开发区2024年城区旧城改造工作实施方案 合计5份.docx

2024年城区旧城改造工作方案为改善我市老旧小区居民居住条件和生活环境，满足小区居民D益增长的美好生活需求，提升城市形象和品质,构建以居民为核心的共谋、共建、共管、共评、共享的社区治理体系，我市以中央预算内补助资金支持老IU小区改造为契机，在全市范围内开展老旧小区改造工作。根据相关工作要求，结合我市实际情况，特制定本方案。一、总体要求2026年全市城镇老旧小区摸底调查范围的老旧小区改造基本完成，重点解决老旧小区建筑物破损、环境条件差、配套设施不全、社区治理体系不完善等问题。二、基本原则（一）坚持基层组织引领原则。充分发挥街道办、社区（居委会）、业委会等基层组织战斗堡垒作用和模范作用，创新社会治理，引导小区居民主动参与老旧小区改造工作，充分激发居民热情，汇聚民众智慧，共同参与到老I日小区改造工作当中，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。（一）坚持问题为导向原则。按照“先民生再提升，先功能后景观”的要求，因地制宜，科学合理确定改造重点和改造内容，以完善老旧小区市政公用配套设施为切入点，重点解决困扰居民基本生活的问题，把成效体现在群众满意度和幸福感的提升上。（三）坚持因地制宜原则。结合社区街道和小区居民的实际情况，本着“花小钱、办实事”的原则，建立老旧小区改造工作机制，制定具体工作方案，充分发挥社区组织协调功能，精准施策，有的放矢地去改造老旧小区，确保改造各项工作能够顺利有序推进，力求小区改造有实效、有特色。（四）坚持县（市、区）主体责任原则。各县（市、区）人民政府是本辖区内老旧小区改造工作的责任主体，对辖区内老旧小区改造各项工作负总责，各县（市、区）须制定具体工作方案，明确目标计划，充分发挥街道、社区等基层组织的力量开展各项工作；市级各相关部门要明确责任人，积极主动做好各项配合工作，加强协调指导和督促考评。三、工作内容（一）改造对象。XX市、县两级城区范围内，居住环境条件差、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、近X年未实施过综合改造且未纳入今后X年规划征迁和危旧房改造范围的住宅小区。其中，重点考虑2024年以前建成，社区组织工作能力强、居民改造意愿高的老旧小区。（二）改造内容。应结合海绵城市、治安防控的建设公室组织相关部门、专家、居民代表对全市实施改造的小区进行综合考核。五、职责分工各县（市、区）人民XX府：作为辖区内老旧小区改造工作的责任主体，负责各项改造工作的统筹推进和组织实施，协调处理项目改造中发生的各类纠纷矛盾；指导街道社区宣传发动居民群众积极参与改造工作，组织社区居民筹措改造资金，指导成立小区业主委员会或居民自治小组,建立健全长效机制管理机制；及时向市领导小组及其办公室汇报需协调解决的问题，落实市领导小组及其办公室布置的各项工作要求。各街道办、社区：宣传发动小区居民积极参与相关改造工作，调查、收集、汇总相关居民改造意愿，协助老旧小区或所在社区居委会或居民自治团体准备改造申报材料,共同做好居民群众的思想工作。市住房和城乡建设局：负责市领导小组办公室的日常工作，按照工作目标建立工作机制和考核机制；负责组织协调、督促推进、通报考核等工作；牵头做好全市老旧小区改造项目年度计划申报、争取上级补助资金等事宜。市发展和改革委员会：负责指导老旧小区改造项目的立项审批、可研、初设及核准等前期工作，合理简化各项审批手续和前期工作流程。参与年度改造计划编制，协助争取上级补助资金；指导创新方式，拓宽筹资渠道。负责指导未成立业委会的老旧小区制定前期物业服务收费相关标准，检查监督并规范收费行为。市工业和信息化局：负责协调弱电（通信、网络、有线电视）管线单位做好所属管理改造相关工作。市公安局：负责指导、协调老旧小区防盗门、监控、停车位及停车管理系统、小区交通组织的改造。市财政局：负责统筹安排老旧小区改造中央预算内投资资金用于老旧小区改造，并指导各县（市、区）做好财政资金监管及拨付工作。市自然资源局：负责老旧小区改造新改扩建项目的不动产登记等工作，支持有条件的老旧小区完善功能用房等公共服务设施，确保改造方案符合城市规划要求。市生态环境局：负责指导各县（市、区）生态环境部门对住宅区餐饮、娱乐场所和工业生产等环境噪声问题进行整治。市广播电视台：负责做好老旧小区改造工作的宣传报道，正确引导社会舆论。市城市管理局：负责指导各县（市、区）依法处置未取得建设工程规划许"J'证和建筑工程施工许可证擅自搭建的违法建筑和临时建筑，重点处理侵占公共利益、存在安全隐患、严重破坏小区环境秩序的违法建筑；负责指导老2、建筑物围护结构节能改造建筑物围护结构节能改造主要指建筑物的外墙保温、屋面保温、门窗气密性改造、阴阳台封闭。通过建筑物围护结构的节能改造，可大大降低热损失，提高人体舒适感。3、供水管网改造原有的供水管道大都老化严重，跑冒滴漏司空见惯，常常因为故障而停水，严重影响居民正常生活，有的供水管道与污水管道并行，不符合规范标准要求。将原有的供水管道更换为符合饮用水卫生标准的塑料管道，提高管道使用寿命。4、排污管网改造老旧小区的排污管网年久失修，管道堵塞及污水溢出现象时有发生。将污水管道进行维修改造，使水流顺畅，减少堵塞。5、绿化、亮化、硬化改造“三化”改造主要是维修、补充、完善，着力打造宜居环境，提高居住舒适度。6、公共服务设施改造为中富居民业余休闲文化生活需求，在老旧小区适当建设部分公共活动室，添置一些体育活动设施，满足人们的文娱生活、体育锻炼需求。四、实施步骤5、项目验收阶段验收包括进度验收、分项验收、竣工验收等，每次验收须有施工单位、建设单位、监理单位、设计单位参加。验收要做到每完工一项验收一项。6、项目评价阶段改造工作完成后要进行改造评价，尤其是节能评价，要请有资格的专业公司进行能效评价。五、经验总结根据已完成的改造项目取得的效果及反响，针对改造实施过程中出现的问题、矛盾，认真总结改造经验，形成系统的改造管理模式，为后续改造工作的顺利实施提供保障。2024年城区旧城改造工作方案根据XX关于加快棚户区改造工作的意见(国发(2024)XX号)、国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的通知(国办发(2024)XX号)、国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见(国发(2024)XX号)、XX省人民XX府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知(皖政(2024)XX号)等要求，现就做好2024年棚户区改造工作制定如下实施方案:一、总体要求和工作目标（一）总体要求。以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和XX届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续推进城镇棚户区改造，改善困难群体基本居住需求。坚持因城施策、因地制宜、量力而行，严格评估财政承受能力，严把棚改范围和标准，因地制宜合理确定改造方式，精准实施，稳步推进棚户区改造.（二）工作目标。2024年全省棚户区改造新开工XX万套，基本建成XX万套。力争XX月底前完成新开工目标任务的60%,10月底前完成新开工的100%,11月底前完成基本建成目标任务的100%；确保年底前实现棚户区改造新开工9.68万套，基本建成15.91万套的年度目标任务。二、资金筹措棚户区改造实行政府主导、市场运作。中央和省级财政资金按标准进行补助，通过发行地方政府棚改专项债券支持项目建设，改造资金不足部分由各市、县人民政府统筹解决。三、严把棚改范围和标准棚户区改造要重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有矿区、林区、垦区棚户区，对老城区内脏乱差的棚户区，要重点安排改造现有50户以上集中成片棚户区。市县要结合当地实际明确棚户区改造范围和标准，做到“六个严禁”，即严禁将房地产开发、城市基础设施建设（与棚改和公租房项目直接相关的基础设施建设除外）等项目打包纳入棚改；严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目纳入棚改；严禁将农村危房改造项目纳入棚改；严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改；严禁将棚改政策覆盖到般建制镇；严禁将小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改。四、做好与房地产市场有效衔接因地制宜合理确定棚改安置方式，做好与房地产市场有效衔接。各市县要根据当地房地产市场发展变化和商品住房库存情况，及时有针对性地调整完善货币化安置政策。商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县，尽快取消货币化安置优惠政策，支持棚改安置住房建设。商品住房库存量大、市场房源充足的市县，可继续稳妥推进棚改货币化安置棚户区改造实行实物安置和货币化补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。征收、补偿、安置、分配全过程要依法公正公开透明，确保公平正义，切实维护棚户区居民合法权益。五、抓好重点任务落实（一）确保完成年度目标任务。坚持尽力而为，量力而行的原则，科学研究确定年度目标任务。及时分解落实项目，建立棚改新开工和基本建成项目库。加快项目建设前期工作。实行目标责任管理，落实地方政府主体责任。加强调度协调，按月报送进展，定期排序通报，开展第三方现场核实评估，力争10月底完成新开工任务的100乐11月底前完成基本建成目标任务的100%o（二）加快棚改项目资金支出进度。根据保障性安居工程资金管理办法有关规定，配合做好2022年棚改专项债券发行工作，加强对已发行棚改专项债券项目的监督管理,加快形成实物工作量，坚决防止项目开工后出现停工怠工情况。积极配合同级财政部门，建立和完善棚改资金使用等管理制度，加强对资金使用情况的监控，按项目建立资金使用台账，依法依规及时拨付项目资金，加快棚改财政补助资金、中央预算内投资、专项债券资金等支出进度，尽早发挥资金的使用效益。（三）加快续建项目竣工交付。棚改安置房原则上开工三年内要达到竣工使用条件，坚决防止拖延工期，造成居民难以及时回迁安置。继续按合理工期三年进行安排调度，建立应竣工项目库，实行销号管理，年底前，全省2020年及以前年度棚改计划项目竣工率达98席以上。对于开工三年以上，到年底仍然不能竣工交付的项目，要说明原因并报当地政府审核同意。（四）提高工程建设品质。围绕全面建成小康社会和实现高质量发展的要求，注重提高工程建设品质，营造良好居住环境，促进“住有所居”向“住有宜居”转变，不断满足人民群众对美好生活的需求。各市县要在工程建设过程中，严格履行法定的建设程序，规范建设行为，全面落实工程质量安全各方主体责任，实施重点监管，组织开展工程创优活动，加大配套基础设施建设，全面提升工程建设品质，切实把民生工程办实办好。（五）开展棚户区改造民生工程绩效评价。绩效评价工作由省住房城乡建设厅、省财政厅统一组织、分级实施。省住房城乡建设厅会同省财政厅对各市和省直管县进行绩效评价，各市负责对所辖县（市、区）进行绩效评价。绩效评价包括投入、过程、产出、效果等4项指标。绩效评价结果作为2023年省XX府及有关部门对各市XX府目标管理绩效考核、民生工程考核和保障性安居工程绩效评价结果的依据，并作为评定2023年我省棚改真抓实干成效明显地区的重要指标。对考核优秀的市和省直管县，一是会同省发改委在安排保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资时.，在原有基础上对激励地区增加10%额度。二是会同省财政厅在安排中央财政专项补助资金时，在原有基础上对激励地区增加5%的额度，在安排省级财政专项补助资金时，单独奖励100万元。六、保障措施（一）压实工作责任。要立足早计划、早安排、早见效，将2024年棚改计划任务分解到县（区）、落实到具体项目，层层明确和压实责任。抓紧做好项目规划、设计、审批、招标和施工方案制定等前期准备工作，开辟绿色通道，压缩审批时限，努力实现早开工、早见效。（二）严格落实各项支持政策。确保建设用地供应，将棚改安置住房用地纳入土地供应计划优先安排，涉及新增建设用地指标，在土地利用年度计划中单列，实行应保尽保。严格执行行政事业性收费和经营性收费等税费减免政策，合理控制棚户区改造成本。严格落实国家奖励政策,对任务完成快、真抓实干且成效明显的地方，在安排中央和省财政补助资金时给予适当倾斜。（三）强化监督检查。坚持按季通报和年终考核制度,建立分市包保和进度预报预警工作机制，委托第三方机构开展全面检查，对目标任务重、工作进展慢的市进行实地调研督导，对发现问题的地方进行重点督查。以月保季、以季保年，确保全省按期保质保量完成全年目标任务。对未按时完成年度目标任务的严肃.问责。（四）加强信息公开。按照国家和省住房保障信息公开规定，实行信息定期发布，建立完善信息公开渠道，全面及时规范公开本地区城镇棚户区改造工程信息。加大棚户区改造政策、建设项目信息的公开力度，对2024年新开工的项目，要在施工合同签订时就明确竣工时间，并作为信息公开的重要内容。准确解读有关政策措施，形成社会广泛参与支持、共同推进棚改的良好氛围。