进一步加强工程建设项目全流程在线审批整治审批“体外循环”和“隐性审批”问题工作方案.docx

进一步加强工程建设项目全流程在线审批整治审批“体外循环和隐性审批问题工作方案按照进一步加强工程建设项目全流程在线审批整治审批“体外循环”和“隐性审批”问题工作方案要求，为进一步加强工程建设项目全流程在线审批，加强部门信息协同共享，切实整治全区范围内工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”等突出问题，制定本方案。一、工作目标通过集中开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治，着力解决当前存在的审批不规范、违规增设审批环节、全流程管理不到位等问题，进一步规范工程建设项目审批行为，完善全流程审批监督管理机制，加强审批全过程信息共享和全流程在线审批，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，打造更高水平的XX工程建设项目审批“高速公路”，切实提高群众的满意度和获得感。二、整治内容（一）整治范围根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号）和XX省人民政府关于印发XX省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（X府（2019）X号），覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全过程的审批服务事项和环节，包括行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等事项,专家评审、会议审查、征求意见、现场核验、公示公告等环节。（二）重点整治问题1.“体外循环”主要问题（1）未按照国家和省关于工程建设项目审批制度改革的要求,将工程建设项目审批服务事项和环节纳入本地区工程建设项目审批综合服务窗口和工程建设项目审批管理系统统一管理。如：同一审批服务事项或环节要求申请人在不同窗口重复申报、重复提交材料；相关部门的审批信息系统与工程审批管理系统尚未完全实现互联互通；同一审批服务事项或环节要求申请人在不同系统重复填报、重复提交材料；审批部门线下审批通过后再进行线上补录；未将技术审查、中介服务、市政公用服务、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等纳入系统管理。（2）强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查。如：在设计方案审查、竣工验收等审批前强制设定预审程序，或以提前服务、咨询、沟通等名义变相实施预审，要求申请人在符合申请条件后才能正式提交申请材料等。(3)未按照全流程、全覆盖的要求统计工程建设项目审批时间。如：未将施工图设计文件审查、公共设施报装和验收接入等时间计入全流程审批用时；未将审批部门在审批中组织、委托或购买服务的技术审查、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等时间计入审批用时；为规避审批逾期,在临近办结时限前强制或变相强制申请人重新提交申请等。2.“隐性审批”主要问题(I)违规设立或实施审批。如要求申请人办理或提交没有明确法律法规依据、与工程建设项目审批制度改革要求不符或已公布清单以外的审批服务事项、环节和申请材料等；将备案等非行政许可事项变相实施为行政许可事项；通过要求报送信息、提供证明等方式将已取消的审批事项转化为审批前置条件等。(2)违规扩大审查内容或审批服务事项适用范围。如:扩大设计方案、施工图设计文件等审查内容；扩大水土保持等评估评价事项适用范围等。(3)违规将政府职责交由申请人或其他单位承担。如:用地预审与规划选址、国有建设用地使用权划拨、设计方案审查等审批时，违规要求申请人代为完成政府相关部门间征求意见或者先行申请取得相关部门同意；违规将审批工作交由下属事业单位、行业协会、中介服务机构及其他单位承担等。（4）通过引导推荐、利用行业影响力等方式强制或变相强制申请人接受特定机构审查、服务。如：指定中介服务机构；指定公共设施设计、施工等单位；指定工程测绘、测量、检测机构等。三、工作安排（一）全面自查制定本地区专项整治工作方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面推进专项整治行动。（二）扎实整改区直相关部门对本单位工程建设项目全流程审批情况进行全面排查，对工程建设项目审批服务事项、审批前置条件、审批范围、审批环节等进行全面梳理，深入查找存在的“体外循环”和“隐性审批”问题，逐一抓好整改落实。并将自查情况和附件1报牵头单位，区工改办9月5日前对社会公布本地区整治清理后的工程建设项目审批服务事项清单、审批流程和办事指南。（三）总结报告区直各牵头部门于每年9月13日前将专项整治工作总结报区工改办，区工改办于当年9月15日前汇总报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。四、任务分工（一）推进审批服务标准化进一步明确审批事项的审批依据、审批前置条件、审批范围、审批环节，包括是否涉及中介服务、委托专家或机构进行技术审查、现场核验、公示公告等。加强工程建设项目审批综合服务窗口建设管理，做到审批服务事项和环节应进必进。进一步细化量化工程建设项目审批标准，压缩自由裁量权，实现同一事项全区无差别受理、同标准办理。制定工程建设项目审批服务标准规范。（区行政服务中心、区政务服务数据管理局牵头，各工程建设项目审批部门）（二）加强部门协同信息共享加强对城市工程审批管理系统的建设管理，结合第一阶段事项“一网通办”工作，全面实现审批系统与相关部门审批系统互联互通、数据实时共享，建立权威高效的数据共享协调机制，不断提升数据共享质量、时效性和完整性。进一步完善线上线下一体化审批管理体系，加快推进工程建设项目全流程在线审批，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批结果信息即时推送。（区政务服务数据管理局牵头，各工程建设项目审批部门）（三）严格全流程审批时间管理要以企业群众的实际感受为评判标准，以公布的工程建设项目审批服务事项清单、审批流程和办事指南为基础，全面梳理并向社会公布本地区全流程审批服务事项审批时限和计时规则，明确起止时点、统计规则、可以暂停审批计时的情形等。全流程审批时限应覆盖从立项到竣工验收和公共设施接入全过程所有事项审批办理用时，包括审批部门组织、委托或购买服务的技术审查、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等时间（设计方案审查、施工图设计文件审查、公共设施报装和验收接入时间等均应计入审批用时）。要避免盲目攀比审批时限，杜绝通过“体外循环”审批、违规暂停审批计时或变通审批时限计算规则等表面大幅压减审批对外宣传，而与实际审批时间不相符等的情况。（区住建局牵头，区政务服务数据管理局、区行政服务中心、各工程建设项目审批部门）（四）完善常态化审批管理机制围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，加强长效机制建设。进一步健全工程建设项目全流程审批监督管理机制，依托工程建设项目审批管理系统，常态化分析研判审批各环节存在的问题，交由相关部门采取有针对性的措施推动解决。畅通企业群众、新闻媒体等参与渠道，广泛听取企业群众意见，调动新闻媒体力量，充分发挥社会监督作用。区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要加强审批工作的监督指导，定期分析通报辖区市批情况。（区发改局、区自然资源局、区住建局按阶段划分分别牵头，各工程建设项目审批部门）五、相关要求加强组织领导。区直相关部门要切实提高对专项整治工作重要性的认识，把开展专项整治工作作为深化工程建设项目审批制度改革的重要内容，在本地区工程建设项目市批制度改革工作领导小组领导下，认真做好组织实施工作。区工程建设项目审批制度改革工作牵头部门要切实做好统筹协调、组织实施、督促落实等工作，跟踪整治工作进展情况，广泛收集问题线索，推动有关部门加以解决，对发现的重大问题，及时上报工程建设项目审批制度改革工作领导小组推动解决。区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室将对各部门的整治工作进展情况进行督促指导，及时总结推广各地的好做法和经验，对各部门整治工作情况进行总结评估，并将有关情况报市住房城乡建设管理局和区政府。附件：XX区工程建设项目“体外循环”和“隐性审批”台账XX市XX区工程建设项目“体外循环”和“隐性审批”问题排查情况表填报单位：联系人及电话:埴报时间：年月R问衽在整改整是完存原措施治序责任否成在排查情况0及重号单位存时的及落实点限方说情况面明M未按区行体照国政股外京和务中9月循省关1同一审枇服务事项或环节要求申请人在不同窗口重复申报、重复提交材料心牵20H环”于工头,各前主程潴工程要设项建设审制改的目批度革项目审批照;配合要区政求.务服将工务数程K据管设项理局目审荤头、9月批服2相关部门的审批信息系统与工程审批管理系统尚未完全实现互联互通，各工20日务中程建前项和设项环节目审纳入批部本地门配区工合程就区玫设项务股目审务数批综据管合服3同一审批服务事项或环节要求申请人在不同系统重复填报,重复提交材料理局、务窗区行口和政股工程芬中建设心牵目批理统-理项由管系统管各程设目批门合龙工建项审部配4审批部门线下审批通过后再进行线上补录区玫务股条数据首理局牵头，各工程建设项目宙批部门配合9月2011前5未将技术审查、中介服务、市玫公用服务、专家评事、会议审查、征求意见、现场核验等纳入系统管理区政务服务数据管理局牵头,9月20H前工运项审部配债各程设目批门，制变强申人提正审前行审行强或相制请在交式请送预省6在设计方案审查、埃工验收等审批前强制设定预审程序，或以提前服务、咨询、沟通等名义变相实施于交审,要求申请人在符合申请条件后才能正式提交申请材料等市自然资源局、区住建局牵头，各工程建设项目宙批部门配合9月2011前按全流、履的未照,Z程全7未将施工图设计文件审查、公共设施报装和验收接入等时同计入全流程审批用时区住建局牵头，供电”水投、9月20H前求计程设目批间要统工建项它时港燃信配合市华气通办A8未将审批部门在审批中组织、委托或购买服务的技术审杳、专京评审、会议审杳、征求意见、现场核险等时间计入审批用时区住建局牵头，区行政股务中心、区政务服务数猾管理局.各工程建设项目审比弱1配合9月20日前9为规避审批逾期，在临近办结时限前强制或变相强制申请人重新提交申请等区玫务取条数据首理局、区行政股务中心牵头，各工程建设项目部门配合9月20日前U区行隐政股性违规务中审批”JR实审也-设或施作1A要求申请人办理或提交没有明确法律法规依据、与工程速设项目审批制度改革要求不符或已公布心、区政务9月20日前主要IU清单以外的审批服务事项、环节和申请材料等服务数据问管理题局奉排头,各程设目批门合工建项审部配1将备案等非行政许可事项变相实施为行政许可事项行股中区务务据理奉各程设目批门合区政务、小政服教管局欠工建项审部配9月20日IiiI12通过要求报送信息、提供证明等方式将已取消的审批事项转化为审批前置条件等行股中区区政务小9月20H前务务据理牵各程设目枇门合政服教管局先工建项审部配规大查容审服事适范总扩审内或批务项用任13扩大设计方案、施工图设计文件等审查内容市自然资源局、区住速局牵头.各工程运设项目市批部门配合9月20日前14扩大水土保持等评估评价事项适用范围等区水务局9月20日前规政职交申人其单承且域将府责由请或他位工15用地技审与规划遗址、国有建设用地使用权划拨、设计方案审查等审批时，违规要求申请人代为完成政府相关部门间征求意见或者先行申请取径相关部门同意区自然资源局、市自然资源局9月20日前16违规将审批工作交由下限事业单位、行业协会、中介服务机构及其他单位承担等区政务服务数据管理局奉头.各工程建设项目宙批部门配合9月20日前通过引导推蒋、17指定中介服务机构政股数管区务务据g月20n前用业响等式制交强申人受定构审、务利行影力方强或相制请接特机年股理局牵头，各工程建设项目审批部门配合IB指定公共设施设计、施工等单位区住建局牵头,各工程建设项目审批部门配合9月20日IiiI19指定工程测绘、测量、检测机构区自然资源局牵头，各工程建设项9月20日前目市批部门配合XX市XX区工程建设项目“体外循环”和“隐性审批”任务分解表序号工作任务具体措淹贲任单位落实情况完成时限1推进审批服务标准化近一步明确审批事项的审批依据.审批前置条件*审批范围、审批环节,包括是否涉及中介股务、委托专家或机构进行技术审查、现场梭险、公示公告等.加强工程建设项目审批综合服务窗口建设管理,做到审批很务事项和环节应进必进。进一步细化量化工程建设项目审批标准.压缩自由裁量权,实现同一事项全市无差别受理、同标准办理。制定工程建设项目审批服务标准规范。区行政服务中心、区政务浜务数据管理局牵头，各工程建设项目审批部门2加强部门林同信息共享加强对城市工程审枇管理系统的然设管理，结合第一阶段事项“一网通办”工作，全面实现审批系统与相关部门审枇系统互联互通、数据实时共享，窿立权威高效的数据共享曲调机制,不断提升数据共享庆量，时效性和完整性.进一步完善线上线下一体化审批管理体系,加快推迸工程建设项目全流程在浅审批,实现信息一次埴报、材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批玷果信息即时推送.区政务服务数据管理局奉头,各工程建设项目审批部3严格全流程审批时间管理以企业群众的实际感受为评判标准.以公布的工程建设项目审批服务事项清单、审批流程和办事指南为基砒,仝面我理并向社会公布本地区全流程审批服务事项审批时限和计时规则,明确起止时点、统计规则、可以暂停审批计时的情形等.全流程审批时限应厦圣从立项到技工脸收和公共设施接入全过程所有事项审批办理用时,包括审批梯门组织.委托或购买服务的技术申安、专家评审、会议审查、征求意见、现场梭脸等时间（设计方案审查、施工图设计文件审查、公共设施报装和的收接入时间等均应计入审批用时）。要避免盲目攀比审批时限,杜绝通过“体外的环'审批、违规暂停审批计时或变通审批时限计算规则等表面大幅压减审批对外宣传,而与实际审批时间不相籽等的情况.区住建局牵头.区政务服务数据管理局、区行政服务中心，各工程建设项目审批部4完善需态化审批营理机制围统专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,加强长效机制建设。进一步健全工程然设项目全流程审批朕督管理机制,依托工程健设项目审批管理系统.常态化分析窃判审批各环节存在的问履.交由相关部门采取有针对性的措施推动解决。畅通企业群众、新闻媒体等卷与渠道,广泛听取企业群众意见，调动新闻媒体力量，充分发挥社会胜督作用.各县（市、区）工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公更要加强审批工作的监督指导,定期分析通报辖区审批情况。市工程然设项目审批制度改革工作领导小阻办公室将加强对工程腰设项目审批行为的胜督管理.区发改局.区自掇资源局.区住戏局按阶段划分分别牵头，各工程求设项目审批部