活公司现有数据资源价值，同事服务数字经济的高质量发展。重庆巴南区智蕙停车数据资产入表巴渝数智公司联合巴洲产发集团、浙江数字医疗卫生技术研究院共同打造的西部首批智慧停车数据资产入表范例，在对数据源进行全面研究分析和风险论证基础上，以巴渝数智“智慧停车数据”作为入表对象，完成了数据资源治理、数据上链存证、数据资产入表工作。同时基于入表的数据资源，开发出数智化车场价值评估、智能商家引流、互联网+益民服务等数据产品，在北京市知识产权保护中心和北京国际大数据交易所申请数据知识产权登记。通过数据资产并表及数据产品的开发，进一步释放了数据的资产化价值，实现数据资产价值“变现”O南京公交集团完成江苏省苜单数据资产评估入表南京公共交通（集团）有限公司（以下简称“南京公交集团”）完成约700亿条公交数据资源资产化并表工作，成为江苏省首单城投类公司数据资产评估入表案例。此次评估入表的数据资产涵盖了历史公交方面信息以及实时数据等关键资源。在项目实施过程中，南京公交集团联合相关市场化主体，深入了解公司业务需求和数据特点，对数据资源进行了全面梳理和分类：对数据全生命周期进行了系统、严谨的合法性审查，并依据法律法规和历史协议进行了权属定义。在此基础上，对数据进行审慎的质量评价与价值评估，最终圆满完成了本次数据资产化项目落地。通过本次数据资产价值的精准评估并表，公司不仅提升了自身的数据管理能力，也为行业的数字化转型提供了可借鉴的范例。福建省苜个企业数据泉数工采通数据集资产入表泉州大数据运营服务有限公司在2024年1月19日举办的泉州数据要素生态大会上发布了首单成功入表的数据资产一一泉数工采通数据集，成为福建省首家数据资产入表的国有企业。据了解，此次并表的“泉数工采通数据集”是通过对公共数据进行数据治理、加工、处理后，深度分析工程采购数据应用场景需求，经过定制化开发数据多维价值，形成可用的数据集，对外提供数据应用服务。在并表前期准备工作阶段，泉州大数据运营服务有限公司还在数据治理、合规报告、价值评估、专项审计等关键环节开展实践，并初步形成了“泉州模式”的企业数据资源入表路径。天津河北区实现企业数据资产入表2024年1月1日，天津市首单数据资产入表登记评估工作顺利完成，河北区供热公司获得数据资产登记证书，成为天津市首个具备数据资产入表条件的国有企业。在本次入表工作中，河北区依托天津数据资产登记评估中心，联合其他相关单位共同组建了数据资产入表工作组，以区供热公司为试点，积极推进数据资产登记、评估、入表工作，以提高数据价值的认可度和适用效率，进一步释放数据要素的流通和交易，同时使数据资源转化为新质生产力，优化了国有资产负债率.，增厚企业利润。河南数据集团有限公司“企业土地使用权”数据入表2024年1月1口以来，河南数据集团结合自身和下属公司实际数据资源情况，按照基础平台建设、数据加工处理、数据开发、数据治理、数据运营等一系列成本来计量数据资产初始价值，开展“数据资源入表”先行先试。11日，集团“企业土地使用权”数据在郑州数据交易中心挂牌上市，并获颁“数据产权登记证书”。此后，河南数据集团与金融机构积极对接，创新融资模式，取得了金融机构对数据集团数据资产的800万元授信，完成了河南省首笔数据资产无抵押融资案例。标志着河南数据集团在数据资产入表、数据资产化、数据资本化等数据要素价值化领域的关键环节已实现“零的突破”，由此进一步实现数据的潜在价值转化、价值变现和价值提升。三、结语结合实践案例和数据入表对国企平台产生的积极意义，可以发现,在数据资产入表的过程中，企业通过对数据资源的管理、盘点和披露，将更加了解、重视和明确数据资源的分布、特点和应用价值，从而有利于进一步挖掘和释放数据要素价值。国企平台应以数据资产入表为起点，从完善数据确权机制、提高数据质量和价值评估能力、加强数据资源认知、完善数据资产并表流程等多个方面入手，推动数据资产的价值实现，从而实现企业的数字化转型和高质量发展。附件I城投企业数据资产入表案例盘点序号披露时间地区企业数据资产12024-1-1广东广州广东联合电子服务股份有限公司相关城投：广东省交通集团有限公司商速公路相关数据22024-1-1广东佛山佛山高新产业投资集团有限公司泊位状态数据应用（API）产品32024-1-1山东青岛青岛华通国有资本投资运营集团有限公司公共数据融合社会数据治理的数据资源企业信息核险数据集42024-1-1四川成都成都数据集团股份有限公司相关城投：成都产业投资集团有限公司公共数据服务平台行产生的数据52024-1-1天津市天津市河北区供热燃气有限公司供热数据62024-1-1浙江温州温州市大数据运营有限公司相关城投：温州市城市建设发展集团有限公司“信贷数据宝”数据72024-1-2江苏无锡无锡市梁溪大数据有限公司相关城投：无锡市梁溪经济发展投资集团仃限公司社会治理、产业发展、惠民服务等数据82024-1-5四川成都成都市金牛城市建设投资经营集团有限公司智慧水务监测数据92024-1-9福建泉州泉州大数据运营服务有限公司相关城投：泉州交通发展集团有限贡任公司泉数工采通数据集102024-1-23北京市北京亦庄投资控股有限公司“双智”协同数据I1.2024-1-25江苏南京南京公共交通（集团）有限公司相关城投：南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司公交数据122024-1-26江苏南京南京扬子国资投资集团有限责任公司企业用水数据132024-1-31广东广州科学城（广州）信息科技集团有限公司相关城投:科学城（广州）投资集团有限公司智急交通“新基建”项目数据142024-2-2河南许昌许昌市投资集团有限公司智慧停车应用场景数据一一新能源汽车交通流量数据152024-2-5江苏苏州先导（苏州）数字产业投资有限公司相关城投:苏州高铁新城国有资产控股（集团）仃限公司智慧交通路侧感知数据162024-2-11四川德阳谯阳国科数字产业发展有限公司相关城投：德阳发展控股集团有限公司自有社区服务平台运营数据172024-2-19江苏盐城江苏盐城港控股集团有限公司相关城投：盐城市交通投资建设控股集团有限公司集装箱码头生产操作系统数据等182024-2-20山东济南济南能源集团有限公司供热管网GIS系统数据192024-2-28山东临沂临沂铁投城市服务有限公司相关城投：临沂城市建设投资集团有限公司临沂市高铁北站停车场数据资源能202024-3-1山东省岛山东省港口集团有限公司相关城投：青岛城市建设投资（集团）有限贡任公司港口吞吐量预测模型的数据资源212024-3-1天津市天津临港投资控股仃限公司两项数据资产222024-3-25湖北孝感湖北课川国有资本投资运营集团有限公司孝感市城区泊位状态应用数据232024-3-27河北石家庄河北交投智能科技股份仃限公司相关城投：河北交通投资集团有限公司车辆分析查询数据242024-4-1山东青岛山东港口吉岛港集团有限公司相关城投：青岛城市建设投资（集团）有限货任公司干散货码头货物转水分析数据集252024-4-2湖北宜昌宜昌城市发展投资集团有限公司城市公交数据262024-4-2山东济雨山东高速集团有限公司财务共享中心财务智能分析平台、高速股份路网车流量和通汇资本对公数字支付科技平台数据监测产品272024-4-5河北邯郸邯郸市公共交通集团有限公司相关城投：邯郸市城市投资运营集团有限公司智能公交实时到离站数据282024-4-6广西柳州柳州市东科智慈城市投资开发有限公司相关城投：柳州市东城投资开发集团有限公司车联网数据292024-4-1河北邯邯郸市产业投资集团仃限公司智抵燃气、智慧水务等数据”多>tt¼<S>1.i1.>k*r*sIW米修国4口兴里*中I>*IY*0ZM¥挈翁*肖*得号*，均值"裆”的暴&也浜4X货和I神*iM匕年谢M+1.iW*M,*/“期，甲%z-丽61Ii电期BSK)Ha*祀IeU出*国*兴第学系掌必*K-Z-IZK81!nueH*te<J谢4田”招"泰兴吴¥承，中»等;在篇¥&出3因十旨*1K等*工X不女黑61-ZIZOZZ1.S*it1.3S¼!»日出*aEM*由*1a*to<5¼*1FwiWhfiMMam(国II-Z-皿91H*g*话诉篇禺BV出*(£V>S3J*MEWWWsS*Bi“出4系都不“去坐(WC)*¥W£*工SeZOZS1.毋辱箓取不*利势*4,解留目东金8舄teW三OS*fi*-frzo2八看动自电_*墙.«<<（>*色¥出¥国*JM(WJ)=*忖IS形达，凶*Ht1.i11D<WJ>WiH琳*IC-I-06C1.言毒*不哥ISV甜招31¥条*国去弊*»«!?%-麻Z1.U*也母小，*年<ai)tt¾*ss*w*,»»¥»IfW出M(S1.V)E圣*W*学小*义工9ZT-HII察冷胃8.4».iSM三*-师011sw但年/4出M国*油*IW1.isSW*ISV出44*，姿*冷¥琳*片浦/景6-1.-VgOg6*小域寻看*34eq*M国"鸟群品MM*6R*9尔3*1.f1.aS-I-MOZ8，&3*'*不“*U便“*4由*基秘*3W*4<俗？S»M¥»龄¥£工ZTdZOZ1.SW.xwv««.Is“出M国*廿彩胡ad,小W*«»W¥M*!IJiY*TWSU*ITTZOZ9毒3部kW«iM，a修蚪EMbf由*¥虫安¥ITJzOZS»9制至*乡委弓上4片魁*¥ISYRH但*蒙好不身V:神甘国b”谢4都占图*%铸苗ysI-ITRZrVW1»%骂不干一一«»»4MS*三W4S4W三W5W¼B1.*it*!SB*留*%ozC曾#（MV）WHaJ修军号用用IS衫MMR*步&¥，域撮甲>->zoZU<5iii*ff1.1.W>tswww三%S4旬0£&£-*4,6*JWJI-I-OZ1>ff*73WMMSW