县级年度低效笋用竹林改造实施方案.docx

镇雄县竹产业基地基础设施建设实施方案编制单位：镇雄县林业和草原局二O一九年六月货目实施单位:,镇雄县林业和草原局项目承建单位：各乡镇人民政府（街道办事处）承建单位负十人：各乡镇人民政府乡镇长（街道办事处主任）项目编制单位：镇雄县林业和草原局编制负责人:王表镇雄县林业和草原局项目办主任参加辅制人员：王萩（高级工程师）镇雄县林业和草原局项目办王剑（高级工程师）镇雄县林业和草原局项目办吴发秀（高级工程师）镇雄县林业和草原局项目办赵娟灵（助理工程师）镇雄以林业和草原局项目办撰稿：王标制袁：吴发秀审定：寿武（镇雄以林业和草原局副局长）为加快推进镇雄县产业扶贫进程，确保脱贫攻坚战略取得决定性胜利和夯实产业扶贫根基。根据中共昭通市委昭通市人民政府关于做大做强竹产业助推脱贫攻坚的意见精神，为彻底转变镇雄县竹产业“大资源、小产业、低效益”的现状，将竹产业建设成为镇雄县具有独特区域优势、可持续发展的“大资源、大品牌、大市场”支柱型绿色生态产业。根据中共昭通市委昭通市人民政府关于做大做强竹产业助推脱贫攻坚的意见年度目标计划，决定从2019年开始，全面启动笋用竹产业基地基础设施建设项目，切实减轻竹农采笋成本和管护劳动力，促进林地增值增效和竹农增收致富。镇雄县林业和草原局根据全县竹林资源面积、采笋道路和管护房建设技术标准，抽调项目办技术人员编制了镇雄县竹产业基地基础设施建设实施方案，进一步明确了我县竹产业基地基础设施建设年度目标任务及技术方案，为我县竹产业基地基础设施建设项目提供技术保障。在编制方案的过程中，得到了相关乡镇党委、政府及村委会的大力支持和配合，在此诚表感谢。方案编制组2019年6月1项目提要12镇雄县竹产业建设情况13镇雄县竹产业基地基础设施建设的目标任务44竹产业基地基础设施建设的技术方案45竹产业基地基础设施建设实施区域及时间安排56施工组织67投资测算78保障措施89项目监测评价及档案管理910项目效益分析及利益链接机制.101项目提要1.1 项目名称：镇雄县竹产业基地基础设施建设1.2 项目实施单位：镇雄县林业和草原局1.3 项目实施负责人：王家银（镇雄县林业和草原局局长）1.4 项目承建单位：各乡镇人民政府（街道办事处）1.5 承建单位负责人：各乡镇人民政府乡镇长（街道办主任）1.6 方案编制单位：镇雄县林业和草原局1.7 项目建设内容、规模和布局建设内容：包括采笋道路、管护房等基础设施内容。建设规模：修建采笋道路165公里，需修建管护房25个。布局：项目安排在乌峰、旧府、花朗、林口、塘房、赤水源、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、以古、场坝、芒部等16个竹子种植面积上千亩的乡镇（街道）。1.8 项目投资概算镇雄县竹产业基地基础设施建设项目总投资2699.98万元。其中县财政整合涉农产业发展资金投入2699.98万元。2镇雄县竹产业建设情况2.1 银雄县竹产业基本情况（D竹资源储备情况。镇雄县土地肥沃湿热适宜、生态环境多样，孕育了种类繁多蕴藏丰富的竹类资源。散生竹、丛生竹.、复竹混生竹三大竹类都有分布，已查明的乡土竹类有13属28种，现有竹子面积34.65万亩(其中：2018年退耕还林种植8万亩)，主要分布在杉树、碗厂、花山、牛场、盐源、罗坎、以古、坡头、场坝等乡镇。其中：笋用竹有28.55万亩，以方竹和筑竹为主，占竹林总面积的82.4%,投产面积8.2万亩；材用竹6.1万亩，以班竹和水竹为主，占竹林总面积的17.6%,投产面积3.2万亩。2018年鲜笋产量8000吨，其中经过加工后销售的100O吨，实现笋总产值8000万元;竹材产量8000吨，产值320万元。(2)竹加工产业情况。竹产业加工企业小而少，竹产业资源利用率不高、生产方式粗放、产品附加值低、科技创新能力弱，是我县竹产业发展面临的重大问题。目前.，仅有黑颈鹤生物科技有限公司和江融商贸责任有限公司入驻，建设加工厂于杉树和花山,2018年收购加工县内鲜笋100O吨左右,主要生产各类清水笋和开袋既食笋系列产品。除此以外，镇雄每年出产的鲜笋基本被领近省市商贩抢购一空，呈现供不应求。同时，竹制品加工基本处于空白阶段，仅有极少数农户会编制一些竹背篓、簸箕等农村生产生活用品。总体来说，全县大量鲜笋直接以原料形式外销，材用竹基本无加工，呈现深加工市场前景美好的态势，这也说明了当前竹产业发展情况还不能满足助推脱贫攻坚的需要。2.2 镇雄县竹产业建设中存在问题基础设施落后。现有竹林基本种植在25度以上坡地，基础设施建设严重滞后，大部分竹林没有产业道路相通或是仅仅修通毛路。竹林管护和采笋成本较高，资源效益难以凸显。竹林连片效果不理想。全县竹林面积虽大，但部分竹林种植连片小且分散，基础设施投入相对较大，规模效应难以发挥。林农科技、管理意识不强。大部分林农种植后缺乏施肥、除草、砍伐和病虫害防治等管理措施。采笋期只采算不留母竹,导致竹林退化，竹笋产量逐年下降。2018年，全县竹笋平均亩产不足100公斤，有着巨大的提升空个。缺乏加工环节。本地加工企业因受生产能力限制，大部分竹笋只能以原料形式进入市场，竹笋附加值没有得到提升，造成“资源富有，效益低下”的状况。由于缺乏保鲜杀青环节，大量竹笋远距外销无法保鲜，只能采用硫磺焦制的方法进行保鲜，造成品质下降，没有实现其应有的经济效益。组织化生产程度低下。2018年以前，在种植和管护环节主要采取政府规划动员、农户个体单干的方式进行，采笋、销售等后续环节全靠竹农自行完成。竹农自发性参与竹产业发展，利益得不到有效保障，竹产业发展缓慢。缺乏资金投入。我县财力有限，在基地建设、提质增效、设施建设和竹笋加工等方面缺乏资金投入，导致基地面积缩水,产量低，经济效益不高。产业业态单一。目前全县以竹笋原料外销为主，本地竹笋加工不足五分之一：竹林的生态旅游效益完全没有得到开发,竹资源效益没有得到有效挖掘和发挥。3镇雄县竹产业基地基础设施建设的目标任务依托退耕还林工程项目支撑，到2019年全县竹产业基地面达34.65万亩，其中连片而枳达16.5万亩，通过竹产业基地基础设施建设，使全县竹林基地采笋道路达165公里，管护房有25个，每亩竹林每年能减少竹农采笋和管护工日1个，16.5万亩每年能减少工日16.5万个，按100元/工日计算，竹农年均增加劳动力收入1650万元，户均实现增收500元。4竹产业基地基础设施建设技术方案4.1 采笋道采笋道路按100O亩修I公里设计，路基宽1.5米，混泥土厚8厘米，坡度根据当地地形设计，地形平缓的地方不设计梯步，如果是地形较陡的地方可设计成梯步，主要方便采笋和管护时行走，同时为下步修建乡村旅游观光道打好基础。4.2 管护房每个管护房设计长4米，宽4米，面积16平方米，管护房高度3米，顶上盖防水瓦，形状为六角形，一面为进口，另五面设置靠背坐椅，修建材料以钢木结构为主，要用耐腐防潮材料，地面铺10公分厚混泥土。修建管护房的目的是便于竹农在采笄和管护时遮风避雨及休息，也可以作为护林防火期的防火瞭望台，同时也可以在下步发展乡村旅游时用作观光台。5竹产业基地基础设施建设实施区域及实施计划5.1 实施区域布局根据各乡镇（街道）竹产业发展情况和实施意愿，竹产业基地基础设施建设实施区域主要是乌峰街道办事处、旧府街道办事处、花朗乡、林口乡、塘房镇、赤水源镇、罗坎镇、盐源镇、碗厂镇、杉树乡、花山乡、牛场镇、五德镇、以古镇、场坝镇、芒部镇等16个乡镇（街道）。5.2 项目实施计划按照县委、县政府的安排，我县竹产业基地基础设施建设项目时间为12个月，即2019年6月30日至2019年12月30日，实施月计划详见表5-1。镇雄县竹产业基地基础设施建设项目时间进度安排表5T时间完成内容备注2019年6月完成方案编制和上报2019年7月2019年8月完成盐源、碗厂、杉树,花山、牛场,五想6个乡镇采笋道路和管护房建设。2019年9月-2019年11月完成乌峰、旧府、花朗、林口、塘房、赤水海、罗坎、以古、场坝、芒部等10个乡镇（街道）采笋道路建设。2019年12月完成检查验收和资金兑现6施工组织镇雄县竹产业基地基础设施建设项目的施工组织主要由乡镇（街道）具体组织实施，采取党支部+合作社+农户+生态护林员的模式，由合作社组织有劳动力的林农、建档立卡贫困户进行施工，县林业和草原局负责技术指导、监督检查和验收。6.1 组织实施单位镇雄县竹产业基地基础设施建设项目组织实施单位为乡镇人民政府（街道办事处）。6.2 项目负责人林业和草原局局长为项目监督第一责任人，林业和草原局分管生产的副局长为直接责任人。各乡镇（街道），乡镇（街道）长（主任）为项目实施第一责任人，分管副乡镇（街道）长（主任）、林业站站长、项目村第一小记为项目直接责任人。6.3技术负责人镇雄县林业和草原局安排的技术指导人员及各乡（镇）林业站技术人员为项目技术负责人。技术负责人的主要职责是负责技术培训、技术指导、检查验收等工作。7投资测算7.1 测算经济指标1、劳动力指标按100元/工作日的平均价格测算；2、采等道路按15万元/公里（100元/平方米）计算，管护房按2500元/平方米计算（因采笋道和管护房建设中不能使用机械施工和运输材料，所以单位投资预算较高）。3、设计、管理及验收费用按总投资的4.85%进行概算。7.2 投资测算及筹措镇雄县竹产业基地基础设施建设项目总投资2699.98万元。其中县财政整合涉农产业扶贫资金投入2699.98万元。具体详见表7-1镇雄县竹产业基地基础设施建设项目投资概算表项目名称投资标准建设规模投资（万元）及资金筹措渠道项目说明合计县级整合资金竹农投工折抵采笋道路15万元/公里165公里247524750按100元/平方米测算管护房4万元/个25个1001000按2500元/平方米测算设计验收费总投资的4.85%124.98124.980合计2699.982699.9808保障措施1.1 组织保障各乡镇（街道）人民政府要成立竹产业基地基础设施建设项目工作领导小组，乡镇长是镇雄县竹产业基地基础设施建设项目实施第责任人，分管林业领导和各林业站负责人、项目村第一书记是镇雄县竹产业基地基础设施建设项目实施主要责任人。项目乡镇应实行目标管理和考核奖惩，确保责任落实、工作落实、目标实现。镇雄县林草局负责对竹产业基地基础设施建设项目进行统管理、部署和协调；负责制定工作职责及工作目标，安排督察、检查验收等工作，并收集汇总相关数据。8.2制度保障镇雄县竹产业基地基础设施建设项目坚持先报批、后实施的原则。林业和草原局拟定总体实施方案，报县人民政府批准后实施。各乡镇（街道）要严格按照批准的项目实施方案组织实施,不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。各项目实施乡镇（街道）和县林草局要切实履行好职贡，严格检查验收标准，确保建设质量和资金安全。1.3 组织模式竹产业基地基础设施建设项目不再由竹农单独实施，要由乡镇人民政府引进有技术的新型经营主体（公司或专业合作社）承包实施，也可以由乡镇抽调有技术的能人和大户成立专业队伍承包实施。在技术保障上，各乡镇（街道）要加强施工技术队伍培训，采取分片包干、蹲点指导等形式，开展技术培训和技术指导，切实解决竹产业基地基础设施建设遇到的难题。1.4 资金保障县财政局要及时整合资金，确保竹产业基地基础设施建设项目资金的拨付，县林业和草原局要按照镇雄县竹产业基地基础设施建设项目资金管理办法的相关规定，负责对竹产业基地基础设施建设项目资金的使用和项目实施情况的监督检查，确保专款专用，提高资金的使用效益。补助资金经县级检查验收合格后次性兑付。1.5 监督管理县政府督杳室要定期或不定期对乡镇竹产业基地基础设施建设项目进行督查，对进度迟缓，实施不规范的乡镇进行通报批评和限期整改，经通报仍不整改的乡镇，要报请县纪委监察委对主要领导起动行政问责。9 项目监测评价及档案管理9.1 项目监测评价根据竹产业基地基础设施建设项目的相关技术要求，定期或不定期安排专职技术人员进行跟踪督查，掌握工程进度和质量，并分阶段和年终进行绩效评价，做出竹产业基地基础设施建设项目绩效评价报告，上报县人民政府和上级林业主管部门。99.2 档案管理镇雄县竹产业基地基础设施建设项目工作档案，包括实施方案、图件、表册、批复文件、检查验收报告等资料，由镇雄县林业和草原局安排专人负责收集和管现。10 项目效益分析及利益链接机制10.1 效益分析通过竹产业基地基础设施建设，使全县竹林基地采笋道路达165公里，在杉树、碗厂、盐源、五德、牛场、花山、塘房、林口、花朗、以古、赤水源等竹产业基地面积达5000亩以上的U个乡镇建设管护房25间，每亩竹林每年能减少竹农采笋和管护工日1个，16.5万亩每年能减少工日16.5万个，按I(X)元/工日计算，项目区竹农年均增加劳动力收入1650万元，项目覆盖建档立卡贫困户6713户，户均实现增收500元。10.2 利益链接机制本项目采取党支部+合作社+农户+生态护林G的组织模式，组织在家有劳动力的林农、建档立卡贫困户及生态护林员进行施工，贫困户及生态护林员在工程建设中可以按现行劳动力价格获得劳务费。