乡镇财政队伍建设存在问题与对策建议（最新分享）.docx

乡镇财政队伍建设存在问题与对策建议（最新分享）建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质乡镇财政干部队伍是新时期财政事业发展的客观要求。但基层财政干部队伍素质参差不齐，影响了乡镇财政管理改革的深入推进。尽管近年来乡旗财政队伍建设已经有很大发展，但仍存在一些亟待解决的问题：一、乡镇财政队伍建设面临的主要问题1、人才需求与人员结构问题。从专业需求角度看，乡镇财政人员中财经类专业人员较少。这部分财经类专业人员不仅普遍存在学历偏低问题，而且大部分是参加工作后半脱产、函授的进修学历，理论基础不扎实，学习内容不系统，对财政政策和管理知识掌握不充分，难以胜任当前不断变化的财政经济新形势。另一方面乡领级财政所招收不到高素质的专业人员，造成乡镇财政系统高素质人才总量不多、增长缓慢。乡镇财政队伍结构特点是人员年龄偏大，学历不高，专业技术能力不足。从年龄结构来看，乡镇财政人员平均年龄在40岁以上，一定程度上存在着“青黄不接”问题，严重地制约人才作用的发挥，不利于人才成长。尤其对干部的业务技能培养和使用上不太重视,造成一些乡镇财政人员流向别的部门，人才的流失，直接影响到乡镇财政工作人员的整体素质，弱化了乡镇财政管理。加上培训师资、经费等实际问题难以解决,业务培训机会较少，导致乡旗财政人员对财政政策和管理知识掌握不充分，不能适应乡镇财政工作。同时也有少数乡镇财政干部基础工作不扎实。由于综合素质不高，很多乡镇财政干部不能贯彻落实相关制度，不能正确掌握工作方法、不能及时熟悉财政政策，基础工作还有待加强，与乡镇财政精细化管理要求还有一段距离。一些干部由于业务不精，政治素质不高，存在会计业务处理不及时，不规范；不按规定科目核算、入账原始凭证不符合规定等现象。这些问题直接影响乡镇财政管理的规范化。2、人员管理体制方面的问题。目前，财政所的管理体制上主要有二类：一是横向管理，即由镇（乡）政府管理；二是纵向管理,即由县（区）级财政部门管理。但是乡镇财政所人员管理权主要在乡镇党委、政府，而且各乡镇财政干部的人员编制没有统一规定，目前财政所的编制以事业编制为主，事业编制又分为参照公务员管理和非参照公务员管理两种，人员身份分为干部、工勤人员等几种，即使在同一个财政所相近岗位工作的人员就存在不同的编制和身份，造成人心不稳，影响了干部队伍的稳定。同时，也导致基层财政部门缺乏有效的激励机制，干部提拔考核机制不健全，一些业务精通、政治过硬、作风优良的干部职工得不到晋升,挫伤了积极性。3、乡镇财政职能与机构的重新定位问题。随着农村各项事业的发展，财政工作重心不断下移，乡镇财政承担的工作任务越来越繁重，如家电下乡、种粮直补、村级三资代理等工作，直接面对群众，工作面广，服务项目多，各项惠农政策补贴兑付的工作程序和标准要求较高，据统计，目前光支农惠农工作就有很多（主要有种粮直补、综合直补、惠民直达工程、家电下乡以及汽车摩托车下乡等）。而目前乡镇财政所机构普遍规格偏小，人员编制紧缺,加上乡镇财政支出总量结构失衡，虽然乡旗之间财政收入水平和收入结构差别很大，但乡镇财政支出结构却具有高度的相似性，即行政人员经费、日常公用开支在全部支出中占有很高的比重，用于公共事业的支出普遍较少。这样的状况远不能满足财政职能的需要。二、乡镇财政干部职能的转变及定位随着经济总量的快速增加和乡镇财力的不断增长、农村税费改革的不断深化以及乡镇财政管理水平的不断提高，财政所的工作重心和管理职能由原来的收支型财政向服务监督管理型财政转变；由原来的吃饭财政向公共财政转变，这是经济发展和镇级财力增长到一定程度的必然趋势，也是客观要求。1、提供基本财力的职能。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。2、服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。一是运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，服务于农民增收和财政增收。二是建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。三是加强协调，负责党和政府社会保障和涉农补贴政策的贯彻落实。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村社会进步和经济发展中发挥重要作用。3、财政资金监管的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任全部在乡镇财政的肩上，如粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、商品有机肥补贴、油菜良种补贴、农村低保等。资金管理的任务在加大，只有管好、用好财政资金，才能发挥财政资金的应有作用。4、村级财务管理的职能。随着农村改革的深入，农村村级都取消了会计和出纳，村级财务实行由乡镇财政所代管，乡镇财政所管理村级财务和集体资产的职能强化。三、加强乡镇财政干部队伍建设的对策在建设社会主义新农村新形势下，乡镇财政发展不仅要求财政职能、理财手段与之相适应，更需要一支稳定、高素质的理财队伍与之适应。我们要以科学发展观为统领，不断完善财政职能,落实强农惠农政策，建议加强乡镇财政队伍建设要着力从以下方面入手：1、统一思想认识。要加强乡镇财政干部队伍建设，做好新时期乡旗财政工作，就必须解决认识问题。如对乡镇财政职能的认识，不能简单地理解为收支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系等来理解和认识乡镇财政的职能。广大乡财干部对当前社会和财政工作中不断出现的深层次矛盾和问题也要有充分的思想认识，时刻保持清醒的头脑，学会用发展的观点、辩证的视角去分析和把握，振奋精神,知难而进，不断提高分析问题、解决问题的能力和水平，推动乡镇财政工作上台阶、出成绩。2、理顺机构编制关系，道琉通人才进出渠道。一是保持一支稳定队伍，激发乡镇财政工作者的凝聚力。在明确乡镇财政所职责的基础上，进一步理顺工作关系，明确工作分工，努力形成各司其职、分工负责、密切配合、协调联动、资源共享的工作局面。二是遵循准入制度，打造乡镇财政工作者的向心力。县（区）级财政部门对乡镇财政人员严格实行准入制度。按照国家法规有关规定，对担任总预算会计、出纳等财务人员进行资格审查，并严格执行持证上岗制度，对未取得任职资格人员，限期取得从业资格,否则一律停岗。三是健全机制，提高乡镇财政工作者的战斗力。乡镇财政所要做好本辖区财政总预算、行政事业单位财政财务收支、涉农补贴资金及其他财政性资金的发放监督管理使用、国有资产管理、村级财务管理核算等工作。发挥财政部门的职能作用，更好地贯彻落实科学发展观，依法高效理财，关键在于建设一支高素质的人才队伍。建议今后乡镇财政机构统一作为行政机构，统一使用行政编制，进一步强化公共财政职能，调动财政所人员的工作积极性，为财政所的发展夯实基础。除继续实行“凡进必考”外，进一步扩大选拔选录视野,打破身份、地域限制，扩大企事业单位管理人员进入财政干部队伍的比例，吸收更多高学历、高层次优秀人才进入财政队伍。适当吸纳一部分高校的毕业生到乡镇财政所工作，从而改变现有干部队伍的知识结构,促进乡镇财政队伍建设。3、以业务培训为抓手,提高队伍整体素质。针对乡镇财政干部职工文化知识和业务技能参差不齐的状况，县（区）级财政部门要做好：一是建立乡镇财政干部培训的长效机制，制定中长期培训计划，建立专门培训经费，印发针对性培训教材和建立网络教育平台，争取在一定时间内，对所有的乡镇财政干部进行一次系统地业务培训。二是利用乡镇工作时间差，强化短期培训工作,采取分批,分层次，分年龄段等方式有针对性地进行轮训。三是实行重点培训工作。建立起自学与集中学习相结合的考核制度，鼓励干部职工接受学历再教育，奖励专业职称考试通过者。4、抓好考核评优。一是要建立健全岗位责任制考核办法，完善日常考核、业务管理、民主测评“三位一体”的考核评比体系，将考评结果与个人奖惩、评先评优、干部使用、岗位交流直接挂钩，构建责、权、利相结合的工作环境。对完成好任务和不完成任务的在奖励、评优上要适当拉开距离，不搞平均主义。二是要强化效能督查。通过明查暗访、举报投诉查处、督办反馈等途径，跟踪督查财政所工作中存在问题，评价财政所的工作绩效。总之，实现乡镇财政队伍管理的规范化和科学化是财政精细化管理系统工程中的一项重要内容，要坚持以人为本，实事求是地从本地实际出发，以队伍建设和管理基础为起点，充分发挥基层财政干部的积极性、主动性和求真务实精神，建立一支品德高尚、作风过硬、业务精良的乡镇财政队伍，让财政管理在基层财政工作中得到不断检验、充实和完善，推动财政管理的创造性发展。