生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南（征.docx

附件1ICS×xxC××YJ中华人民共和国应急管理行业标准YJ/Txxxx2024生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南Guide1.inesforenterprisestodeve1.opemergencyhandingcardforworkp1.aceaccidents（征求意见稿）2024-xx-xx实施2024-xx-xx发布中华人民共和国应急管理部发布目次前I1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求15应急处置卡嫔制程序26功能组应急处置k主要内容37重点岗位应急处置卡主要内容48其他4附录A（资料性）5前言本文件按照GB/T1.12020t标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规W的规则起草.请注16本文件的某线内容UJ能涉及亨利。本文件的发诈机构不承担识别专利的货任.本文件的中华人民共和国应急管理部提出,国家安全生产应急救援中心业务管理,救援协谢和欣案管理局、政策法规司统筹管理.本文件由全国应急管理与战灾救灾标准化技术委员会SACAC307）技术归口及咨询，本文件起草单位：木文件主要起用人：本文件为首次发布.生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南1痘困本文件规定了生产经营单位生产安全事故应急处置卡的编制程序和主要内容.本文件适用于生产线营单位生产安全事故应急处置卡（以下简称应急处嵬卡）编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应急处况Q编制可参照本标准执行.2规葩性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其中，注F1.期的引用文件.仅该日期对应的版本适用于本文件：不注H期的引用文件,其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南3术语和定义GB/T29639界定的以及下列术语和定义适用于本文件.3.1应急预案emergencyresponsep1.an针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案.【来源：GB/T296392023,3.13.2应急处置卡emergencyhand1.ingcard描述应急组织机构工作组或者基层重点岗位在特定事故情境下处置程序和措施的卡片.是陶急预案的应用教体.4基本要求4.1应急处置卡编制目的为现范生产安全事故应急管理，迅速有效处置生产安全事故,生产经营成位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、悔位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置R。4.2应急处置卡编制原则a）实用性原则应急处置卡的内容应简洁明了,使用简单直白的语避免冗长复杂的描述.应使用清晰的字体.大小和颜色，确保在紧急情况下容易阅读，能影帮助快速识别和理解估息.考虑到岗位类型多样，应急处置K应便于学习使用，不统一规定形式。b）针对性原则应急处附卡应针对特定的M故类型和场量，分级分类编制，虫大且紧急的风险的患优先编制，Hi点明确先期处置阶段的关键要点和步骤,M险评估结果为较大以上的岗位为取点岗位,生产经营单位现场带来人员、班组长和阿度人讪等在应急处览中具有关短作用的岗位应当编制应急处置卡,并在卡中明确相关直接决策权和指投权，c）适应性原则应急处跟卡内杵应与应急预案内容和救援程序相衔接，并符合岗位慢作规程.附着法律法规、标准规范、安全规程的变化或设备更新，应及时更新应急处置卡,考虑到不同文化水平和语言能力的人员.应提供相应版本.有条件的企事业单位可以利用信息化手段来褊制管理应急处置卡,提高检索和更新的效率。4. 3应急处置卡分类生产经营单位应急处置卡按照使用对望划分为功能组应急处置卡、重点岗位应急处置卡.a）功能组应为处置卡：明确承担轴导、指挥、公关、疏散等职能的生产经首单位的各功能组的应急处置程序和措施。生产经哲单位可结合运甘实际决定是否需要制定指挥性质的应急处置*。功能如应急处置卡包括应急指挥部总指挥应急处置艮抢险救援组、航故逃生组、善后工作组等应急处置卡.b）重点岗位应急处置卡：明确针对特定的*故或区域（按照风险评估的结果，较大风险以上的垂点工段风险情景.各里点岗位人员应急处置的步骤要点及注意事项.如：第一车间（分厂）二班组燃气管道泄漏应急处置卡、第一车间（分厂）城区焊工岗位应急处置卡等.5应急处置卡编制程序5.1制定编制计划应急处就卡编制工作涉及生产经营华位生产工艺全过程,涉及风险点的辨识、确认.防范措施的确定，人员培训和演练等。编制单位衢按照业务主管范阳明确单位内部各相关部n工作职而和任务分工.制订详细的工作计划和实施方案.52成立工作小组应急处况卡的编制单位成立以单位主要负费人（或分管安全生产负贲人）为组长,安全部门主管及熟悉生产过程、工艺、物料、设备的基层技术人员等为成员的工作领导小组，明确员任部门和费任人员，并纲织车间,班加、惋位等开展应急处置卡端制工作，5. 3编制应急处置卡应急处置卡编制领导小组结合璀位主要风险和应急工作实际，统考考虑相关领域、相邻园区厂区可能发牛的突发事件类型及后果影响，井根据所辎制应急处置R的种类和功能定位，明输相应应急处置卡的基本格式、内容.应急处置卡要与岗位风险管控结果、岗位贲任制及操作规程等相衔接.5. 4完善编修体系应急处置I：是应急预案应用的载体，应当在预案的基础上编制。通过依托、拆分现有的应急预案，梳理现场每个岗位的应急程序和措施.及时发现原有应急预案中岗位之间应急处置程序措施交叉或缺失、分工不均和分工不清等问即，进而推动现有应急预案的修订。5.5开展相关培训进行应急处置卡的培训,确保相关人员熟悉卡向内容和操作步界.以集中教育、自主学习,组织测试等不同形式进行培训，使各层面人员均能筋掌提相应应急知识，深化教育培训在应急处建卡专项推广中的辅助作用.5. 6组织应急演练建立应急演练制度，组织应急演练对应急处置卡进行推演检验，豫骁应急处置卡的实用性及岗位人员的处用能力，及时蜷订不符合实际的内容.他请参加人员可包括应急处置R中涉及的有关单位、基层组织和应急救援队伍相关人员，5. 7推进更新优化应急处置K的编制单位及定期审查和更新应急处时I，询保其内容与实际情况相符,建立反燃机制，收集使用者的意见和建议，不断优化应急处置卡，确保其在实际应急情况下的有效性.6功能组应急处置卡主要内容明确功能组（含加成）应急处置K的名称。明确功能组人员在领导指挥、信息报告、应急处置等过程中采取的具体行动步骡,明确关键和。效的处理要领.列出在应急处置过程中需餐的应急救援队伍、5家、物资装符、医疗资源、交通运输、避雄场所等应急资源,以及通过改造可以利用的应急资源状况,并且明确与应急资源相关人员的联系方式.列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员及其联系方式，列出其他需要注意的事项.7重点岗位应急处置卡主要内容简要描述该应急处置卡针对的岗位主要风险类型及M故情景。列琲针对该事故情景,该型点向位在信息报告、应急响应和处置措施方面的具体处置步骤,并且明确每个处置步骤的责任人.尤其要列明事故具体应急处置要点及常见的处况方法.列出在应急处词过程中需要的人力、设在、物资等方面的应急资源，并且明确与应急资源相关人员的联系方式。列出其他需要注意的事项.根据实际需要，附上装置工艺流程图或紫急避险路线图，8其他生产经昔单位应急处置卡的编制程序、编制要点等由本单位编制领导小组结合单位、区域实际等情况确认.附录A（资料性）生产经管单位应急处置卡编制格式A.1功能组应急处置卡功能组应急处置卡示例生产经营单位应急指挥部应急处置卡（立而）应急指挥部序号处置步痔姓置要点1发生，故时，发布应急指令,启动应急响应，2赶往现场指挥，组恨指挥抢总救援行动I3向上级汇报M故情况并根榭耶态发展,持续报告相关睛况:1根据事态程度，决定是否向公司外部发出效技请求5应急处况完毕后,安排快我现场生产t6斛除警戒状态.宣布应急响应终止：7安排相关部门保护好现场.做好力故簿后事项I8祖织!。故MiS.0结应刍救接壮投敦训.生产经营单位应急指挥部应息处置卡示例（行而）主要成员联系方式姓名职务应急职务固话手机献事长总指挥总挣理副总指挥分管安全副总经理刚心指挥党委书记1«骷指挥分管生产副砂灶理成员生产技术部部长成员安全环保部部长成员外部相关单位联系方式位值班电话值班传真注可根据生产经营单位运营实际.决定是否需要制定指挥性质的应急处置卡功能组应急处置卡示例抢险救援组应急处置卡（正面）讥成JfiK,组如序号行动内咨执行怫况（C1接到应急指令后.立即赶往事发现场I2现场埃结,正确网败防护用品，按照抢救方案克即进行抢险救护；3将殳伤人的转移至安全地带：对里故受拗的设备S进行修理、慑：5将现场救援进展情况及时汇报应为指挥部.必要时申请外部支援，6执行向以指挥SJ的其他指令.注意事项I1.枪陂数拨人员必须".嵌齐全劳保防护用AA才可进入现场拉槌.2 .严禁使用非防爆I：具进行抢险.3 .现场清理的残废物严禁与生活垃圾混放.J.抢除救援人员如发现现场失控或他及白!安全，应及时撤自现场,抢险救援组应急处置卡（行而）主要应急物资及联系方式名称存放地点管理人固话手机消防栓.灭火器生产现场正乐式吁k58天然气站气体检测仪生产现场防埸UV扳手、管钳等）天然气站.制就站主要施。人M联东方式序号职务联系人固话手机1*事长2总般理3分竹安全副总.经理4分管生产副总挣理5生产技术部部K6安全环保部部长7设备动力部负贡人8公司应急救援队队长注可根据紧急部玳的需要设置部戕逃生应急处置E重点岗位应急处置卡示例一装置部生产安全事故应知处宣卡示例（正面）2#板液氯泄漏S-810及逐槽第一道阀门）现象处置自我人由于外W案或装置瘠急处理事故，Iti立即处理,M保安全.1.iS知孤调度.车间俶班人员.值班长2.Jfi如车何主任.位班人员3.通知工艺员.安全工程师和设；&员.车间主任4.车间主任.技术员协同值班Kftj挥故处理车间至住S.对淮漏点初步处理（势军向应急救援小祖同.以.拉DGt管里淞涮处，将瓶”尽可能多的抽吸至T-6。1处理；外探6.关闭1.eV-53、FCT-S（M及旁路网,停止DW1.O选料f外探、内探7.维持当时生产负荷，拉空D-8I0波位至P803气蚀,R801.2R-801联镇停车,外Ift.内掾8.关闭1）-810格相连第一遒同门：外操9.联系二车间$-306£T-2201同门关闭.联系储运岗位确认D-810灌压至T-22Q1阀门打开:根据W1.门确认图确认好天门:内探10.略开A810至T-22O1阀门，关注2203海度DOP谓整满压tt.ittiD-8H）压力。外操、内操一装置部生产安全事故应急处置卡示例（i）2#段液氯泄漏（D-810及逐槽第一道阀门）注.可根据实豚蜜要,增加装置工艺流程图或'展急泄检路线图附件2生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南（征求意见稿口送审稿报批稿）编制说明标准编制组2024年8月一、工作简况(一)任务来源根据中华人民共和国应急管理部令第2号修正的生产安全事故应急预案管理办法第十九条规定：生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。2017年底，受国家安全生产应急救援中心委托，原浙江省安监部门组织开展生产安全事故应急处置卡编制指南(以下简称编制指南)的研究制定工作，因2018年国务院机构改革以及受新冠肺炎疫情影响等因素，此项研究工作后延。2024年初，浙江省应急管理厅牵头组建课题研究团队，制定调研工作大纲，深入调研浙江省企事业单位在生产安全事故应急处置卡编制与应用方面的实际情况，进一步推进编制指南标准研究制定工作。根据安全生产标准优化评估结论，本标准调整至减灾救灾与综合性应急管理领域，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC307)进行技术归口管理。(二)制定背景目前我国没有关于生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制的详细规范和具体要求，实践中对应急处置卡的理解和要求不一，应急处置卡的编制内容尚未统一。制定编制指南，明确应急处置卡的编制框架、主要内容和编制程序，有利于指导生产经营单位等进一步规范编制应急处置卡，提高一线员工的应急意识和技能。目前我国生产安全事故应急预案对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，但在各环节责任和措施落实方面仍有待加强。应急处置卡作为应急预案的应用载体，化繁为简，便于操作，可以增强应急预案的实施效果。制定编制指南，有利于生产经营单位强化应急预案管理和应用，进一步夯实应急管理基础。（三）起草小组人员组成及所在单位根据立项计划，于2017年底成立标准起草小组，因2018年国务院机构改革以及受新冠肺炎疫情影响等因素，此项研究工作后延至2023年下半年重新启动。国家安全生产应急救援中心、浙江省应急管理厅予以指导，浙江省应急管理科学研究院工程所所长贾波牵头负责本文件的制订工作，浙江工业大学曹飞凤、韩伟、贺露露，浙江永济工程技术有限公司蒋韵妮、曾琴、李小珍等参加标准的具体制订工作。（四）主要起草过程项目重新启动后，国家安全生产应急救援中心组织项目承担单位重新开展编制指南的调研、越草工作。2024年3月下旬，国家安全生产应急救援中心赴浙江调研督导编制指南编制工作，与浙江省应急管理厅、浙江省应急管理科学研究院等项目参与单位座谈交流，就项目推进工作提出明确要求。2024年1月至5月，浙江省应急管理科学研究院组织开展生产安全事故应急处置卡编制调研工作，召开了浙江省交通投资集团及下属企业参加的应急处置卡编制与使用座谈会，赴杭州市、宁波市、衢州市化工园区，与宁波巨化化工科技有限公司等企业面对面交流研讨，在此基础上形成了调研报告。工作组经全面调研、研讨及多次修改完善，于2024年7月下旬编制形成了编制指南初稿。2024年7月下旬和8月上旬，工作组两次组织征求国家安全生产应急救援中心、浙江省应急管理厅等单位和专家意见，在认真听取和吸纳各方面意见基础上，修改完善形成编制指南征求意见稿。因该编制指南主要适用于生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制工作，更名为生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南。二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据（一）标准编制原则本标准以我国现行的法律、法规、标准为依据，以简明、有效、实用，切实提升应急处置能力为导向，坚持实用性、针对性、适应性等原则，分类规范应急处置卡编制程序和内容。（二）标准主要技术内容及确定依据编制指南标准规定了生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制的主要程序和内容。主要包括以下几个方面的内容:一是明确应急处置卡的定义、编制目的、原则；二是明确了应急处置卡的分类；三是提出了应急处置卡的编制程序，包括制定编制计划、成立工作小组、编制应急处置卡、完善编修体系、开展相关培训、组织应急演练、推进更新优化；四是明确应急处置卡的主要内容。编制指南的主要依据是部门规章生产安全事故应急预案管理办法和国家标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020)。三、预期的经济效益、社会效益和生态效益编制指南的颁布实施，填补了生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制标准缺失的空白，可以有效指导生产经营单位等开展应急处置卡编制工作，推动落实应急管理各环节责任和措施，实现应急预案的有效应用、动态管理和持续改进，从而提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。四、与国际、国外有关法律法规和标准水平的对比分析本文件为首次制定发布，不涉及国外标准引用或转化。五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因无。六、与有关现行法律、法规和其他相关标准的关系编制指南与中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020).生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南(AQ/T9011-2019)等现行法律法规和国家标准有很好的统一性和协调性。编制指南是贯彻落实上述法律法规的重要基础性标准，为生产经营单位应急处置卡的制定提供依据和指南。七、重大分歧意见的处理经过和依据无°八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由本标准为推荐性标准。由于各生产经营单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况差异性较大，很难以一个标准对所有生产经营单位进行强制性要求，因此，建议作为应急管理行业的推荐性标准供生产经营单位参考使用，各生产经营单位可结合本单位特点对编制指南中部分内容进行适当调整。九、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由建议实施过渡期为6个月。在规范发布实施后，生产经营单位需要结合自身实际情况，参考标准要求制定应急处置卡，并按照编制程序进行全过程优化，需要足够的过渡周期。十、与实施标准有关的政策措施（一）宣传培训一是起草编制指南的解读材料，通过应急管理部网站等媒体面向社会进行宣传，介绍编制指南的亮点、要点和主要内容；二是推动将编制指南纳入各类安全生产培训班课程，扩大培训范围，使各级安全监管人员及企业人员学习了解掌握编制指南要求；三是结合“全国安全生产月”等活动，多渠道、多形式开展宣贯活动，进一步营造编制指南宣贯的氛围。（二）动态评估编制指南实施后动态收集意见和定期评估，日常工作中及时收集整理各地在编制指南使用过程中出现的问题，定期汇总研讨各单位反馈的问题，及时提出政策调整的意见建议，并为编制指南的修订奠定工作基础。十一、废止现行有关标准的建议无。十二、涉及专利的有关说明无°十三、标准所涉及的产品、过程或者服务目录无。十四、其他应予以说明的事项无O