加强和创新城乡社区治理工作方案.docx

加强和创新城乡社区治理工作方案按照省委、市委关于做好两项改革"后半篇''文章部署要求,为进一步加强和创新城乡社区治理，制定如下工作方案。一、总体目标按照“总体规划、分步实施、先行先试”的思路，坚持基础与提升并重，长远与短期结合，全面实施“幸福XX”城市十大工程，补齐社区综合服务设施短板，持续释放改革红利。深入实施社会工作服务试点示范创建，同步推进市级社会工作服务体系建设，在所有县（区）建立社会工作总站，在所有街道、中心镇、县（区）政府所在地镇建立43个社会工作站，持续提升社区公共服务能力。力争到20XX年底，初步形成“党建弓I领+综合服务+综治保障+科技赋能”的全市城乡社区治理框架，到20XX年,全面形成“布局合理、XX居适度、条块协同、主体多元、服务优质、形态多样、温馨和谐”的社区治理形态。二、重点任务（一）构建五级联动纵向社区治理组织体系。全面构建市、县（区）、乡镇（街道）、社区、小区党组织五级联动治理体系，市委抓好统筹规划指导，协调解决重大问题，履行主体责任；县（区）委强化领导和组织，提出具体思路目标，指导推动工作,履行第一责任；乡镇（街道）党工委协调抓好社区、机关单位、学校、“两新”组织等各领域党建工作，履行直接责任；社区、小区党组织要落实上级党组织部署的各项任务，履行具体责任。进一步强化市、县（区）党委“一线指挥部”作用，抓好城市基层治理工作统筹，系统推进城市基层治理改革创新，进一步提升乡镇（街道）和社区党组织书记抓好党建引领城市基层治理的意识和能力，同步构建各级党组织书记亲自谋划、直接推动的党建引领城市基层治理领导架构。（二）开拓三治融合横向社区治理路径。利用好“两项改革”中群众积极参与、依法表达、充分协商的良好氛围，巩固拓展自治、法治、德治相融合的社会治理模式，高规格编制XX市"十四五”城乡社区发展治理规划。20XX年6月底前，细化完善居民委员会（以下简称居委会）职能，依法设立人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等各类下属委员会，完善居民参与社区事务制度规范，健全居民议事会、代表会、监督委员会运行机制，落实社区议事协商制度。健全法官、检察官、行政执法人员、律师等法律工作者以案释法制度，创新“一社区一法律顾问”实现形式。开办“社区文化讲堂”，打造“社区会客厅”品牌，健全道德评议机制，引导家风建设，促进优秀文化传统深度融入社区建设和居民生活。（三）推动城乡街区有机更新。20XX年底前，将“城中村”和棚户区改造纳入各地“县城城镇化补短板强弱项”工程项目库。结合国家“县城城镇化补短板强弱项”工程，统筹推进城镇街区形态、生态、业态、文态、心态同步提升。按照先自治后整治、“一院一策”原则，加大老旧院落改造力度。做好社区绿化美化净化、建设城市微景观。结合省级绿色社区创建行动，力争全市30%以上城市社区参与创建行动并达标。着力打造各类特色街区,促进XX居、XX业、XX商。推进文化保护与街区建设的融合，加强历史建筑和历史街区保护，涵养社区共同文化。广泛吸纳居民参与社区规划，共建舒心美好、良序善治的生活家园。（四）抓好社区综合服务设施建设。以“幸福XX”专项行动为统领，实施城市通勤效率、XX居城市品质、基础教育质量、社区医疗保障、社区文化服务、社区体育设施、社区标准市场建设、公共卫生基础设施、社区便民服务中心、社区党群活动阵地等十大工程。以每百户居民30平方米的标准配建社区综合服务设施。大力推进“1+N+X”阵地体系建设，新建社区党群服务中心的，原则上城市一类社区不低于800平方米，二、三、四类社区不低于500平方米；乡镇社区不低于30（）平方米。改（扩）建、购置租用、调剂的，原则上一类社区不低于500平方米、其他社区不低于300平方米。20XX年社区党群服务中心全面达标。两年内完成32个社区养老综合体项目，鼓励支持有条件的地方建设社区综合服务体。（五）优化社区服务供给。聚焦“后半篇”文章“增强服务能力”重点任务，集成社会保障、劳动就业、社会救助、教育卫生、养老托幼、殡葬殡仪、助残康复、法律服务、调解仲裁、社区矫正等公共服务，开展服务进社区系列活动。创新服务供给方式，制定政府购买社区服务指导性目录；根据受众相近、业务相似的实际，分类整合有关公共服务事项，探索以县为单元建设政府购买社会组织服务资源交易信息平台。鼓励社区居民成立志愿服务队和各类“微组织”，提升居民自我服务能力。指导集镇便民服务中心（站）就近下沉被撤并乡镇的原38个集镇社区办公，弥补服务空白和治理空白。20XX年底前，推动实施“互联网+社区”行动计划，支持涉改社区开展智慧社区建设。（六）完善“三社”联动机制。按照“先期试点示范、两年扩面延伸、分级分类推进、充分整合资源”的思路，20XX年在3个县（区）9个街道实施省级扶老助残、基层治理等社会工作服务试点示范项目，同步推进市级社会工作服务体系建设，在全市所有县、区（XX新区、两海示范区）建立社会工作总站，在所有街道、中心镇、县（区）政府所在地镇建立43个社会工作站，选择有条件的城乡社区设置社会工作室，力争20XX年末实现全市乡镇（街道）社会工作服务全覆盖。实施社区社会组织孵化培育工程，完成5（）个功能服务型和5（）个兴趣爱好志愿服务型社区社会组织孵化培育，其中涉改社区比例不低于40%。开展社区社工队伍分级培训I,建立社工专业人才库，支持符合条件的社工专业人才通过选举进入社区党组织和自治组织。（七）加强居民小区治理。建立健全社区“两委”、居民小组与小区业主委员会、物业服务公司之间的联动协调机制。出台支持物业服务企业发展等政策措施，提高物业管理服务覆盖率。结合“两委”换届推动符合条件的小区（院落、居民点）建立党组织，在党组织的引导下及时设立小区业委会。在全市范围内开展以小区党建示范、小区物业提质、居民自治规范、老旧小区改造、社会组织发展、小区文化提升、智慧平安建设、小区乱象整治等为核心的“家园共治”党建引领小区治理八大行动，提升居民小区治理水平。打造基层治理省级示范小区13个。（八）培育社区服务经济。盘活“两项改革”形成的各类存量和增量资源，推动支持符合条件的公益性社区服务类、物业服务类等组织向市场化转型。支持有条件的地方设立社区治理发展基金（会）。培育适合社区特点的科创、文创平台，打造社区孵化、园区转化的双创生态。加强社区就业创业工作，积极开发社区公益岗位，充分利用驻区企事业单位资源，面向社区居民开展创新创业培训。积极引入便民利民高效的属地型社区电商、共享经济等，助推社区“新经济”发展。（九）推进平安社区建设。针对“两项改革”后新的乡镇（街道）、村（社区）城乡布局，进一步调整完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，巩固充实乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会；推动“一社区两辅警、一村一辅警”制度全面落实，进一步完善公共安全风险监测预警体系，健全公共安全隐患常态化排查整治机制、突发事件应急处置机制。完善优化城乡社区网格化服务管理，探索建立网格工作与物业管理、社区警务联动机制。结合新型智慧城市建设，加快政法科技创新，汇聚政法和社会数据资源，推进智慧治理深度应用，加快推进“雪亮工程”建设，加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设和应用，推动省市县三级政法单位与其他单位、基层社区在执法办案、社区矫正、法律援助、办公协同等方面业务的网上单轨流转。健全司法辅助人员、警务辅助人员、社区矫正社会工作者管理制度。建立完善律师、公证员等法律服务工作者服务质量满意度测评制度。三、机制创新（十）创新资金投入机制。建立完善以省市补助为引导、县级投入为主体的稳定财政投入机制，将基层组织活动和公共服务运行、社区干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设等经费纳入财政预算。统筹用好市级城市基层党建专项资金并整合各部门（单位）资金资源，加强社区综合服务设施补短提升、社区治理试点示范、购买社区治理服务等保障力度。（十一）创新权责对等机制。出台城乡社区工作事项准入备案制度的指导意见，建立事项依法准入和动态管理机制，对确需社区承担的临时事项，须报请县级党委同意，所需工作经费下沉至社区管理使用。建立挂牌准入制度、牌子日常管理制度、挂牌督查问责三项制度，因工作需要确需挂牌的，须与城乡基层治理机构、民政部门协商一致。健全“县级招考选聘、街道（乡镇）签订合同、社区实施考核”的社区工作人员管理制度，加大社区对社区工作人员的管理和考核的权重。（十二）创新资源整合机制。延续“两项改革”构建扁平化基层治理体系思路，深化街道管理体制改革，推动城市资源向街道集中、服务重心向街道和社区下沉，依法探索将部分县级行政部门执法权、行政许可审批权等适当下放街道，增强街道整合资源支持社区治理的能力。整合驻区单位、企业、社会组织、居民等资源，推动街道、社区与驻区单位资源共用、阵地共建、活动共办。以县（区）或街道（乡镇）为单位，建立社区治理供需对接机制，支持社区梳理居民需求清单、社区资源清单、服务项目清单，推动服务项目化。（十三）创新内生动力机制。全面普查“两项改革”后形成的各种财产和资产类资源，支持社区依法以市场化运作方式盘活社区资源，丰富社区服务供给。以政府购买服务为引导，围绕教育、卫生、休闲、康养、健身、文化、法律、家政等生活性服务领域，逐步激活居民服务需求，提高居民生活品质，培育家庭社区服务业。建好管好社区治理发展基金（会），鼓励企业和社会组织捐赠投入，完善居民投入精神荣誉褒奖嘉许制度，增强社区“造血”功能。（十四）创新人才培养机制。在加强农村基层干部队伍建设的同时，推进社区工作者专业化职业化体系建设，建立社区专职工作者选任培养工程。社区工作者原则上通过公开招考聘用，完善社区专职工作者参加社会工作师资格考试激励措施，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔到乡镇（街道）领导岗位的力度。加强社区专职工作者专门编制管理，按照“基本报酬+绩效报酬+职业津贴”模式，实行与社会经济发展水平挂钩的社区专职工作者岗位等级序列和薪酬体系，形成正常增长机制。加强社区专职工作者能力素质建设，每年全覆盖开展社区专职工作者培训，常态化开展省、市、县（区）三级社区专职工作者跟班学习实践培训，统筹选派优秀社区专职工作者到省、市外先进地区、发达城市交流学习和顶岗酸炼，全面提升社区专职工作者专业化职业化水平。（十五）创新共建共享机制。以“两项改革”社区建制调整为契机，完善社区、网格员、居民小组长、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。优化居民小组设置，统筹发挥居民小组长和网格员作用，有序推进全网整合。建立“社区呼叫、街道吹哨、部门报到''的社区召集机制，鼓励机关事业单位、国有企业、科研院所、高校等驻区单位和社会力量参与社区治理服务。完善“两代表一委员”定期联系社区制度，推动“双报到”活动常态化开展。完善社区志愿者招募和社区志愿者公益服务机制，推进“志愿服务进社区”。四'保障措施（十六）强化组织领导。完善“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理模式，组织部门牵头党建引领，政法部门牵头综治保障，民政部门牵头集成综合服务，市直相关部门按照方案分工加强协调配合。城乡基层治理委员会要将社区治理作为基层治理的重要内容，加强统筹协调。完善社区治理联席会议制度,相关成员单位分工协作开展工作，及时会商解决治理服务中的问题。（十七）完善考评体系。将城乡社区治理工作作为城乡基层治理的重要内容，纳入市、县两级年度目标绩效综合考评，纳入市、县两级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市、县、乡三级党委书记抓基层党建工作述职考核。建立街道（乡镇）和城乡社区履职履约双向评价制度，建立驻社区单位参与社区治理的责任约束和评价激励机制。完善考核退出机制，及时调整不胜任、不尽职的城乡社区“两委”成员。统筹做好城乡社区治理考核评价与基层治理、“两项改革”监测评估体系的有机衔接。（十八）抓好示范引领。贯彻落实省级城乡社区治理“三年行动计划”，每年在全市选取3个左右的县（区）及其下辖的街道（乡镇）、社区承担试点任务，其中“两项改革”涉改街道和社区不低于50%,积极争创省级基层治理示范县（区）、街道（乡镇）、社区，同步开展市级城乡社区治理示范创建。20XX年以后，进一步完善社区治理试点示范创建机制和市、县两级试点示范工作体系。及时总结“后半需文章城乡社区治理的创新做法和典型经验，注重加强社区治理项目品牌打造和经验成果宣传，发挥示范带动效应。