滨海湿地调查技术规程编制说明.docx

滨海湿地调查技术规程（征求意见稿）编制说明自然资源部第一海洋研究所2024年7月8日目录一、工作何况，旗班务粗（应明确标准升入自然资M行业标准M修订工作计0的情况）、林作单位、制定,最、起草过程等（应明确标准征求意见稿、送审稿、报批等几个阶段：工作时闾从项目起始时间至提交时间，不可向断）、标准主要起草人及其所做的工作等.1（一）M1（二）±M1.ftt1.1二、标准原则、主要内容（如技术指标、套数、公式、性能要求、试验方法、检险费JH等）及其确定依据（包括试验、绐HMi）,修订标准时，还包括修订前后技术内容的对比.3（一）WMBu1.1.3（二）切内容三点说明4三、试验验证的分析、«E述报告，技术羟济检证，现期的图济效益、社会效益和生态效益7（一）7（二）a三内容7（=）果8（BI）经济效益9四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与窝试的国外样品、样机的有关数据对比情况9五、以国际标灌为基础的起草情况，以及是否的!引用或者采用国际国外标准，并说明未来用国防准的原因10六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系10七、大分歧意见的处理姓过和依据13八、涉及专利的有关说明13九、实*标准的要求，以及越卿»、技术擒K、过渡期和实日期的碘.1314十、其他应予说期的事项滨海湿地调查技术规程编制说明一、工作简况，包括任务来源（应明确标准列入自然资源行业标准制修订工作计划的情况）、协作单位、制定背景、起草过程等（应明确标准征求意见稿、送审稿、报批稿等几个阶段；工作时间从项目起始时间至提交时间，不可间断）、标准主要起草人及其所做的工作等（一）任务来源明建设的献血按伯然资源部关于印发自然资源调萱监测体系构建总体方案）的通知（自然资发2O2O15号）精神，明确全国滨海湿地调查的调查范围、调超隧耐内容神标、阳访法等技术性、原则醒求，为全勤打谛瞬随地资源侬脱蜘战术支挑根据部自然资源阳蹦!司要求，自然资源部第2020年6月份启动了滨目。2021年7月,三利自然2021钿自；2022年4月，经在幡魅被列入国标制定淤I1.（计划编号：N皿际T%4）,归口单位：全国自然资源与国垃何麻隹化技核员会（SACFCg5）.工作起止年限：2022.12-2024.10.（二）主要工作过程规程由自然资源部第一海洋研究所作为牵头单位，联合国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部第三海洋研究所、中国地质调查局青岛海洋地质研究所、中国科学院海洋研究所、中国海洋大粉同编械编制经历国内外相关资料出西耀、管理部门需求调研、综合分析研究、初稿编制，意见征询、试点验证、修改完善等阶段,Et三i.以襁衡段:1.分析研究，形,相（2020年6月2020年11月）编制组收集了由国家海洋、林草和国土等部门，以及地方政府组织开展的与滨海湿地资源调查相关的资料和嬲。从中国国家标准化管理委员会网站以及其他权威网站上败了我国现行的滨海湿地资源调查监测相关技术标准，根据自然资源部的职能，分析滨海湿地资源各项基础管理工作对滨海湿地资源调查的有关要求，包括空间规划领域、确权登记、滨海湿地资源资产管理、滨海湿地保护、监测等工作对螂衔接、邮共享、数据使用的需求等。为了部调查监测专项全国滨海湿地翘调查及水深六米线划定（项目编号：12U68OOOO2OO2）的顺利实施，2020年6月，编制组制定了滨海湿地类型调查技术规程大纲，根据人员专业特长分工负责相关内容编制。2020年I。月，形成<m>（草瓣D2020年U月，草案相继征求自然资源部第三海洋研究所、自然资源部嗨局、国家海洋技术中心、国家海洋局东海海洋环境调查勘察中心等单位意见。2020年11月29日，编制组在青岛组纲召开了技术规程征求意见会，组织自然资源调查监测司领导和相关专家着重讨论滨海湿地边界划定、调查内容、调查指标及相关技术要求等，通过多方广泛咨询，编体稣Xmi三三了完善，形J2.意见咨询，形成征求意见稿（2020年12月2022年IO月）初稿形成以后，为了要在职能并归和统一调查监测背景下开展滨海湿地调查，厘清其与内陆湿地调查的关系和边界，理顺技术逻辑,做好与国土三调、年度变更调查、遥感监测的衔接工作，做好陆朦筹工作，明确几个逻辑的关系，开展滨海湿地全口径调查，理顺滨海漫地边界划定因子间的关系，确定滨海湿地调查必需的指标.按照这些要求，编制组对规程初稿在原先频调查的基础上，补充了大H查和详查指标。同时，在编制过程中，编制组结合辽河口自然资源试点调查、辽宁省和河北省滨海湿地类型调查项目，先后开展了多批次规程验证工作。通过试点，检验了规程调查指标设置和调查技术方法的科学性和可操作性，法啰完善了<m>丽怫关内容.2021年12月，申报了国标；2022年4月，完成在线普辨；2022年8月，被列入国标制赖划；2022年12月，项目正式启动。经多对附，对规程）的内容进行了精倚、多次修订和完善，于ZOZ4年7月形成规程征求意见稿，二、标准编制原则、主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）及其确定依据（包括试验、统计好）,修订标准时，还包括修订前后技术内容的对比（一）编制原则1 .科学性原则指标选取经过资料收集、反复推敲和专家咨询等阶段，力争科学合理，调查方法充分利用遥感、地理信息系统和相关领域的最新技术成果，确保调查手段的先进性。2 .可操作性原则基于调查指标体系，按照普查和详查的调查分类，针对不同重要性S碘，充可操作性强的嗨力领到经济上3技术上可行。3 .延续性原则充分考虑已有滨海湿地资源调查相涉术规程中成熟的、合理的调查指标和技术方法，尽量懒M查成果的延续性和可比性。（二）主要内容及要点说明1 .主要内容本规程由范围、规范性引用文件、术语和定义、符号和缩略语、总则、调查流程、调查准备、界线确定与翘划分、调查内容、指标与方法、睇汇总、成果编制和附录等共12个部分组成。2 .要点说明（1）关于滨海湿地定义滨海湿地的定义在不同的标准和部门之间差别较大，中国滨海湿地翻目前存在多树据；嫡地二调（国家林晚草原局，200"OB）公布的我国近海与海岸湿地57959万公顷，海洋预警监测司（2019）公布的中国滨海湿地面积5245万公顷。导致数据差异的主要原因是滨海湿地的上边界不统一。统制组多次研究，按照自然资源部办公厅关于确定全口的地范围意见的函（自然资办函2O221.961.号）的精神，经与自然资源部自然资源调查监测司和中国国土»测规划院（正制定湿地资源调查技术规程行标）等进行沟通，建议将国家最新发布懒碘的±iM（2）关于滨海湿地分类为了兼顾湿地分类）（GB24702009）,湿地公约和国土空间调查、规划、用途管制用地用海分湖南（试行）（2020）等分类，本规程采用三级分类，其中：一级类为滨海湿地，与内陆湿地并列；类采用零米等深线，划分为滩涂湿地和浅海湿地；三级类进一步根据植被类型、底质类型、地理位置等划分为红树林沼泽、潮间盐水沼泽、岩石海岸、砂砾海滩、粉砂淤泥质滩、河口各洲沙洲/沙岛、海草（藻）床、珊瑚礁、河口水域、海岸湖泊、其他浅海水域U类。为满足国际湿地公约履约需求，未受湿地保护法筋的水田以及用于养殖的人Z冰域、滩涂，及其它湿地公约组织认可但未列入本次分类的滨海湿地，在统计中应予补充。（3）关于最小上图面积为与国土三调等历史成果更好地相接，本规程湿地图斑最小起调S4n2（4）关于调查类别根据滨海湿地重要性和级别的不同，滨海湿地调查类别分普查和详查，分别对应第一次和第二次全国湿地资源调查中的一般调查和重点调查。两种调鳏别在调查内容和指标上有所不同。（5）关于调查内容和指标本规程调查内容和指标确定依据主要有三方面I一是有关国家和行业技术标准与技术要求；二是国家和地方对滨海湿地资源管理工作需要I三国内外滨海湿地调查评价相关工作成果与经验案例.指标的选取参考了多个相关标准，并力求在反映滨海湿地状态和分析测试强度之间达到平衡。普查是调查全国范围内所有滨海湿地的基本属性特征，为了满足滨海湿地资源管理需要，以及自然资源确权登记工作中关于滨海湿地资源的信息登记需求和年度全国林草原、湿地帼脸!工作需要,本规程普查调查内容和指标包报地理位置（湿地名称、湿地翘、分布、D、气候特征（年均气温、年嵇艮、年均降水量、年均蒸发量、年日照时长、无霜期、灾害性天气）、,水Jt1.三（海Zkm耕、敏、阚、螺）、±权属（三士使做同三iW状况）、保护利用（保护管理状况、湿蝴用方式和威胁因素）.详查指标是针对国际重要湿地、国家和自然资源管理部门认定的重要湿地，调查湿地的除普查所列内容外的属性特征，包括：海水水质（pH、溶解氧、化学需氧量、总有机碳、营养盐、重金属、悬浮纵湖笠D、酶目（鲸绒（pH、Eh、盐鲂、有即始1、密度和含水率、泥炭层厚度、有机碳储量、总磷、总氮、硫化物、重金属、有机污染物、油蜘、植物解（檀掰类分布、酸、优哪蝴、B三K三1.三).拗物（水鸟、者类爬行类、两栖类的种类、数量、分布和范圉以及生境频状况和受威胁因索）、海洋生物（浮游生物、底栖生物、游泳生物的相收成和数量及其时峰化）三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益为确保规程更具可行性、科学性和可操作性，按照规程!编制工作的计划，结合重要湿地监清试点工作，开展了多次湖虹作.其中，2020年选取了辽宁盘锦辽河三角洲湿地、2021年辽宁和河北典型滨麒地、2022年海南东寨港等多个重要湿地开展了调超娅工作.验证内容包括滨海湿地边界划定、频验证以及重点湿地相关属性特征调超通过三次试点，完成了从重点湿地到三从点状湿地到区域湿地的全面调查试验，获得了m蹄难得的实稣验，对短曜）的完善提供了十分重要的帮助，编制组对在试点中发现的问题进行了认真分析和研究，进一步修改、完善了相关内容.（二）试验内容通过试验，开展了湿地自槌理、气候特征、模型、水文特征、±权属、保护利用、海水水质、沉积化学、植物群落、陆生动物、海洋生物等普查和详查的内容和指标的调查.在区域滨海湿地调查中，结合国土三调图斑斓，提取试点区所有滨海湿地B®麻边界,检验和分析了规程调查指标设置和调查技术方法的科学性和可操作性，评估了滨海湿地调查领域高新技术应用的实效性。本次试验无论是在技术方法与手段、调查精度与质屿制、工作程序与组织模式等方面都较之前湿地二调有较大的提升和优化，主要表现在以下几个方面：一是，本次区域湿地调查试点由国家统f1.作优于2米分斛的DoM,基于国土调湿地，参考湿地二调湿地范围，依据遥感影像特征统一开展图矗提取工作，提高了工作效率；二是，hi1.滨湿地调查分类系统以GBb24r8湿地分类为基础，与国土三调的地类成果充分衔接；三是，在调查比例尺、最小上图面积指标等方面都有了较大的提高，调查比例尺由二次调查的e100o提高到了n,最小上图面积由8公顷提高到了4m600叫调查精度有了数量级上的提高。(=)试验结果例各试验单位的汇总结果，经认真分析研究后对规程)中的部分内容进行了补充和完善。试验结果主要刨S以下几方面：1 .进一蝇化和完善了技术路线。按照癖规定的技术路线，试验单位1.三国家统一下发的两期湿地图现信息，采用内外业相结合的技术喻开展外业实地调查、建库工作，能够完成调查任务.同时，结合实证过程，编写组对技术路线和流程做了进一步优化和调整，完善后的技术路线可充分满足滨海湿地调查要求。2 .验证了最小上图面积等调查指标合理性一是，采用优于2m遥感数据开展湿地调查的技术要求是可行和合理的.二是，本规程中最小上图面积与国土三调相应地类战一致，特殊地区可适当放宽的规定，与国土三调成果能够更好地衔接。3 .验证了与三调成果对接的可行性与重要性遍单位认为，应在国土三调成果基础上开展湿地图斑划定工作,既能节省工作量，又方便与国土三调成果对接。根据试验结果，编写组在编制过程中对规程相关内容进行了修改和完善。（四）经济效益本规程是国内首部规范滨海湿地资源调查的技术标准，它的颁布将填补本领域规范性文件的空白，并为进一步研制滨海湿地资源评价等相关标准奠定基础。本规程生效实施后，将为滨海湿地资源娥与管理、自然资源不动产登记、国土空间规划、生态修复等自然资源管理工作提供技术指导与支持，有助于推动相关工作的标准化、科学化实施，产生较好的经济效益、生态效益和社会效益。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况经查询，国际目前尚无滨海湿地调查技术标准，但国际湿地公约对湿地的定义有界定，即湿地是指不问其为天然或人工、长久或哲时性的沼泽地、泥炭地或水域地带、静止或耐K淡水、半咸水、咸水体，包括低潮时水深不超过6米的水域。其中，滨海湿地多被定义为低潮时水深不足6米的水域及其沿岸漫湿地带e尽管，沿岸蜂地带有其科学定义的充分理由，但是不清晰的上边界致使在调查监测和行政管理上存在很多不确定性和不可操作性.为了管理上与内陆湿地无缝衔接，要求二者之间要有清晰、明确的分地。因此，板定建议将国家最新公布的海岸线位置作为滨海湿地与内陆湿地的分展。柳程的滨海湿地分类体系在借鉴GBrr2470-2009湿地分类中“近海与海岸湿地”12类的基础上，对滨海湿地分类进行优化；与参考GBfT2764S-2ou重要湿地监测指标体系指标的基础上，补充滨海湿地相关特色指标.但是，本规程的工作分类中不包含未受湿地保护法钙的水田、盐田以及用于养殖的人!冰域、滩涂等国际湿地公约包含的湿地类型，但为满足国际湿地公约履约需求，这些地类在画时应予以补充统计。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因因未能查询到国际国外湿地调查相涉术标准，本标准未引用或者采用国际国外标准。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系本规程的编制及有关技术条款的确定，是基于国务院颁发的中华人民共和国湿地保护法、海洋环境保护法等国家法律、法规条文，充分参考了现行或试行的湿地调查相关领域的国家标准和行业标准，特别是湿地分类海洋学术语海洋地质学等国家标准，但在调查内容和指标进行了拓展，在调查方法上进行了改进和创新，在精度上进行了提升，既体现了继承性，又体现了先进性和实用性.上述法律、法规和标准均给出滨海湿地'或近海与海岸湿地相似的科学定义，均有清晰的下边界（六米等深线，同湿地公约）;但都未给出清晰的上边界（表D，O海洋行业，沿岸浸湿地带（如何认定？）；2）林草行业河口（长江海水上溯5xkm）以及海岸性湖泊湿地（如何认定？）.有鉴于此，本规程对滨海湿地的上边界进行了补充认定。表1相关法律、法规和标准对滨海湿地定义的异同分析蝴、海洋环境保护法（1999年）海洋学术语海滑蝙学（G1.Vr18190-2017）(2008)(GB"247082009)的低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸友湿地带林时水深小于Mm*SMS带在近海与海岸地区由献、河口eWHfi三s在滨海区域由自然浅海、海岸、河口以及海岸性湖泊漫地-*apF超过六米的性水媒潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等*IFRfiii六米的永久性水现海间带（或洪泛地带）和沿海低9iiA*（A*）的浅海区与高潮位（含包括：低潮时水深不超过六米的永久i三）雳蝴的区域上边.亚Ut5SUt事66河口上界也的认定？#问器篇嚣:礴帝的泸刽舶fif1.姒河口上界线认定？海岸性湖泊湿地的候？因我国尚未有布硒调查准，棉准秘及废止现行有矫准的问题。本场规范性引用的国家和行圾术标准有：GB/T226O中华人民共和国行政区划代码GB3097海水水质标准GB/T77133科翊告编写规则GB/T12763.1海洋调查规范第1部分：总则GB/T12763.2海洋调查规范第2部分：海洋水文观测GB/T12763.6海洋调查规范第6部分：海洋生物调查GB/T12763.8海洋调查规范第8部分：海洋地质地球物理调查GB/T15968遥感影像平面图制作规范GB18668海洋沉积物质量HJ7o3生物多样性观测技术导则陆生哺乳动物HJTKM生物多样性观测技术导则鸟类HJTIo.5生物多样性观测技术导则爬行动物HJ7。6生物多样性观测技术导则两椀物HJi3海水、海洋沉积物和海洋生物质量评价技术规范1.Y"1820野生植物资源调查技术规程相关参考文献如下：1国家海洋局9o8专项办公室我国近聃洋综合调查与评价专项:海岸带调查技术规程M.北京：海洋出版社,2oo5.2 GBi784-三>7.海洋监测规范第4部分：海水分析.北京:中国标准出版社,2OO73 GB17578.5-2007,海洋监测规范第5部分：沉积物分析.北京：中国标准出版社,2QR.4 GBZT18190-2017,海洋学术语海洋地质学.北京：中国标准出版社,2017.5 GB/T2478-29>湿地分类.北京：中国标准出版社,29GB/T27648-2o11,重要湿地监测指标体系.北京：中国标准出版社,2OU.七、重大分歧意见的处理经过和依据本规程在编制过程中，按照总体设计的主要内容和技术路线进行了技术条款的编写，当具体技术条款出现重大分歧意见时，主要通过专家咨询和反复讨论论证的方式，对分歧较大的意见和建议进行充分本规程在征求意见过程中，全国自然资源和滨海湿地主管部门及相关科研单位的湿地专家学者都对本规程给予了肯定，并提出了建设性意见，编写组对反馈意见逐条进行研讨，提出处理意见，并根据处理意见对标准进行修改完善。八、涉及专利的有关说明本嘘不涉及此项内容。九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议根据本规程的内容及适用范围，建议本规程作为国家推荐性标准发布实施。本规程由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SACrrc9B),归口。该标痛匾制符合标准化工作导则(GB1.1-2020)及相关规定，已经完成了规范的编写程序。为了保证本规程的贯彻执行，本规程颁布实施后，建议一方醴过自然资源部、国家海洋局、国家林业和草原局向全国各地区自然资源、海洋和林草主管部门下发正式通知,要求在滨海湿地调查中!三本规程的相关规定开展调查.另一方面,在各地区滨海湿地调查项目立项、检查、验收等过程中，均应检查是否符合本规程关规定，确保本规程的贯彻执行。十、其他应予说明的事项在编制过程中，踊主管司局领导和有关专家的意见，建议将二名称满辐地遍,更名为溺辐地调飘范,更加贴合标