关于新时代扶贫项目资产后续管理工作方案.docx

关于新时代扶贫项目资产后续管理工作方案为全面加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续稳定发挥效益，根据省乡村振兴局、中共省委农村工作领导小组办公室、省财政厅关于全面加强扶贫项目资产后续管理的办法文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、全面摸清底数（一）确定资产范围。本实施方案适用于十八大以来使用使用各级财政扶贫资金（包括财政专项扶贫资金、贫困县财政涉农统筹整合资金、盘活财政存量用于脱贫攻坚资金等）、社会扶贫资金（包括县城结对帮扶资金、定点扶贫资金、社会捐赠资金等）、地方政府债券资金等投入形成的扶贫项目资产（包括接受捐赠、捐建的实物资产），全部纳入管理范围。（二）确定资产类型。扶贫项目资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产（包括扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权）等；公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等；到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。二、推进确权登记（一）扶贫项目资产确权。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理。到户类资产归农户所有。对属于不动产的，依法办理确权登记。扶贫项目资产确权后须经县、乡、村三级同步或逐级公示，公示无异议应将扶贫项目资产移交对应产权归属单位。（二）扶贫项目资产受记。登记实行分级负责，已确权的扶贫项目资产全部进行登记造册，建立县级、主管部门、乡镇、村级登记台账，按年度进行汇总管理。登记内容应按照有关要求逐一真实填写，确保不缺项、不漏项。到户类资产由村集体负责资产登记，只登记资产所有权人，无需登记移交等信息。扶贫项目资产管理信息同时录入相关管理系统。扶贫项目资产的基础信息、收益分配等变动情况，应及时迸行信息采集，同时在管理台账和管理系统进行内容更新。严格按照对党的十八大以来的扶贫项目资产进行全面摸底，各主管部门需指导乡旗分级分类建立扶贫项目管理台账与扶贫资产台账（重点是经营性资产和公益性资产），并按台账登记要求汇总后统一报送县财政局、县乡村振兴局备案。三、加强后续管护（一）分类加强管护。根据扶贫项目资产特点，明确产权主体管护责任，建立“3+2”五级多层次、多方位管护模式，即县、乡、村+运营单位和资产管护人。对经营性资产，要加强运营管护，完善运营管护方案，明确管护主体和责任人，合理划分各方责任，做好风险防控。可根据实际，探索实行集中统一管护。对公益性资产，要完善后续管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护责任人，在优先聘请符合条件的脱贫人口和监测对象参与管护基础上，也可由具有管护能力并在公益资产获得收益的一般农户参与公益资产管护工作。到户类资产，由农户自行管理，村级组织和有关部门要加强指导和帮扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。（二）落实管护经费。经营性资产管护经费根据运营管护方案确定，原则上从经营收益中列支，公益性资产由相应的产权主体落实管护经费，属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。（三）建立资产管理制度。各乡镇、村和部门要结合行业特点和工作实际，制定有针对性的资产管理制度。明确本级部门在资产管护中的职责、组织领导、监管时间、资产管护标准、公益岗劳动合同签订、风险预警、考核机制等相关内容，不让管护流于形式。（四）扶贫项目登记管理。根据省扶贫办、财政厅关于印发省扶贫项目管理暂行办法的通知（皖扶办（2018）116号）、省财政扶贫资金管理办法（财农（2016）716号）与省扶贫项目资产后续管理等文件精神，扶贫项目实施单位对所有扶贫项目从项目谋划、立项到验收各环节的文件及相关资料要严格按照规定收集、整理、归档，建立扶贫项目管理台账表（附件1）O（五）扶贫资产登记管理。在确定权属基础上，县级对已形成的扶贫资产应纳尽纳，做到分级分类，逐一登记造册，形成县级、部门、乡镇、村级扶贫资产登记台账表（附件2）,并根据实际及时更新完善。登记内容包括资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。实行承包、租赁、入股经营的，还应当登记承包、租赁、入股单位（人员）名称，承包费、租赁金、分红金及承包、租赁、入股期限等。到户类扶贫资产由村集体负责资产登记，无需开展移交、收益分配、处理工作。四、强化资产运营（一）盘活用好资产。结合农村集体产权制度改革，积极探索股份合作、合作经营等运营模式。开展双招双引，通过“合营、合伙、合作”等多种方式进行招商引资、招才引智，探索全链条运营模式，强化扶贫项目运营管理，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，盘活用好扶贫项目资产，促进扶贫项目资产保值增值。（二）加强风险防范。各乡镇需建立健全扶贫项目资产跟踪监测和风险预警应对机制，填写扶贫项目资产跟踪监测与风险预警核查表（附件3）并及时上报主管部门备案，对长期闲置、效益较差甚至亏损的扶贫项目资产，及早预警、及时发现、及时干预、及时帮扶，督促指导管护主体和运管主体管好用好资产，避免扶贫项目资产闲置流失。五、规范收益分配（一）分配方式。发挥扶贫项目资产的帮扶作用，扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体的资产收益，主要通过开发公益岗位用于脱贫人口和监测对象受益，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力。对没有劳动能力的，要结合实际探索有条件受益。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。（二）分配程序。经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施，对制度未予明确规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公开，体现精准和差异化扶持。产权归属村集体的由村集体进行分配，收益分配方案原则上按照“村集体提方案、乡镇审核、县级备案'的流程，并履行相应审批程序，分配方案和分配结果要及时公开。产权归属国有资产的按照国有资产有关管理规定进行分配。六、严格资产处置扶贫项目资产处置原则上按照“村集体申请、乡镇审核、县级审批”的程序办理，任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形确需处置的，应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。（一）村集体扶贫项目资产处置依据中华人民共和国村民委员会组织法等有关规定进行。1.村集体召开村两委会议和村民代表大会，明确具体需要处置资产名称、购建时间、类型、资产原值、处置缘由、村民代表大会委托具有法定资质的评估机构等，村民代表大会和村两委会通过的拟定处置计划。处置计划需经乡政府审核同意后方予实施。2.村集体在乡镇审核的基础上优化处置计划，按照法定程序进行资产评估。资产处置计划和评估结果需经村民代表大会和村商委会通过后，将处置计划和评估结果公示后上报所在乡镇审核。3.乡镇对村上报的资产处置计划和评估结果经党委会或者党政联席会研判后，作出资产处置的审核结论。乡领对审核通过的资产处置计划和评估结果公示结束后上报县级主管部门。4.主管部门在接到乡镇处置的计划报告后,要及时对处置资产进行实地核查，并召集财政局、审计局、农业农村局等相关人员对乡镇上报的资产处置计划和评估结果进行综合研判，对处置计划和评估结果有异议的，应及时书面告知。对资产处置无异议的，以书面形式将资产处置计划和评估结果报送县乡村振兴局。5.乡村振兴局将需要处置的资产书面报告县政府审批，县政府审批同意后县乡村振兴局及时将资产处置审批结果在县政府门户网站予以公示。6,县级公示结束后，县政府下达同意资产处置批复。乡、村和主管部门接到批复后，按照法定程序做好剩余资产拍卖，并及时将拍卖所得钱款及时退回财政，统一用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。乡、村按照规定做好资产核销。县、乡、村在资产处置批复下达7日内，将资产处置批复予以公告。（二）国有资产处置严格按照国有资产有关规定处置。（三）涉及扶贫资产处置及资产其他方面应公开事项，公示公告期限不得少于10Bo（四）各乡镇和部门需建立扶贫项目资产处置台账（附件4）o七、完善保障措施（一）加强组织领导。为有序开展扶贫资产登记确权和后续管护，各主管部门按照职责分工，根据行业领域资产管理制度和规定，履行行业监管职责，对属于行业管理的扶贫项目资产加强监管和指导（每年不少于两次）。各乡镇和主管部门应成立扶贫资产后续管护工作专班。（二）强化责任落实。县人民政府统一负责全县扶贫项目资产后续管理。一是明确部门责任。县农业农村局、县人社局、县交通局等涉及扶贫项目资产的行业主管部门，按照职责和行业特点，负责本单位本部门扶贫资产监督管理和扶贫资产信息采集工作，理清本部门的扶贫资产底数，建立部门扶贫资产分年度登记台账，核准乡镇资产摸底登记的准确性和全面性，对乡镇资产核查、后续管护和资产处置进行监督指导。县审计部门要将扶贫资产管理情况作为审计的重要内容。县财政部门负责扶贫资产资金绩效评价工作、资产收益分配指导和收益分配方案的制定工作。县乡村振兴部门负责扶贫资产登记、核查、管护日常统筹工作，负责全县资产分类分年度汇总和建立全县扶贫资产台账工作，负责资产确权、处置等上会审批事宜，配合财政部门做好资产资金绩效评价和资产收益分配工作。二是明确乡村责任。各乡镇人民政府对扶贫项目资产后续管护运营负日常监管责任，负责制定本乡镇扶贫资产日常管护制度，组织本乡被扶贫资产核查摸底登记工作，建立扶贫和衔接资金项目管理台账、扶贫资产登记台账、资产管护台账、资产处置台账，并按照要求上报扶贫资产各种报表、台账，需加强扶贫资产后续管护运营日常监管（每月不少于一次）。村级组织对确权到村集体的扶贫项目资产负具体监管责任。村''两委”负责扶贫资产日常管理、登记入账、资产管护人的管理以及相关台账建立和信息更新。（三）加强监督管理。省级将扶贫项目资产后续管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果后评估内容。各乡镇每年第一季度对上一年度的扶贫项目资产后续管理情况进行核查，建立扶贫资产后续管理核查台账（附件5）,并于每年3月13日前将核查台账报送相关主管部门；各主管部门于3月18日前将反馈审核情况报送于县乡村振兴局。驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等要充分发挥监督作用，严格落实公告公示制度，及时公布扶贫项目资产运营、收益分配、处置等情况，切实保障受益群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要强化监督检查，对贪占挪用、侵占套取、非法占用、违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为，依纪依法严肃追究责任。（四）抓好总结推广。各乡镇和行业主管部门要积极探索创新科学有效的扶贫项目资产后续管理举措，建立完善扶贫项目资产后续管理长效机制，不断提升扶贫项目资产后续管理科学化、规范化、精细化水平。要加强对扶贫项目资产后续管理工作的调查和研究，及时解决发现的问题，总结推广先进典型经验。本方案印发后，县扶贫资产管理办法（暂行）、县扶贫资产管理工作实施方案（试行）、县扶贫资产清查处置实施办法同时废止。附件：1 .扶贫项目管理台账2 .扶贫资产登记台账（2.1佐证目录；2.2资产移交表）3 .扶贫项目资产跟踪监测与风险预警核查表4 .资产处置台账表5 .扶贫资产后续管理核查台账5.1县*乡（镇）扶贫项目资产后续管理汇总统计表；5.2县*乡（镇）（*村）扶贫资产后续管理核查台账）年度乡（镇）村（社区）项目管理台账序项目类型项目名称实施地点批复金额批复文号（含变更文件）资金投入中标金额项目建设算额决金资金绩效主管单位（县级）项金专资合金整资中烟揭赠资金其他财政扶贫资金自筹资金开工时间竣工时间县2016-2021年度扶贫资产管理台账所有权人费产费金的来源资产麻妁值（万元）资产运营单位（使用权人提产后故管炉主体及出任人停号(IF“村.2.>*3.”口人民R於扶新费产名绢鱼产的建时科费产堤期费金奴梗（万元）专项奥金我涉表快«»台语金宜运俄方俵户用于文持限黄攻里济金及其也用于股苜攻足的期政资金於滋产所占份第».里位修计使用第R遗产运管方式运营箜位的名林毗0效酱产达洋期重管护tt护人tt孜收人注ImH村1120203.53般非性贯产审计洪Wtrr格aH投入3诡t中柢金总和电子杵如入册3注明J1.体公烟e项安>大J等于贵金M«扶在tt所占恂油帆依个、瓦，千包、*.mW«H使用年租费承他合伏11ii1.”公可工事”的铤以来点收A（电子。指人世注每年收桂）WttC*租合同确定HU-伟1柚8定分讦UtME休村FAWtiH果W2M.”委会利户产业)I6.?,Iit)封六奥产msNa杆实际投入金陋哎H投入4谈专项於金/和电r箱都人Ittt1.注明具体聚缰专康探金大于等于责金双模个/f/fZ3UKA期村蹄20I7.I.11公A住费审计决格项H投入501专项责金6国<fM批注.注明JI体片缀与独登金）大于等于贵金W机米、S洪WME糕H计怏用年双/，I体1.HM定分力施项工住村F林2公AAV1.附件2.1资产登记台账佐证目录资产名称,序号资料名称备注1资产管护制度2资产确权文件3资产确权公示资料4资产移交表5入账凭证6资产发包资料7承租合同8收益票据（自资产购建年度起）9资产处置资料附件2.2县扶贫资产移交表项目名称项目类别单位购建时间建设地点数量建设性质建设内容资金投入专项资金资产总价其他资金资产收益率不低于实际投资8%项目移交单位乡镇农经站意见：年月曰乡镇财政所意见：年月曰乡镇人民政府意见：年月曰主管部门意见：（限主管部门直接实施项目）年月曰项目接收单位行政村意见：年月曰附件3县扶贫项目资产跟踪监测与风险预警核查表序号所有权人扶贫贵产名称费产购建时间资产类别贵金短模万元）贵产原值（万元）资产运营单位（使用权A）风险IW犊查单ttA员as时间责产运营方式运营单位的名稼资产是否闺公司运营效核IWM险自健风险备注：所有权人具体到村：资金规模埴资金比笈文件价；资产原值以审计结辑定案价为斗；资产运昔方式为租依、承包或合伙等：公司运附效益埴良好、较差或亏损：风险预警填有或无.年度乡镇村扶贫资产处置台账序号产权单位资产名称建设时间原资产登记入账金额审批机构审批文号审批时间处置情况（元）备注修复报废转让（拍卖）损耗时间金额时间收入附件51县*乡(镇)扶贫项目资产后续管理汇总统计表单位I亿元、%乡区脱贫攻坚投入(2013-2020)形成资产的项目资金总规模资产原值合计形成资产占比资产类别规模统计口径经营性资产公益性资产到户类资产原值占比原值占比原值占比备注：统计口径填：全口径资金、财政涉农整合资金、财政专项扶贫资金等附件5.2县乡（镇）（村）扶贫资产后续管理核查台账序号所有ax扶贫费产名称贵产购建时间资产贵金短模万元）贵产原值（万元）资产运詈单位（ttff1.ax）贵产后续管护主体及责任人HcUKA贵产处情况校三单位及人员校查时间费产运普方式运营单位的名暮资产收益管护单位管护备注：（乡镇与村两汲通用）所行权人具体到村；优金规模填资金批复文件价；费产原值以审计就修定案价为准；资产运营方式为租赁、承包或合依等：收益权人具体到村集体.