怎样撰写工作报告（上）.docx

怎样撰写工作报告（上）李吕远目前,在我国政治生活中,工作报告是一种特殊的.运川极其广泛的公文文种.中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、人民团体和国有企业单位，依据先法或有关法律与组织章程，在定期召开的法定权力机关的会议上，工作报告都作为会议的主导性文件.为了正确相识和运用工作报告这个文种，笔者拟就与工作报告撰写有关的几个问遨.谈点粗浅后法.一、工作报告的含义、类型与海源工作报告的含义与类型。工作报告是依法成立的社会组织第一负货人，向本系统由选举或访商产生的代表加成的权力机关陈述过去和今后的工作,请予议决的公务文H”这就是说.工作报告作为公文文种.其上位概念是公务文书.它是属于公务文书的一个文种.此其一：共二，报告的主体是依法成立的社会组织机关，报告人是该组织的法人代23即第一负员人，通过工作报告这，形式总结和部若工作：其三，报告的受体是该社会祖织系统实行“代表制”或“委员*的权力机关，后者被给予听取.审杳和议决报告权，如在中心，全国人民代表大会听取和议决国务院总理的工作报告：在地方.各级人民代表大会听取和议决各级政府首长的工作报告.依据工作报告的以上含义，联系我国目前各社会组织对工作报告的运用状况，我们可以从两个相互关联的方面来划分工作报告的类型：从工作报告的主体看,可分为中国共产党工作报告、国家机关的工作报告、人民政协工作报告、民主党派工作报告、人民团体工作报告、国有企业工作HI告等：从工作报告的客体看，同以上报告主体相对应，有中国共产党代表大会及委员会议的工作报告、人民代去大会及人大常务委员会议的工作报告、人民政协全体委员会议工作报告，各民主党派代表大会及委员会议的工作报告，人民团体代表大会及委员会议的工作报告,国有企业职工代表大会的工作报告等.工作报告的渊源.工作报告这一文种的产生有悠久的历史渊源，它的含义和类型内包含着一个基本道埋，就是工作报告是党派、政权和其他社会祖织实行民主集中制的产物，凡是依据民主集中制组织起来的社会祖次，通常都要运用工作报告这个办理公务的工具去履行职责，管理和推动本组织的活动,在我国，中国共产党是最早依据民主累中制建立起来的社会组织,而实行民主集中制,最终就是莫中到本组织“代表大会依据中国共产党章程规定，党的代表大会是民主集中制这个制度化体系中最堤本的民主制度，是党的权力机关，它有权听取和申杳本线党的委员会、纪律检自委员会的报告；同时，由代表大会选举产生的党的中心或地方的委员会，有权听取和审议中心政治局或地方常务委员会的工作报告.中国共产党从成立至今,共召开了17次全国代表大会，其间自“匕大”以来,每届代表大会郁要以取和审议中心委员会的报告.新中国成立前，中国共产党在部分区域成为执政党，在人民民主的政权中也实行了民主集中制的原则，从土地革命斗争时期中心依据地实行的全国工农兵代表大会、抗日斗争时期边区依据地实行的“三三1»T的参议会.到解放斗争时期区起先实行的人民代表会议,在这些会议召开时都有民主政权执行机关主要负费人向大会作_E作报告.1934年I月毛泽东代入中华芳维埃共和国中心执行委员会与人民委员会M在其次次全国苏维埃代衣大会的报告？是最早的“政郴工作报告，建国后，1954年9）1臼升的中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了第一部*中华人民共和国宪法：,这部宪法正式构建了我国以人民民主专政的国体与人民代发大会政体为核心的民主制度框架.从1954年至今,我国已经验过IO届全国人民代衣大会，现在处F第11届，每届及届中的各次全国人民代去大会，都有国务院总理向大会作（政府工作报告上接受监督和审议.在中国共产党及其颖导下的人民政权实行民主集中制的示范和影晌下,我国各民主党派、人民政协、人民团体和国有企业几乎都依据民主集中制原则来建立自己的组织形式，实行类似“党代表大会“或“人民代表大会”的制度,从而使工作报告这一文种得到普及，其运用频率越来越高，越来越广泛.二、工作报告的特点与功能工作报告的特点。从公文文种的性质看,它有别于法定文种报告”和非法定文种“较导讲话*目前，党政机关发布的公文法规所规定的“报告”文种，M于以书面形式存在的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映状况、回及上级机关的血问，而工作报告严格说来还强非法定文种.理川是：现行“宪法”(2004年3月全同人大I届二次会议修正通过的$中华人民共和国宪法3蛆然规定国务院和地方各级人民政府分别对本级人民代表大会及其常芬委员会”负贡并报告工作“，但这里的“报告”是作为动词运用而不是作为文种的名诃运用的，而且工作报告先是作为会议文件而存在，通过报告人以口头语言方式传达给与会人员，经过探讨审议修改，做出相应的“决议”表示同JS后，才游化为法定公文。同时，工作报告与一般的：领导讲话”虽然同属于非法定文种和会议文件.但工作报告有专指性,即专指的报告人、专指的会议场合、专指的法定审议程序，它一且被肯定的法定会议通过后，就在本组织系统具有独岛的权威性，从文本的撰制过程看，工作报告调研和起草的周期长.工作报告须要全面总结本纲织系统过去一个时期的工作和部署今后一个时期的任务.事关重大.因此,遹常都要提的三五个月收至奥长的时间做文稿的西查探讨和起草工作.其主要步骤是：第一，在报告人或其他领导人的主持下成立起草小组。起点小组从有关部IJ抽调人员纽成，形成“杂交”优势，井要有一两位水平而的作为统犒人，其次，能酿打豫。包括体会领导意图，初步明确报告主题；深化实际调研,搜集拈理资料.理顺思路.用境报告主跑配隙报告提纲.第三，草拟报告稿.侬据领导批准的提纲撰写，按分工先由起草小组成员分头写，尔后由统稿人进行统稿工作，形成初稿。第四，反，复修改.由报？1人修改，或提交领导班子集体探讨脩改，形成“征求看法稿”；之后，卜发本如织系统的肯定数的内组织檄讨，征求修改后法,起草小组再集中各方面的看法,形成“蟋改稿”.”修改稿”不是一锤定音.往往是上下结合、经过多次反复，形成修改一稿、二稿、三稿第五，领导班子最终审核。由报告人徐发，形成提交“代表大会”或“委员会议”议决的探讨福,以上大致是报告文本周研和起草的全过程.在这一过程中充分体现了领导亲自动手、秘书处助和群众参加的“三结合”原则.从文本向法定公文的转化看，必衢经过肯定的法定程序,同一般的公文不同，领导机关产生的工作报告文本不具有法定效力，它只是供应“代衣大会''或"委员会议''的探讨稿，在相关的“代表大会”或“委员会议”的会议上，由报告人作报告，同时将交本发给与会者进行探讨审议然后集中大家的看法由起草小组协助会议主持拧,对报告进行修改再将修改犒印发大会，并附以修改说明；经多数与会人同意才形成相应的关于工作报告的“决议'提交大会表决。大会通过“决议”后，工作报告才最终具有法定效力，成为本祖钮的共识和行动的准则。这是审议工作报告的法定程序,一个环节也不能少,关于工作报告的“决议”可长可短，最短者只句话,如1务5年5月31I七大”通过的中国共产党第七次全I"代芯大会对于政治报告的决议案3：“大会完全问就毛泽东同志的政治报告於仑联合政府3并认为必需将报告所提出的任务，在全党的实际工作中予以实现，”从文本内容看，包涵盘大,具有系统性、全面性,战略性等特点,南于工作报告担负着社会组织的领导中抠机关总结并部善本组织系统工作的任务.因此.势必要求其内容广泛、全面、系统，对工作实施战略性的指导.从纵向看，工作报告涉及的工作跨度，受代表大会会议间距的制妁，少则一两年，多则四五年；从横向看，它涵萩木俎织职权莅国内各方面的工作。比如，K年一届的全国人民代表大会和地方各侬人民代表大会,每年初都要实行一次，国务院和地方各级政府要分别向大会作一政府工作报告”,其内容几乎囊括政府管辖的全部工作，包括经济、政泠、文化、社会以及生态文明等方面的建设与改革，国分院J1.作报告还包括外交工作；其回顾全国或一个区域的政府管理工作而总结出的回历、提出的今后任务具有普遍指3性.这同职能部门总结并部署工作的领导讲话有显瞽的不同,后者的容埴小、内容单一.其社会影响也是特殊的、局部的.工作报告的功能.概括起来，工作报告的功能有如下几点：实践问历的总结：革命埋论的我体；Hi要路途和方针政策的制定；统行动的指南：动员群众的号角,不同类型和级别的工作报告都有一个共同之处，它要回顾过去泞定时段的工作成果与不足，总结工作中的网历教训,有的还将实践阅历上升为理论原则.并且在此基础上分析形势,提出今后的工作任务和完成任务的路途、方针、政策，指明接着前进的方向.工作报告在法定的“代表大会”成“委员会议”上审议通过后，就成为本组织系统动员群众、教化群众、团结柝众为实现肯定的目标而奋斗的行动指南，当然，工作报告所起作用的范困和大小是不一样的，它好比一个一同椎体领导机关的层次越高这个“掰椎体”的体积就越大,工作报告影响的范阳就越广泛：反之，领导机关层次较低,这个“圆锥体'.的体积就相对小些，工作报告影响的范围就窄些。中国共产党是领导我们M业的领导核心，因此党的代表大会报告和中心委员报告，其作用和影响是全国性的，抗日斗争成功前夕，党的“七大”通过的毛泽东的政治报告4论联合政府3提出了“放手发动群众,壮大人民力气,团结全国一切可能团结的力气,战胜侵略者.建设新中国”的总任务，指导了抗日斗争从一个成功走向为一个成功：解放斗争成功前夕，毛泽东M在中国共产党第七届中心委员会其次次全体会议的报告？提出了促进革甑快速取得全国成功和纲织这个成功的各项方针，并I1.规定了在政治、经济、外交方面应实行的荔本政策提出了中国由农业国转变为工业国、由新民主义社会转变为社会主义社会的发展方向.从而迎来了新中国的诞生.特殊是毛泽东在报告中告诫“夺取全国成功，这只是万里长征走完了笫一步“，要保持“两个务必”的作风，要警惕资产阶级“糖衣炮弹”对无产阶级的攻击，这些令人警醒之言，至今仍有重要指导意义。1978年12月党的上一届三中全会后，中国共产党召开了十二届至十七届全国党的代表大会,历任总书记在每次大会J1.的报告从国内国际两个大局动身，分析了形势.确立了会议主虺.先后提出了新时期建设中国特色社会主义的娱本理论、基本路途和本方针玫最，制定了以经济建设为中心的各方面的发展战略及奋斗目标：与此同时，全国人民代表大会经麟了五至I届，部届及届中的每次代表大会上国务院总理的政府工作报告都以全国党的代表大会报告为指针,部署国家行政系统的工作：全国人民政协历届委员会议，各民主党派和人民团体历届代很大会，也都在各自的工作报告中成彻党的全国代表大会报告的精神。这样，通过中国共产党历届工作报告和贡彻报告的各项决议、确定，不断把全国各类各级组织的力气调动起来,把广阔干部和群众的主动性焕发出求.形成了推动改革开放和现代化建设事业的合力,取得了举世瞩目的巨大成就.这说明,工作报告的精神力气一旦被人民8i,众驾取，可以转化成改造世界的物防力气.工作报告既然有如此JR要的功能，因此，必露以肃林仔细的看法对待工作报告的撰制工作。毛泽东却指出：“政策和策略是党的生命，各级领存同志务必充分用意，万万不行马虎大意.”这里提出的政策和策略是党的生命”的观点,不仅时于共产党机关是如此对国家机关和共他法定社会组织也是如此-任何法定社会组织的重要决策失误祐会危害本组织的“生命”，尝到其恶果的是受本殂织影响的人民群众，凡实行代去大会制的法定社会组织，其”代表大会”既是该如织最高的权力机关，又是损而的决策机关，定期的工作报告是实施其决策职权的重要体现.因此,要使“代表大会”通过的工作报告正确,并充分发挥其作用.关城是“代表大会”要做好把关工作.这就要求各类各级法定社会物织必衢完善和强化该组织的“代表大会”制度，调整组织结构，增加来自琅层的群众代表，建立健全工作报告探讨确定机制，以杜绝“代表大会”流于“橡皮图黄'的现象.