公共危机管理.docx

第一章概述一、危机定义有三个要点：I、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者加织,例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严竣戒遇到正常的身存与发展,而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发步务向岷系二'公共危机的分类：一）、危机产生的法因k外生型危机：指由于外都环境改变给组织带来的危机，2、内生型危机：由于姐织内部管理不善引发的危机.3.内外双生型危机：不少状况下,危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果.二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、祖织危机、个人危机。三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有；斗争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会毓乱等.宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅畿荡等.生产技术性危机有：生产平安事故、产品平安事故等自然性危机有：地徭、水灾、传染病、台风等，四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：干脆造成人员财产损失，该损失明显能够评估.损失难以挽回、只能实行补救措施2、无形损失危机：严坟影响组织形象，如不实行干j效措施，祖织形象会越来越差三、公共危机的特性I、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖攻击.2、成遢性3、不确定性4、猿迫性：在危机过程中,决策者、危机管理机只能在有限的时间里做出决策,会给他们心里造成很大压力.5、破坏性6 .无序性7 .潜藏的隰微性：假如能够刚好发觉并有效的化解风险,就身于将危机消退在萌芽之中.8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠道的多样化、速度的裔速化、范围的全球化，使危机快速公开化，并成为公众关注的热点，9、扩散性四、公共危机产生的因索一）、社会因素：一样与冲突，都是社会存在的本动力，稔定与变迁是社会存在的两种暴本形态，社会系统往往为人们供应排泄敌对心情和进攻心情的制度，即平安阀制度.平安阀制度可以发泄敌对心情.转格目标,但不能解决问跑.只能缓和冲突.平安何制度不完善的社会都是制化的社会结构.二）、自然与环境因索：三）、国际因洪：例如有次货危机引发的金融海啸四）、政治因索：人们渴望能蜂参加、表达和共同也设社会,这一时期就相应地要求现政府能够具备肯定的政治实力.这样就可以集合社会上不断生成的异己力气.五）、经济因素：六）、文化因素：整体社会制度地的变迁必需有政治体制、经济体制'和文化体系的办调发展.例如宗教信仰的分歧引起中东战火不熄.五、公共危机的发展周期1、潜曦期：量变刷变的过程，会表现出”征兆。线如能将刚好发觉各种征兆，并刚好实行措施将危机遏制在萌芽之中.将收到事半功倍的要过,避开可能造成的危害.不过当组织正处于特别顿当的阶段，管理层很简单忽视各种征兆.2、爆发期：3、持续期：4、解决期，要擅长通过危机的现象,找寻危机发生的本质缘由,并提出针对性改进措施.防止危机可能引起的各种后遗症和危机卷土曳来。5、善后期:即复原期,是自我分析和自我检讨的时期，聪魅能干的决策者能钙将智的利用这段时期,尽可能的实行补救措施。六,公共危机的发展趋势h诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加I频繁。2,公共危机信息扩散的速度加快3、公共危机波及范阳越来越广4、单一危机事分削减.复合型社会危机事务增多.其次章公共危机管理模式与内涵一、内涵实行各种措施，限制和限制冲突行为的发隈，通过监测、预警、预控、预防、应急处理、1"、更原等措施.防止可能的危机,公共危机管理的功能是防范、化解危机.公共危机管理的主要工作是探讨问题、发觉问时、解决问应.目的是复原社会秩序，保障人外的正常生产和生活秩序。二、公共危机管理的特征1、以保持社会佚序、保障社会平安、维护社会稳定、供应公共产品为目标.2、公共危机的课预防性危机管理的可预防性衣明除了理念以外,关谊在管理的体制机制，有一个踪合管理的体制，有一个运转高效的机制，就能鲂ft好危机任务的预防工作，3、公共危机管理要受公众的施督和约束活动公开化，接受纳税人的赛督三、危机管理模式I、监测、预警阶段：政府要有特地的管理部门来对危机事务的前兆进行赛测2、预控、预防阶段：“凡是则立，不预则废编制各类危机W务的应急预案，开发各类危机事务发生后的协助决策系统3、应急处理阶段：政府依据事先制定的预案,实行紧急行动.还应当设计指挥体系的协网与效率，信息、通讯系统的快捷,交通系统的畅通等.例如美国布一个联邦应急管理署，集成了从中心到地方的救灾体系，建立了一个合军、警、消防、医疗、民间救灾组织的一体化指挥调度体系，9.11事务发生后,快速调动一切资源，在第一时间进行救援工作，4、评估、或俅阶段：进行评（乩确定重建成本.四、原则与理念1、遵守“生命第一”的原则，树宜“以人为本”的理念。抢救生命与保障人们基本生存条件，是处理危机开展救援的首要任务，呆大限度地笈护、挽救大多数人的生命平安.2、竭“第一时间”的埒.则.树立“效率优先”的理念.危机1H务旦发生，时佝1因索显得尤为关键，政府必需马上在出发觉场实行一系列紧急处理措施，假如能够做到刚好、稻确，则敏洪心里能装得以初步安定,社会佚序也得以初步维护,为争取整个危机事务处理工作的取当进行臾定了基础，要做到这一点须要畅通的信息柔道和醒悟的危机意识.这时候，必需实行高压演势政5ft,抓住主要冲突，集中优势兵力，首先将步态中的关桩因素快速限制住，否则UJ能势如决堤，一溃千里,要重规精干高效的原则。3、遵守“以防为主”的原则，坚持“念.把危机的监测、预警、预控、预防作为公共危机管理的中心环节，坚持“以防为主”的原则，将可能发生的危机W务限制在萌芽状态。“以防为主”意味着两层含义：-½.通过预料、预警、预控来防止危机事务的发生；二是,实行预防措施,格无法防止的危机事务造成的损失减轻到最低程度.须要我们能够留意从源头上歼灭引发这类危机的根源，合理疏导、解决社会生活中出现的种种向题，增加危机感识，演化平安管理而任机制，就能生大限度的削减各种危机裂务的发生。平t1.危机的预防管理与危机爆发时的管理相结合,实现平常危机管理与做发时危机管理在组织体制、工程建设、应急打算、指挥程序等方面的有机统一.“平战结合”首先是一种理会，是公共危机管理工作的一个战本动身点，他要求人们在考虑平常的公共危机管理工作时，要有符无患，同时考虑到危机爆发时的管理工作，在设计公共危机管理工作时，也要兼顾平常危机管理的须要.如设置爆发时的动员机构,以适陶平战找换的纪要.平战结合还要体现在应急指挥体制、队伍、转杯与反应实力上，通过平常的危机管埋来熬炼提高战时的组织指挥实力、快速反应实力、应急处置实力，4、遵守“刚好沟通”的原则，树立“防调一样”的理念畅通的沟通索道,拓超的公关政策对于维护组织形象.阻挡危机的扩散、削减危机的损失具有特别重要的作用.与公众沟通的关键在于，刚好把公众须知、欲知、应知的全部伯息通过地面单使公众接受的方式发布出去，在公众中树立诚恳守信、敢于负责也能负员的形象。危机中的协同运作特殊理要.不同职能管理部门之间要实现协同运作,优化整合各种社会费海，发挥整体功效.5、遵守“树立权威，分级管理”的原期分级管理有两次含义：一是，危机本身的分级管理：二是，依据行政管理等级，有中心和地方政府不同层次的管理.6、遵守“决策坐决”的原则，树立“科学有序”的理念危机决策属于非程序性决策，必需抓住主要冲突，以公众为中心，以公众的切身和益为中心，以公众关注的优先级为中心来分清轻重援您和先后依次。7、遵守“平安、适度”的原则8、遵守“合法、遵守法律”的原则掂于此，很多国际针对紧急状态都加强立法，提高依法办理的质量，有的国家制定了应付各种公共紧急状态的统一的紧急状态法，第三章公共危机管理的识别与评估一'公共危机识别与评（占的Ift要作用：I、识别是预防和应对突发小芬的起点2、识别与评估能够最大限度的削减公共危机带来的损失3、公共危机的识别有助从小的冲突中发觉大的危机附：新加坡对SARS危机的识别从新加坡更生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共P生事务提升到危机的高健来管理，只有4天的时间,新加坡对SARS危机识别管理包括以下几项措施：（1）、紧密监测有第一名疑似患者相接触的人群，驾取病情传播的状况.（2）、刚好向公众H布新加坡的疫情状况，第一时间保障公民的知情权.<3h主动、主动开展国际合作.始终保持与世界口生组织的伯息沟通，还与乔港卫生若合作，亲密视察疫情在香港和河内的状况.（4）,岛层领导人刚好将疫情的发展状况纳入关注范用，并公开向公众表明政府看法。成立委员会，分别针对医疗设施、住宅区、海陆空交通和公共教化等不同领域的状况作了部署，探讨预防和应变措施,并负贾制定应急措施.督促检连各项措施的落实.（5）.新加坡卫生部门不仅关注流入本土的病源,也关注可能输出的病毒，这样严密的措脩是劝新加坡的国际形象负说，也是对国际社会的公共卫生平安负贡。第四章公共危机管理的预瞽机制一、预警机制的内涵、功能和作用-X功能1、预见功能2、警示功能3、延缓功能4、阻挡、化解功能二）、作用1、有利于组织作出快速反应危机中快速反应实力在危机管理中具有特别重要的作用.危机预警机制会刚好发出瞥报.从而削减推断危机是否发生的时间.就大大提高了危机反应的速度.2、削减危机的监测成本，提高危机赛测的效果:、公共危机预警系统的建立1、目标：预警要精确预警信号必需刚好发布预警信号必需明确,简尔为接受着理解2、原则：（1）以人为本的原则要以敬H1.人的生命平安为前提，保障公民的菸本权利<2）常抓不惭的原则（3）分级预警的原则（4）留意实效的原则（5全员参加的原则三、公共危机的预瞥分析侦警危机分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断与评价,并作出警示活动.合埋狡料危机的发展趋势,引起对危机的了解和虹视,以便于做好必要的应对打算.四、公共危机预警中存在的问遨及留意裂顶I、存在的问8S（1）、危机信号虢乏代表性.这可能是在建立危机预警系统时忽视了某些信号.或者没彳r相识到这些危机怕号的柬要性而没有招这些信号作为系统的感应信号.或者是随蓿环境的改变，某些信号出现并成为危机发生的正要信号.（2）、危机预警的激励不足。使相关人员消极总工，缺乏广泛收集相关信息的主动性.影响危机评估的质量.（3）、伯恩传递过程中出现障碍.、警不刚好.（5）、对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝.对于从地层传递来的各种危机信息.可能会出现领导层不予重视的状况.2、必需高度柬视预警工作第五章公共危机管理的预防机制一、公共危机的不同预防种类1、预先预防2,预见预防3、HJ发预防例如：日本作为地提多发国家常常进行预案应对演习.美国的应急培训方面也比较普及，可以有效的熟识紧急疏散过程，提高心理素养和处理实力.二、公共危机的预防过程1.监测对社会现象的分析、调查,对社会经济发展过程中出现的突出问题和冲突进行综合归纳，对这些冲突和同施能否造成危机事芬，以及造成危机事务的规模、强度进行评估，警示有关组织。如贫富差跟过大必定会导致社会冲突，可以利用她尼系数和恩格尔系数等进行评估。2,预警3、预控编制各类危机事芬的应急预案.三、公共危机管理预案的制定我In必需为危机救好打算，加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外基金,设计解救何起的可旎性方法和选择进一步探讨和制定危机发生时的行动支配.I、预案制定的原则Ih完整性2）、预见性3、主动性4）,可操作性5、时间性要对危机处理的邮一个步骤的时间要求和策珞要求批出细心支取2,公共危机管叫收案的内容1）、确定危机的等级避开奢侈资源.保留/肯定的弹性，当危机升级扩大时.应急方案可以说1之升级,所以划分公共危机的等级来确定实行何种方案是特别必要和合埋的2）、确定“标，任务确定处理的总目标及细分目标等,可供选择的多种目标方案。3）、明确方案执疗规划制定实现目粽的一系5：制定纪律、颁布法令;明确参加部门的任务、职费与范闱、明确执行支配的详细方法或方法体系.4）确定预算范围3,公共危机管理Hi案的作用Dx能做墙加危机决策的科学性2）,能好增加应对危机决策的时效性3）、能够增加危机指挥的规范性4）、能师增加危机指挥的权威性4,制定公共危机管理预案应用总的问鹿1） .预案要有弹性2）、制定不同的危机处理备选方案3）、充分利用外部资源4）,预案要不断修改调整在对版应对和找原支配的演练中，预案存在的问题可能不符合实际状况.须要不断修改：另外外部环境是不断改变的.环境可以引起仪案变状的改变.第六章公共危机管理的限制处理机制一、内涵：限制是指监视管理过程中的各项活动以保障它们依据支配进行并订正各种重要偏茏的过程.有前馈限制、同期限制、反馈限制.二、公共危机管理的限制处理过程一）、危机的识别的推断；二）、危机的隔离与限制：1 .要求危机组织必需发挥启动危机管理机构“防火墙”的作用,限制危机事态的扩散.2、公共危机隔离的分析与评估：一般来说，危机评估方法可以从三个标准来衡玳，事情的严峻性、紧迫性、将来发展趋势.3、公共危机隔禹的基本原则：就短期目标而言,各类危机事务应对的最主要的目标体现为削减人员伤亡和财产损失，必制室固树立“生命第一”的严竣，始终把危机事务对人的影响防止优先次序选择的首位加以考虑，4、公共危机隔离的管理机构：加织马上启动危机应急支配.做到有的放矢、分工明确.让那些有关的人员快速限制事务.让其他人接着组织正常运转工作.速度确定主要领导人的介入程f堡,确保危机应对的权威性、强制性.5.公共危机隔点中的信息沟通：三、公共危机管理限制处理的策略与方法：公共危机管理限制处理的策略：危机中止策略、危机聃黑策略、危机消退策略、危机利用策略.:）、公共危机管理限制处理的方法：1、尽快认危机2、保持冷静决策且不行惊惶失措,乱r分寸，而应镇静自若.保持醒悟的头脑,春奥面对现实，快速组织人员查清危机的真正保有，精确弄清晰危机的性质、发展趋切及后果.找到危机解决的有效方法，坚决作出确定。3、快速作出反应4、拓度关注信息限制5、高度明确危机管理团队的职志与分工6、有Si点的实行行动7、主动利用外部专家和社会中介组织四、公共危机的处理与解决K危机处埋的目标政府的危机处理实力与国家的社会经济发展水平和国力覆弱有干腌关系。制度和机制的规范化与法制化须要强大的经济实力做后盾，危扒处理必需考虑国家经济承受实力，井听从于该形势下国家的最大利益.现阶段我国枪定足压例切的:作任务，其意义在于：（I）政治层面.没布他定，政权失去限利，对徐诙大规模的冲突或斗争发生.无视的历史小文证明，个政权从建立到发展再到枢定,须要多数人的生命和鲜血作为代价.（2经济层面，柩定的背后是对利益的样性认可.失去稳定.意味看新轮的利益争夺.七结果是导致经济环境的巨大破坏和更大范围的经济损害!打员失.（3）社会层面，稳定意味着享受规律性和高质收生活的可能性.危机发生时，须要开展有效的救援，刚好发布公告安定民心，满意公众的知情权，2,人员配置须要专业的抢险救灾系统人员,专业的医疗救援人员，工程抢险人员,训练行素的志愿人员等.建立有关人员应召制度.3、物资的隔配第七章公共危机管理的善后处理机制一、建立公共危机善后处理机制的必要性1）更原季候的正常运作2）资料记录与保存3）事故的调查4）损失的济豫5）补偿损失6）枪定人心二、完善公共危机管理的善后处理机制一公共危机后的安抚机制建立健全被古人救济制度二公共危机后的重建机制尽快帮助受灾群众进行生产自救，一边尽快推动社会正常的企业生产和商业经营秩序,赐予企业必要的经济救济,弥补其在危机中的损失,启动生产：组织、调整供销柔道，刚好供应民众生活的日常和急露物处.保障公众的正常生活：强化相关的社会福利政策的M实力收等。）公共危机后的社会心态亚原机制四危机后管理制度的完善,管理观念的更新,管理政俄的改进三、健全公共危机后的精神心理救助机制一构建危机后和神心理救助机制的茧要性损皆不仅仅发生在身体或物质层面,人们的心理和精神所受的损宙可能比建筑物和人们身体所收损害更为严峻.灾后心理危机不但危害程度大,而且波及的范阚广、挣续时间长.IftI对影响如此慎理的灾后心理危机,我们不能视而不见，任其发展，须要进行灾后心理危机干预，关注灾后心理危机.二）构建危机后的精神心理救助机制的描施K加强灾难心理卫生探讨工作.这是进行灾后心理危机干预的前提和基础，灾后心理危机干TS是一项困难的、操作性强的_1.作，只有在科学的理论指导下才能顺当进行.2、尽力健全灾后精神卫生的救援制慢，通过立法途径将心理救济纳入Ii府救灾支配，灾后心理卫生救助工作假如缺乏制度上的保障，是很难将其很好的贸沏执行的。因此，建立健全灾后精神卫生就全制度是必不行少的步骤.3、充分发挥新闻媒体在危机管理中的心理引导作用.稳定民心.保持社会秩序的良好运转，是危机管理所追求的嫌佳效果，最关键的是媒体满意公众对窕发步务的知情权，不仅向公众供应有关突发性事务的信息，还要尽彘给公众供应一个政策参加、心理救助的机会,让公众淞泗到自己是国家的主子.第九章公共危机管理的组织领导体系一、公共危机管理组织领导系统的构建设以特地的危机管理机构的G大好处是，危机一旦发生，政府一声令下便启动了紧急程序,各个相关机构和人员能彰马上依据既定程序，各司其职。危机管理组织系统主要包括五个运作中心，即指卜一心、室故现场指挥中心、保障中心、媒体中心和信息管理中心.二、加覆组织管理领导一）1、树立全员危机管理意识2 .建立危机管理体制机制3、第一时间到场4、应对得当5、担当主要责任二）、提高公共危机管理者的素养K良好的心理限制实力2、良好的创新实力3、较强的学习实力4,过人的精力、雄心大志5、较强的客观推断力6、富彳i弹性的工作有法7、为他人奉献的精神8、良好的沟通实力9、很强的团队精神须要在领导实力、沟通实力'委派实力、管理团队实力、决策水平、锹价冷静的风范第十章公共危机管理的决策机制危机决策的干腌F1.标是追求时预案的最优选择.危机决策的终极目标是人的平安与发展危机决策的过程目标是科学性一、公共危机管理决策的环境与条件公共危机管理决策与整个国家的发展、社会制哎的变迂和个体的进步都是亲宙相关的，必需技好相关配套设做的建设,第一，法制环境的发展.加速决策的由任立法和淡策程序的立法进程,用法制化的方式明确危机决策各方的责、权、利：加快新闻立法和信息维漏机制建设,保持适度的新闻自由，创建媒体公正介入危机报道的秩序.其次、社会参加机制的完善。建立和完善听证制度、新闻监督制度，利用网络技术等手段，提高决策的公开化、程序化、透亮化程度：培育非政府祖织，加强集成民主建设.1.公共危机决策者的理念和索养一）、基本理念全局性的宏观决策理念科学决策理念公开透亮的决策理念效率至上的决策理念沟通沟通的决策理念技术创新的决策理念二）.公共危机决策的基本实力应变实力心理约束实力决断实力沟通实力学习实力第十一章公共危机管理的参加机制一、公共危机管理的主体政府一）、政府在危机处理中的原则1、坚持主动预防和科学民主的原则2、坚持公开透亮和时效性原则各级政府和相关部门要建立新闻发言人制度，以阻断众多意无权威的信息发布源加强与媒体的合作，推动信息快速精确传递3、坚持敬重生命和个体利益的原则4、坚持主动维护危机中的正常社会秩序的原则二）、政府在危机管理中的职贡1.政府应当把危机管理意识灌输到全社会，要把危机管理上升到一个国家的战略腐度求相识2、制定相应的法律法规,从宪法上授权政府具有危机管理的权利，并限定其职责同时,制定一部危机管理法，把各种危机的管理都纳入到统一的程序的制度中，而不是分敢管理.，各行其道。3、成立国家统一的危机管理特地机构.4、建立危机处埋的支持与保障系统，网动各种社会资源,刚好贯彻危机决策5、隹立危机管理的财政保障体系，把危机管理经费纳入国家预算体系，家里国家反危机基金，社会保险、社会救助要同危机管理相结合。6、建立全国性的危机管理教化、训练系统.对政府官员和群众进行反危机模拟训练和宣扬.三）、政府在危机产务处理中的内部分工1、政府危机处理的中枢指挥系统2、政府危机处理的支援与保西系统包括警察、平安、消防、医疗、卫生防疫'交通和社会保障等郃门的浩大体系3、政府危机处理的信息管理体系二、公共危机管理的垂要力气非政府组织加强国际非政府组织合作.处理全球性的危机公共危机管理中的盈利组织三、公共危机管理中的社会公众社仝公众参加危机管理的重要性公众有址织的自救行为往往能削域危机带来的损失.政府在平常有责任推行公民教化.提拓公众参加社会危机处理的货任感.提高社会公众参加危机管理的组织化程度四、公共危机管理的Hi要手段媒体1、媒体在公共危机管理的重要性作为一只独特的公共资源和社会力气.大众媒体在人类社会发展中扮演着重要角色在羟济全球化和社会信息化的今日，大众媒体发挥老更加突出的作用，它洁透到社会生活的方方面面，对人类的社会环境,生活方式、思维模式、价值观念、文化结构'教化发展、精神世界等方面产生了用要影响。大众媒体的社会功能总结为看管功能、决策功能、教化功能、消遣功能.媒体所具有的剧烈的社会公共色调.使得它担当者舆论高翔和稳定社会的责任.成为社会心埋转台的指示器.作为政废的一个组成部分和政府与社会之间的中介，媒体有可能成为政府、正伯和其他利益群体的宣扬工具,但由于财社会事务报遒的主动权，报遒的内容、方式及效果都被媒体驾驭和限制,如何杨悯与媒体之间的协同运作,增加政府利用媒体进行社会整合的实力.便成为须要关注的命题,特殊是在社会突发性危机事务的处理和应对中，由于报道内容的特殊性和信息传播带来的巨大社会扩欣效果，更须要危机管理者与媒体做深化的沟通、办调和合作，构建两者之间的良性互动。2、公共危机管理中的媒体作用发觉危机征兆满意信息需求在危机时期，公众对信息的需求更加迫切，媒体进行刚好、精确、全面的信息披森和解读,使公众对信息的需求得到满意.为限制危机事态、稳定社会秩序、避开社会恐慌.危机管埋主体必需快速应急.而危机小务有目的的选择估思源和伯恩传播渠道.彳!效的双制新闻传播的向性，防止媒体为抢占独家新闻或提裔刊物的知名度，发表刺激危机局势的新回消息们支配危机事态.同时还要防止媒体传到不正确'不全面的消息，误&社会民众，引导公众心情媒体的正确引导可以稳定公众心情.凝合社会力气，共同战胜危机.整造政府形象十二章公共危机管理的保障体系一、公共危机管理保障体系的内涵及特点1、内涵：公共危机管理的保障指政府运用特地的后勤力气包括管理、交通、通讯、信忠、商业、T1.生'银行、保险、红十字会等.详细行为包括人员抢救与工程抢险、Eg疗救拔与卫生防疫、交通运输保障、通讯保障、电力保障、食品物资供应、灾民安置、城市基础设施抢险与应急更原、应急基金供应等。2.公共危机管理保障体系的构成也"”急资金投入机;：作为公共危机管理主体的政府，在每年制定财政预算时.讲出黎突发性公共危机裂务的经费预留出来，是特别必要的.依据中华人民共和国预算法政府应当依据本缎预算支出额的1%3%设置预备费，建立物资周枇M络：须要建立相互协调、相互联系'反应灵敏的物资调配网络加强物资网运、确保市场供应.想方设法组织货源,监控现金收支，眼里打击回积居奇、哄抬物价的步伐Ini贩，芈决雉护市场和物价稳定，刚好迸行市场监控，通过各种方式保障特别时期的泞定稳定，保障日常供应,满意人民生活须要，避开社会恐慌.建立应急物资保砥制度：建立应急物费管理运用监饵制度：切实做到手续完备、转滕管理、专人负责、财款相符合账目清新,3、公共危机管理保障体系的特征我国幅员宽阔.保障力,往往远窗应急事务发生地，这就要求通过快速、高效、平安的海、砧、空途中保障，争取主动权，提高生存实力。二、公共危机管理保海体系的组织建设1.组织机构：技术支持人员、平安健康人员、公共关系管理人员、环境管理人员、警戒人员、法律人员、医疗支持人员2、公共危机保障如织的工作原则通过制定保障预案.配置保障力气,实施保障活动.评价保障效益,建立61全“应急保障有实体、机动保障彳r实案、持续保障有实力”的新型应急后勤保障体系.3、公共危机保障祖织的团队建设团队实力要求：1）、快速机动反应实力2）、综合保障实力具有物资供应、管M运怆、交通保障、P.生救援、工程维护、信息传递的实力3）、防卫生存实力4） .指挥通信实力出队教化培训与演练要求加覆教化培训工作力度，在后勤保障力气之间开展应急应对情景训练，以多重反馈方式，应用虚拟现实技术们进行肥前模拟和多重方案的演习,合理确定训练内容,提高理论素养和驾取全局的实力十三章公共危机管理的沟通机制人类行为冲突很多时候是因为缺乏良好的沟通案道，引起误会所致.危机发生、发展的过程中，通常找寻消弱沟通'削M联络的行为取向，从而导致更大的误会和误判。一、建立科学有效的公共危机管理沟通机制1 、正规架道要畅通提高正式沟通的效率I利好公布事实真相.增加事情的透亮度保证人们的知情权，实做宣扬和说明工作,加强引导.2、成立危机新闻中心，找出W实真相3、保持信息口径一样二、不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略一）、危机潜般期的淘通方式与策略I、媒体能够发掘危机潜在的信息2 .媒体也可能成为危机发生的“助推剂”二）、危机爆发时期的沟通方式和策略I、激发公众心情,统一舆论基圜2、设置舆论焦点，果造政府的良好形象3、枪定民心策略，1、时间第一，争取舆论主动权，争取最快、最新信息的发布.为限制危机事态、½定社会秩序、避开社会恐慌，危机管理主体必需快速反应，彳i效地限制新回传播的导向性。2,言行一样确立信息沟通的可信度和权或爱.3、明确危机新师发方人及规范的信息发表渠道4、新闻发言人必需与以高决策层有干腌沟通，本人行权参加决策。三、媒体在公共危机管理沟通机制中的作用和角色->.作用：k主动正面作用“稳压器"作用"桥梁作用”激励作用警戒作用平衡作用反思作用2、消极影响四、公共危机管理沟通机制中的信息披露机制f危机处埋中的伯息披然准则快速把握什么是公众须要知道的、什么是公众的要知道的、保持报道的适当比例、避开谣言、滞开追求式扬和寂动效应。I、照实报道,满意公众的知情权2、要有人文关怀在满意公众知情权的前提下，考虑到对伤员和死者及其家姐的敬世，新闻报道要有道德底线，新闻没有肯定自由，3、有一任感第十五章公共危机管理中的公共危机教化加强对公众的危机教化,能够提高社会成熟度,有利于提升政府的危机管理效果.在和平、稳定的环境下,公众的危机意识往往比较淡薄,所以，政府要通过多种方式使公众增加危机意识，增加应对实力，提高危机管理技能。社会成熟度的表现为：不胆怯危机，努力找寻有效的方法应对危机,团结一样克服困难，一'公共他机教化的重要性I、公共危机教化具彳!1强大的社会动员作用2、公共危机教化为处于突发裂务中的人们供应了治理支持和精神动力一般来说,西欧阿是危机恐慌的根本途径是治理与培育人们的功能意识、科学素养、法制观念、自我组织实力等现代公民素养.3、公共危机教化能唤起-俄民众主动参加危机处理的说任感和臼觉性4、公共危机教化能监杼政府刚好、透光、有效的处理社会危机任务5、公共危机教化具有维护社会检定的作用二'公共危机教化的方法与措施一）、公共危机驾驭的对象有管埋人员、专业人员、公务员、企事业单位的管理人员、社会工作的危机教化二）、设置特地的公柒危机教化培训机构三）、公共危机的教化方法与手段I、政府和社会应着力提升工作的现代公民意识呼映公民意识，提高公民素养，应当成为政府、媒体和社会的共同出任2、以纪念危机事务发生日来警示公众3 .建立危机事务纪念馆.树立纪念碑4 .定期发放防空警报信号5、组织开展演练，调商整体对抗实力6 .教化培训要用意区分层次和对象三、公共危机教化的主要内容一）、提高对危机的关留意识全社会对危机要有忧患意识、关用意识、虫视意识二）、提升应对危机的防范意识求生意识与技能、求助意识与方法、自救意识与技能、互救意识与技能口、提高应对危机的道达意识应对危机的职业道徐和社会公使四）、加强应对危机的可续而意识五）、提高应对危机的心理承受实力六）、培育应对危机的生存实力四、公共危机教化存在的问题或许是出于“报喜不报忧”的心理习惯，再加上我国长期以来她本上保持若和平稳定的发势头.从各级领导到群众没有换意识都I匕较缺乏.总是抱行侥幸心理.第十六章公共危机管理的法律制度建设在危机时期，政府为了耐抗危机必需实行各种有效的紧急措施，然而，法治行政的原W1.有要求政府将行使危机笆理的各项权利紧紧的限制在宪法规定的范困之内。恩开了法制化的暴本要求，政府危机管理就可能违反宪法和法律的要求,就可能滥用权利、超越职权，不仅不能很好的解决公共危机状态所造成的消极后果,而且可能因为不受限制的行使危机管理权利给公民的宪法权利带来不应有的损害.一、公共危机管理法制建设的必要性和聪本原则1、合宪性和合法性原则2、合理性原则3、保障公民权利原则4、选任原则二、公共危机管理法制化建设的内容与条件）.公共危机管理法制化建设的基本内容在现代法治社会，遵守法律、依法是政府一切行为的准则,政府在危机状态下享有更大的权力对于有效、刚好组织和运用国家各种资源,实行强有力的措施，尽快消退危机，度过雄关的作用无疑是巨大的.但是，这种权力也可能会对国民的基本人权、法治造成成胁，因此须要法律进行规疱，在特殊的“紧急状况”下,人们可能接受补充性的行政权限，但不得以实际状况为由废除法律原则。1、通过危机状态法和其他有关法律确定政府紧急权力的范围和边界。应对危机所必需具有的权力.事前都尽可旎加以洋反、明确的列举规定.2、通过危机状态法和其他有关法律明确规定政府的职贵.其一,确定其危机权力的边界和范围,防止其无限扩张和滥用紧急权力；其二,确定其处理危机事务的联贵范围,防止其应对紧急状态失职、不作为。3、通过危机状态法和其他有关法律明确政府行使紧急权力的条件4、通过危机状态法和其他相关法律确定政府行使紧急权力的程序：）、启动危机管理法律机制的条件三）、立法机关在公共危机法制化建设中的作用危机状态法作为宪法秩序下的一套例外制发是一项特别肃稗的立法.危机状态立法的核心是要解决给政府特殊授权和对公民权利予以适当爱护和救济的界限向遨第十七章公共危机专业管理人才的培育一、公共危机5业管理人才培育的阻则和方法培训是队伍建设的基础性工作.是提高专业危机管理队伍的整体素养和业务实力的重要途径，也是应对危机事务的重要手段之一.各级政府应从战珞的高度充分相识加强专业危机培训的电要性，把应对危机”务的培训工作提上筮要议步H程，切实加强领导，过抓实干，把专业危机培训工作提高到一个重要水平，不断提高应对危机事务的素养和实力.首先，它可以使成员尽快的适应工作岗位其次，可以提高专业危机管理队伍参加应急时的应对实力，提高其对突发时间的熟识程度，埴加处理突发丛务的阅历。原则r1.理论联系时期的原则2、学以致用的原则要求专业危机管理人员应时危机培训的理论与实践结合起来3、按需施教的原则坚持按需施教切实从受训公芬员应对危机的不同须要动身,有区分、有针对性的授之以所需的学柯和技能做到法什么补什么，须要什么学什么，4、讲求实效的原则一）、培方专业危机管理人才的教学支配要求应急专业危机管理人员了情和与权如何识别危机、如何实行必要的应对措施、如何启动紧急报警系统、如何平安欲敞人群等等.合理设计好培训的课程二、公共危机专业管理人才培行训练的内容专业危机管理人员训练程序是专业危机管理人员应对打算中的理要环节三、公共危机管理的实战演练1、专业危机管理人员应对危机演习可以比较直实的现实突发学务情景，使人们能盛切身管绶到危机状况。2、增加专业危机管理人员在突发事务中的反应实力3、演习还可以检验突发事务的反应和复原支配的可行性演习的过程包括：确定演习的目的和任务、选择合适的方法、制定演习支配、进行实际演习、对演习进行评估五个步骤可以组织单项、全面、组合演习等方式