2024年“菜篮子”市场供求应急调控预案.docx

2024年“菜篮子”市场供求应急调控预案为积极稳妥应对''菜篮子''商品流通过程中的突发事件，进一步提高市场调控能力，确保蔬菜应急保障供应工作有序开展，根据市人民政府关于印发实施“菜篮子”市长负责制的指导意见的通知等相关规定，结合我县实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于全县突发自然灾害、疫病流行、菜市场商品严重短缺等严重影响“菜篮子”商品流通，导致"菜篮子''主要商品在较大范围内出现供应紧张或抢购、价格大幅上升等情况，需要立即采取应急处置行动，以维护市场经营秩序，保障市场“菜篮子”主要商品正常供应。本预案所指“菜篮子”主要商品为肉类、蔬菜、禽蛋水产品三大类（肉类主要指猪肉，水产品主要指大宗普通水产品，蔬菜主要指叶菜类）。二、工作原则（一）统一指挥，分级负责。全县“菜篮子”商品应急保障工作由县政府统一领导，各级按照事权各负其责。（二）定期会商，强化监测。建立定期会商机制，加强对蔬菜市场的跟踪监测，全面掌握监控蔬菜市场信息，对可能出现的应急状况及时预警，提前做好应对准备。（三）快速反应，果断处置。当出现“菜篮子”商品供应应急情况时，县“菜篮子”工程领导小组（以下简称“领导小组”）应立即启动预案并建立应急专报制度。各乡镇和县直相关部门要按照各自职责采取切实有效措施稳定市场，确保应急处置快速果断，务求实效。三、组织机构领导小组负责统筹协调全县“菜篮子”市场供应应急工作，领导小组办公室（设在县农业农村局）负责日常工作。（一）领导小组工作职贲1 .组织协调全县“菜篮子”市场供应应急保障实施工作；2 .根据部门会商情况，及时分析研判市场动态、市场异常等级及发展态势，全面掌握“菜篮子''主要商品流通、消费宏观形势，决定预案的启动和终止；3 .启动预案后，及时下达“菜篮子”商品应急调控指令；4 .组织开展新闻发布有关事宜；5 .协调解决执行应急预案过程中的其他重大问题。（二）领导小组办公室职责1 .统筹协调“菜篮子”市场供应应急保障措施的具体实施工作，协调解决实施过程中的具体问题；2 .收集报告市场供销及价格波动情况，研判“菜篮子”市场供应异常波动程度和趋势，及时向领导小组报告；3 .预案启动后，由农业农村部门按程序报请领导小组同意后，在事发地选择超市或农贸市场作为应急投放点，按照市场需求逐步下达调运采购任务，组织“菜篮子”应急批发商就近紧急调运；4 .对预案实施情况进行全程监控，及时收集汇总各单位贯彻执行情况，及时报告县政府，通报至领导小组各成员单位;5 .按规定程序和有关要求向新闻媒体提供“菜篮子”商品应急供应实施有关信息；6 .负责领导小组日常工作，完成领导小组交办的其他工作任务。7 .各乡镇政府职责：负责本辖区内“菜篮子”商品基地建设；负责本辖区内“菜篮子”市场管理、秩序维护等日常管理;负责本辖区内“菜篮子”商品价格监测预警，及时向领导小组办公室报告异常波动情况；负责完成领导小组交办的其他工作。四、应急启动及响应（一）预警级别与发布1 .根据突发事件对“菜篮子”市场影响程度和发展趋势等因素，将预警等级分为I级（严重）、11级（一般）两个级别。I级（严重）：因突发事件，造成城区或县城大部分“菜篮子”商品生产、采购、运输等困难、市场供应短缺，出现群众大量抢购、价格持续大幅攀升，导致社会经济活动受到很大影响。II级（一般）：因突发事件，造成城区或县城半数“菜篮子”商品价格出现长时间、较大幅度的上涨，市场出现大范围集中求购现象，导致市场供不应求，市场秩序出现混乱。2 .1级预警信息由领导小组发布、调整和解除，H级预警信息经领导小组批准后由领导小组办公室发布、调整和解除。3 .预警信息发布后，领导小组立即启动相应的应急程序,各成员单位要迅速进入应急状态。（二）应急处置1.预案启动I级：领导小组批准同意后启动预案。H级：领导小组办公室报请领导小组同意后，启动预案。预案启动后，领导小组办公室实行24小时值班，密切关注市场动态，有关情况和应对措施及时向县政府、领导小组报告，并通报各成员单位。2.处置程序（1）1级应急处置程序领导小组办公室组织开展“菜篮子”市场供求状况全面调查，并将调查情况和相关建议报告县政府和领导小组。领导小组召开紧急会议，向成员单位通报应急期间的形势，研究应对措施。县财政局按照规定程序足额保障应急资金，确保应急保障工作顺利开展。县交通运输局协调落实“绿色通道”政策，保证应急商品快速运抵事发地。县农业农村局按照市场供应需求，组织“菜篮子”生产基地扩大生产，增加订单农业面积，调整种植品种结构，大力发展“短、平、快”农产品品种，增加重要农产品供给。县商务局牵头组织“菜篮子”应急商品调运及市场货源调配。县市场监管局负责“菜篮子”商品市场监督管理，严厉打击非法经营、价格违法行为，维护市场正常经营秩序；负责“菜篮子”产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全监管。县发展改革委负责应急期间各类商品价格管理。(2)1级应急处置程序领导小组召开会议，通报市场供求情况，研究部署应急措施。领导小组办公室按照领导小组部署要求，制定工作计划，分解下达工作任务。县商务局经县政府批准后，实行市场临时管制，对部分“菜篮子”品种实行市场交易调控，征购社会现有“菜篮子”商品货源，统一组织调配供应。县财政局按照规定程序及时将资金拨付到相关部门，督促相关部门及时将资金拨付到承担“菜篮子”应急供应的企业。县交通运输局配合相关部门做好运力组织，保障应急商品运输需要。县农业农村局督促相关企业做好生产，增加群众集中购买的农产品市场投放量。县市场监管局加强应急期间“菜篮子”商品市场检查，打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，维护市场正常经营秩序;负责“菜篮子”产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全监管。五、响应终止“菜篮子”市场异常情况排除、商品供应恢复正常后，由领导小组办公室提出应急响应终止建议，报领导小组批准宣布。六、评估和改进应急响应终止后，领导小组办公室对“菜篮子”市场供应异常波动造成的影响、损失及应急处置措施、效果进行评估总结，研究提出改进措施，报领导小组。七、附则县各责任单位要高度重视“菜篮子”工程，认真履行职责切实抓好各项工作,具体分工如下：1 .各乡镇：贯彻落实“菜篮子”工程建设规划，与各部门、各相关单位配合，组织好辖区内“菜篮子''基地建设，抓好相关政策落实。结合当地实际，发展“菜篮子”商品生产，保障“菜篮子''的市场供应和价格基本稳定。2 .农业农村局：负责“菜篮子”工程建设领导小组办公室的日常工作，编制蔬菜产业发展规划、优势产业区域布局，负责“菜篮子”工程建设工作的综合协调和部门衔接。负责蔬菜“菜篮子”生产基地建设及源头质量安全管理体系建设的总体规划，严格监管农业投入品的使用，推广应用先进实用农业技术，加强对农产品质量安全的检验检测和监督管理。负责养殖业“菜篮子”发展规划制定和基地建设，加强对水产畜牧业投入品使用的严格监管，推广应用先进实用水产畜牧养殖新技术，提高对水产畜牧产品质量安全水平。3 .发改委：负责将“菜篮子”工程建设列入当地社会经济发展计划，“菜篮子”市场价格监管与调控，研究相关措施，控制"菜篮子''价格指数的涨幅维持在合理水平4 .财政局：负责“菜篮子”工程建设基金的使用管理；“菜篮子”工程县长负责制专项基金筹措落实与使用管理。5 .商务局：负责“菜篮子”工程市场和流通建设，集贸市场升级改造，制定“菜篮子”市场供给应急预案，落实冻猪肉储备和生猪活体储备，耐贮存蔬菜品种的动态储备。6 .经信局：负责“菜篮子''工程经济运行和信息化建设。7 .市场监管局：负责维护市场交易秩序，加强监督，规范市场管理；负责蔬菜市场准入检测制度建设，避免不合格蔬菜、畜禽和水产品进入市场销售；负责组织、协调“菜篮子”产品质量安全的综合监督管理。8 .自然资源和规划局：负责加强对“菜篮子''生产基地的保护，对征占用“菜篮子”生产基地的，实行先建后征措施的落实，征占一亩，回建一亩。对征占用蔬菜基地的业主，征收相应的新菜地开发建设基金。9 .水务局：负责指导“菜篮子”生产基地水利设施建设。10 .住建局：负责做好蔬菜批发市场和城市新区的农贸市场规划布局。11 .城管执法局：负责做好农贸市场的市容市貌管理。12 .人社局：负责的“菜篮子”工程建设的人才培训及管理。13 .交通运输局：落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。14 .生态环境分局：负责“菜篮子”工程涉及到环境污染防治的监督管理。15 .科技局：负责科技兴农，推广培训"菜篮子''工程建设科学技术应用与创新。16 .卫健委：负责开展“菜篮子”食品安全风险监测，评估监督管理。17 .民政局：负责拟定低收入群体应急救助侦案。18 .文旅局：负责对推进“菜篮子”工程建设的宣传，提升市民的知晓度、参与度、满意度。19 .统计局：负责“菜篮子”工程建设的数据统计分析，统计预测和统计监督，确保统计数据真实、准确、及时。20 .供销社、邮政公司：负责“菜篮子”产品营销业务。本预案由县农业农村局负责解释，本预案自印发之日起实施。