【研报】国内外EOD发展趋势与西区借鉴.docx

1、国外EoD发展趋势042、国内EoD发展现状2.1发展历程2.2发及特征O1.引言07工西部他区国家级EoDa点3.1 项目区域分布3.2 项目开发内容3.3 投资璇度3.4 落地情况3.5 案例分析104未来西部地区推林ODm式的挑战和建议4面临的挑故4.2经验借鳌与建议引言：气候挑故与中国西部地区生态发展机遇世界、中国及其西部地区正面玷着一项严幌的挑故：气候变化。这不仅匾胁着环境，还威胁着这些地区的经济和社会结构例如，中国西部地区有相当一部分能源来自水力发电，这使其较容易受到气候波动引起的干旱影响；同样，农业领域也面筠看极端天气事件的破坏性影响集演愈测的高温热浪迸一步加剧了这些挑战然而，在这些担忧之中，也孕育着机遇。尽管房地产市场可能正在经历供应过则的问题，但以生态为导向的开发浪潮正在兴起。这一趋势得到了政府的支持，以飘为实现更可持续的未来提供道遂我们承认这项事业的复奈性，但可以从过去克服挑战的成功案例中汲取灵感，例如引领了太阳能发电和大规模电动汽车生产，诸如It类向生态发展的转变需要创新和决以为了确保这一事项的成功，必须冷脱传统的徵标准，我们需要建立一个框架，不仅衡经济效技，还要衡减少损失的消力以及社会和环境效益（包括直楂效益和长期效益。此外，在合适的时间内跟进这些效益至关重要。最后，在吸收全球最佳实践经验的同时，根据本地实际条件和目标进行调皂对于成功转型将至关感本报告将深入探讨这些问题，探索气候变化给中国西部地区带来的挑战和机遇O我们将研究以生态为导向的开发的潸力，并就如何实现该地区的可持续发展发表看;公中国区市场研究部负责人JamesMacdona1.d箧身匿向可挎续交通系统行S1.对于多数境市来说，伴随人口墙长，持续的交通增长似乎是不可避免的，EODH1.式下的城市开发为了增更宜居性，就必须控制汽车和卡车数的增加和与其相关的化石期料消耗的地性国外越来越多地把城五社区设计为适宜步行和以公共交通为导向，以此节约£*>德国低碳社区的标杆沃邦社区，前身为军营，现已建设成为容纳超五千居民的碳中和小区，社区的一大特点是推行无车化的生活方式O该社区从两个方面鼓励市民无车出行：提供H代汽车的有效交通方式，以及营造适于步行和骑行的城市空里不仅如此当地政的还降低残坐公共交通的费用，选一步肢励市民及少私家车出行。HitI公众参与本地居民参与前期规划论证、建设、以及健成后从事管理具体事务工银任职观光引导员、嬖与特许经营项目等，这些方式较为常见，可以很好地平怆本土居民作为原住民的利林诉友公众尤其是自然资源保护主义者?，成为美国大批国家公园得以建立的必不可少的推动者；在德里由于公众的参与，公众游憩和环埃欣日同样在EoDH1.式开发的地区得到良好结合。另外，专家是公众参与中不可或缺的组成部分，具体以委员会成员、专家组艇问等身份嬖与送来，在专家的参与下，先选的科技手段在曾理上被越来越多地应用O图1：法邦社区推行无车化出行的隼指提供代汽车的有效交通方式-管造透于步行知骑行的城市空间-四通八达的高奴公共交通网络自行车专用道连楼成便捷网络，自行车停车位、自行车指示牌、自行车路线用随处可见提供方便的租车1»务，It作衢单，费用合理<2一限制车速极少独家车停车位大缄色公共空间2送玲受毒井境保护经验6启示!光、李朋串、AMtt;社会字义修山卮社2017X国内EoD发展现状2.1发展历程在我国，EoDW式的发展应用起步较晚，大致可分为三个阶段。第一阶段为携索探讨阶现EODH1.式的理念在本世纪初传入中Ia200理在汉圳召开的第五届国际生态城市大会百次提出Eoeefi盟城铀化理论和模元2014年国内百个EOD项目在北海正式开展，该项目利用区域丰富的自然生态资源打造集度18景区酒店、医院、学校为一体的大型文化旅游帙白新城，是Eoae式在我国的首次实践.201鹿生态环境部明确提出了开庭OD模式，并于202口对EoD1.1.式给出定义第二阶段为试点运行阶段。我国于2020年公开征集试点项目，最终在2021年与202淬相继确定两批合泄4个EOD试点项且项目分布范国广，几乎涵恙所有省份试点项目的发履经船为Ec）砺蚊政策的不断完善契定了M电第三册殴为加速发履阶现2022年4月成立EOD6J新中心，同晓OD目被纳入金电支持项目储备理，为EoDJ页目提供金电领域的服务3202班，多个得份发布省级项目入库和申报新政，各处踊跃加码EoD项目：1明，生态环境龈国家发展和改革委员会、中国人民根行、国家金融监督管理总局联合印发性态环境导碘开发（EOD）项目实施导剜（试行）,从前期项目谭新方案设计和主体确定到中期项目实施初后期评估监已等全匣条环节均出台了新规则，为EoDtt式的理建发展S供依据,S2：国内EoD发展断段授索探试点运行阶段加速发幽段 200褥：深圳国际生态城市大会次提出EoDii暨城V1.化理论知模式 201褥：国内的苜NoD项目在北海开展 2018?：政府文件中明提出推广EODHt式 2020:征集EOD备选项目 2021年：立第一批36个EoD试点项目 202»：确立第二他8个EOD试点项目 202»：正式成立EO愉新中心 202樨：将EODH1.式项目纳入金IH支持项目储备窿 2023年：多部门联合出台新政，覆盖EOD项目全他条环节面22度展特征EOD项目适用的生态治理领域主要通盖大气污染防海水生态环境保护、点海域综合治理土地污染防泳衣业衣村污染治理、固应处理处宜及资源综合利胤生态保护修费等方瓯随由我国对EODH1.式的探索不断深入，逐渐呈现出以下发履特记W-：政81魏从支傅广泛创新到注项目标灌化建2018年，政府在俣于生态环境翼城遇一步深化放改照改革，推动经济离质量发展的指导意见）中提到EoD«1北鼓励各省市积圾除素生态环境治理与旅源城铺开发等产业的创新性融合，2022年，生态环境部发布性态环保金融支持项目储各国入库指南（试行）,对入库的EOD项目提出现范化的要求，鼓励各级政府按照.成羯一个，申报一个”的原则进行申报-202312,生态环境导酬开发（EOD）项目实施导则（试行）在前述政策的基础上制定标淮的EOD项目实施流程，将项目分为五大环节，并对各个环节做出了更加细致的规定。此外，明确项目在入库后，内容原则上不得调整，大变更需按照新项目重新入黑S3：生态环境导向的开发（EOD）项目实箕导则（试行）主要调整内容JfP项目谋划熨仅为土堰与地下水污染风障管控与修复等非公益性生态环境治理内方案设计主体确定项目实施评估监督项目入摩前需要完成市场测试，墓于市场M实反馈优化琰目实施方案，吸引潜在社会投资人;规定建设和运营期不得有H府费金投入包括中央和他方财政资金等，项目定位醇变为社会资本投总按照EOD模式综上，目闲我国的EOD式发展逐子走向成胤对EO的目的全生命周期均实现了基本的标准化管理，点支持实施基陆好、投资现模适中、项目边界清*、反哺将证明显环境效注显著的EO颜目:特区二：东部省份对EoDH1.式的接纳程度整体更育山东和安省是国内最早设立省般ODm式试点的省份，总体思路在翁阳国家级EOD入库方案的基应上推迸创航江苏省也紧随K后推出EOD项目省级试点，因地制宜探索创新路吟从配套改第到项目落地等方面均走在全国前外山东安装、江苏、浙;1.福建、广西等她省库或省级试点库已正式投入运行并开展了项目评审，申报粗极性较高，而其它多数省份仍处于观望阶殴，对Eo改目的实施联乏有效的政策引领和配套方案O地方政府笈推动0D式推广的关键角色，东部沿海省份发挥领头羊的作用体现出起步泉政策创新程度鼻项目致多等特点=此外，政府债奴绿色信贷、环境权J1.总责工区碳金融产品等其它电资渠盍的应用率仍然较低.EOtMS目的融资途径有待创新突碗特征三：银行授信放贷比例低Ii费渠道有待创新Eo醵目的赘体责金结构当下主要分为贵本金和外部其他融资1.资本金部分是各方股东技照股权占比投入的，约占整体投责的三至四成；外R其能融费可通过银行贷改、政府投责基金、绿色债券等多元化的融第方式获得，约占整体投费的六至七成EOD项目费金需求量首遍较大，以入选国家级EODiW点项目为例：浙江皆开化县国家公园城市生态环境导向的开发项目总投资额高达77亿元，湖南省长沙市望城区滨水新电核心区综合开发项目总投责近108亿。加之Eo两目散量日益熠长，整体的资金需求星愈发庞大。政府方面，为积极引导金融资金持续支持重大生态环保项目，成立了生态环保金电支持项目储备酝国开行、表发行等十几家金融机构可对将合条件的人库项目提供中长期优惠f三款支持目前，入选国家库和省级库的EoD目实际发放的货欧酸仅占项目总投资霰的比仍然较低O签于EoDi更目产业导入的周期长、收益不定性较大，银行出于风险防控的考虑，对E。面目的融资审批设置了严格的条件，部分已入库的E。啊!目仍难以获得政策性银行大S!中长期优息货款。根据最统布的性态环境导向的开发0D）项目实施导购（试行），苜次明确规定金融机构遵循独立货、自主发策、自投风海财，将符合本机构信贷或投资支持条件的项目纳入其储备鹰，对不符合史金支持条件的项目予以海汰。这标志看未来金融机构在Eo网目的入廛决策中榭有更大的自主权，是否存合信贷条件将成为项目能否入度的要条件，这也避免了以往大批项目入库后仍难以驶得金Ii支持的自埸特征四：试点环节水生态项目占比多产业反能力仍具有不确定性EoDM式就是把收总性最公益性强的生态讦境治理与收益好的关联产业迸行肥然搭配，以产业开发去反骑生态环境治理所以，关联产业班OD项目的造血W.应选择契合当地实尿生态环境关联度高且收益能力强的产比生态环境治理方面。在第一批36个国家纵Eo血点项目中，包含14个水生态环馔保护项目8固度处理处置及资源综合利甩6土熔污条防治项目、6个衣业农村污染治理类项目、2个生态保护修复项目。由此可见，第一批EoD项目中以水生态环境保护项目为主。在第二批5阶国象级EoD试点项目中，水生态环境保护仍是主流，占比高达329%家随风后的是生态保护修复项目，该类是甘对一些具有优良生55基砒的项目片区的综合开凰涉及的范困更加广风产业导入方面现有的E。啊5目中，生态环境治理和导入产业的组合千差万别，不同地区因他制宜拉据特色产业，探索差异化路径。以河南省耒阳油茶博览园EO以目为例，耒阳是中国油茶之乡，导人的产业仍聚焦在油茶产业上。除了油茶加工产业集群，还笆括宣传油茶文化的博物馆和现光星地，和油茶食疗馆、油茶界生保健中心尊休闲产业,值得注意的是，大部分EOD项目往往援括多肿产业以提升项目叁体的盈利能力，以天津戴运毒。肉目为例，已经实现了多元产业的融合，除了在河流沿线开发衣业、康养、新能源等项目，也现划一定比例的土地空间进行产业开发等。S4：实施中的Eo四目辱入的主那业类别文康、养、衣业、林业等清洁生源类水电、风电、光伏等,高端制造、医图、数字经济、电子S件等3关于Hsi慢£总支纯姿态理向开及及式的患都B-H,就卫栋、必及；夫业友届与U202105上述任何产业要想具备椅续检定的反哺能力，均需要三年以上的塔自周期，且投资回报的不确定性较除了产业营收之外，EOD项目的收益迁可以依靠土地增值收入，虽然从长期来看,结合当下经济形势、人口结构走势，土地后期的增长空间有眼图5：E0D目费金平储示一IE依托公益性W生态环境治理资金平窗生态引11地方发JS熊价增值生态环境改善地方经济发展综合国内外的情况我们发现，Eo泗念虽源于西方国冢，但在西方的实践中，更领向于将保沪生态环境的思维植入城市发展或片区规划的理念中，强谯的是以生态导向的思路来发展城市空网,而在国内探讨的EOD1.I1.具有非常鲜明的特色，强调的是以项目的形式，通过产业运营支攫区域开发，并将产生的效益转化为对环境治理投人的反哺，以此实现解决生态环境治理问题的目的O工西部地区国家级Eo血点项目基本情况3.1项目区域分布在国家多部门合作组织征集的两批生态环境导向的开发模式(EOD)试点项目中，西部地区共有3妗项目入选占全国的比重达到36%,除西破外，西部地区各省市均有项目入选其中，新(含新疆生产建设兵团)入选的EO以目达切个;四川和内蒙常随其后，分别有5个项目入选；其次是陕西和庆，分别有4个项目入选DS6：西部地区各省市EO而t点项目分布图四川内蒙古陕西重庆甘肃贵州云南青海宁夏工2项目开发内容在生杰环境治建方面，西部地区巳入库勒4个EOD试点项目中，水生态环境项目占比最多，数量高达17个；其次是生态保护修复项目，达15个；it外，还包含1个衣业农村污染治理项目和1个因废处理及资源综合利用项目，进一步观察可以发现，生态保护修复项目涉及到沙J1.治理、废弃矿坑和丁山地质讦境修复、林草生态修复、衣田污染绦合治理等内容；水生态环境保护项目涉及了流域综合治理、混地水履净以水土流失改善等内容；衣业衣村污染治理主襄涉及畜禽栽污资源化利用和乡锁污水处理排放；固应处理及资源综合利用主要涉及老旧工业区的重金属污染治理通过梳理西部地区34个已入库EoD项目发现，最常见的导入产业类绡为旅游和康养产业，共计20个项目提到希望随看生态环境的改,不断援升当地的旅游配It基础设施来形成良好的经济效妹；苴次，有6项目计划导入水电风电光伏U清洁能源类产业，以规升项目的整体差利能力；比外，通有个别EoD项目因地制宜挖掘当地特色产业，如四川省的泸州市纳溪区永宁河流域生态综合治理项目，所导入的产业均聚然在当他的竹产业便上33投资额度在生态环境部两蚯。血点项目中，戢止202碑明底，能在公开责料上查到投资额的西部地区项目有18个，占西部地区项目总数的53%；总投资璇约1776元O全国范围内，披露投资额的EoD项目有70个，投资总酸约为4420亿元；西部地区的项目数量虽然只占到其中的26%,但却占到超过四成的投资氮可见西部地区Eo血点项目的投资敲度在全国范围都是较为可观的，投责额在50亿元以下如50亿元与WO亿元之间的项目数鼻较多，共计】4个，占谑查项目的78%。由于庆市经济开发区生态环境导向的开发项目"和华江遂宁主城区段环境综合整治与城乡一体化最合开发项目“投资额尢分别高达390和368亿元，这也一定程度上拉高了西部地区项目投费霞在全国的占比O3.4落地情况西部地区34个试点项目中，通过公开责料能查谓到项目承建单以招投标值E蛋总故略合作协议或已开工建设的项目共有21个，占项目总数的62%,其中大多散项目的承建单位都是央企或地方国企据统计，涉及央企6家、地方国企9家，合计15家，大约占西部地区已落地项目的7%35案例分析四川省消州南纳灌IR来早H演if年密卷含冶II1.i自第一批36个EO阻点项目之一，计划投用30.93fZ11拥有松其丰*的林竹贵源，林竹总面积离达95万曲泸州市纳溪区永宁河流域生态综合治理项目，是第一批3阶EoD试点项目之一,计划投责3Q93亿元，生态环境治理项目以永宁河流域综合治理及配窘市政建设为主，产业导入方赢纳茨是中国特色竹多，拥有圾其丰富的林竹资源，林竹总面积高达9坊亩，竹产业产值达9电总所以产业开发类项目以竹产业国为主，通过加强竹林基地建设，发展竹制品加工业，打造竹林风景线，招展文旅产也实现了竹产业的一、二、三产业融合发展臣目的实程主体为纳溪区政府授权的纳兴实业集团和纳溪城乡建设发掘集团，总目标是重点改永宁河流域生态砰境质量和大力发展纳溪区竹产业，项目共包含5个生态治理卖子项目和3个产业开发类子项目，目前整体建设进度西5%»试点项目各子项目建设内容有效推进，部分生态环境治理工程已产出生态效蠡呗目投电资方面，积极争取多种渠道的金融支持，目匍共实现融资&91亿元OM4<ram生毒评馍导向开发oa的株案粕实闻T倩af,文?1.阳*、W勇；rajwt2023vo42no.4 以生态治理和产业发展的版合作为现M引领； 利用市场机制MBS生态与产业融合亥展的资金支持； 建立多重反"机制。专fi金统筹实施'经营性收入个旧市财政云南省个旧市强色金丁区生杰环境等向的天龙项目云南省个旧市掬有以有色金属为代表的丰富丁产资源，星有名的mW,但是长久的矿产开采也对当地生态环境产生了产重的影晌，主要包括大遗留废弃工丁、尾矿库与丁山破坏了区域整体的生态环境，另外土承、地下水和她聂水系也存在较为严重的重金属污染工项目以IS弃工矿场也尾ST廛及遗留丁山生态修复知治理为核心，以水生态砰境治理及污水收集处理为恻点，以循环经济产业园区、丁山生态特色公园运营等关联产业为支撑，困绕个旧市大屯新区迸行区域综合开发，补齐公共服务设施用板,配建"地设施，以项目自身的运营收入、产业导入带来的地方税收增加值以及生态修复后新增建设用地耕地指标交易收入和关联区域内土地增值收入援高项目造血能力，S7：个旧市有色金丁区EoDH1.式组织实施路径示意图新增财政收入,山修复国土整治重点流域环境治理片区综台开发各类税收收入土地出让收入资产运詈产业导入有色金M矿区EoD产业发履然而，根据202弹底印发的生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）,明确提出对环境影响和风险较大的项目及产业园区建设未来将不会被纳入关联产业建设同时政府授权地方国有企业或投资平台的ABO模式将不被允许。因此，虽然以上两个案例非常有代表性，但是短期内类似情况的项目或难以通迸OD«式谋划和开展，S有色金属区变态以：更界向的外城W式实S修秘克UASI个旧为的将畅、刘履、W元元；四川【，境2023Vo1.42No3在项目谟划早期枳极对接金融机构探索多桑in贵机制融资靖积极鼓励民国资本参与，提高项目落地性推动建设成熟完的生杰贵源产权交易制度初交易布场融重婚积极超励民间资本参与，提高项目落地性建议3推动建设成熟完的生态资源产权交易制度和交易市场为实现多元投融费机制能发探最大效用服务在OD项目，需要有一个较为成熟完的生态贵源产权交易制度知交易市场作为平台，如祟没有生态资源产权交易的带动作用很筮调动企业和社会资本投费EoD目的积极性，自然费源的产权包括所有权、使用权和经营权等多项权利，目前，自然资源的所有权是比较明确的，但在公共产权方面却竣失合理的IM度安限镖M用权和经*权市场化，为Eo网目引入市场力提升供给效率宣供可能O建议4在项目谟划早期积极对接金H机构在初的Eo项目谋划附段，就邀谪金融机构前住地加入项目策划是非常有利的O一是金融机构可以从M资角度给予项目内8搭配的优化建议，使将项目整体将合MK瘦搭鬣T的原则，导入与项目生态治理内容高度相关的产业，产业的盈利收入能捋续反哺生态治理投入，项目申报入库时才更容易达到金融机构的僖贷或投资支持条件。二是金融机构可以立足项目优势和区域产业发展规划充分挖掘项目现金沆优化项目的融资方案设计。建议5探索多渠道融资机制苒先，EOD项目以切实解决当地突出的生态环境间堪为导向，因此可以向开履绿色信贷业务的商业粮行申请低成本金题贷款，比如土地复垦绿色贷款、热电联产项目货就流域治理贷款察其实，积拨探索创新型环境权益报挥融资Wi模式比如林权抵押货就排污权报押触式取水权抵押融费、可再生能源补砧确权贷款等-后，地流污水处理、污泥无害化处理等内容的EoD项目可以春试利用REITq乍为融资渠直产业靖贾糊生态治理和产业IH含发膜的思路，增强项目反能力 因地制宜识别发JR好融台住育的关联产业 提升宏清务内容IO展BI*旅游产业收首产业端货惭生态治理和产IkIK合发展的思路，增强项目反能力建议6因堆制宜识别发展破好舱合性的关联产业各省市在明确项目拟解决的生态环境问题以后可从两个励度筋通周边可供开发鳗St的关联产业类型：一是产业内容与生态环境治理区域空间上临近，这样生态环境改后有望有效提升关联产业发展品精，实现产业收益增值并反哺生态环境治理；二是生态环境治理是产业的要素础，产业对生态环境具有较强的依存怪因而项目内容间存在产业稚上下游关蕊另外，需要结合区域实际分析项目关联产业发展现状基础与优势、产业发展条件具备情;兄市场需求与预期等,确保邦选出的关联产业是发展星砒好、发展空间大，以及市场预期好的当电优势产业O同时勇于引入产业瓜相关上下游企业，通过外引内塔的方式，打造产业集群，内建长期发展优势。鹿议7提升IR源留务内容和筋提高旅游产业收口虚薄业是西部施区£0。S目导入的常见产业类型，可以考虑从多个缰度改旅游产业的鳗济效烧例如延长游客在当地的旅君时间，飞要错脱传统的以E家乐.为代表的乡村盅游发展模式，不断延伸区域内原有旅游品陵的潜在价值，丰富商客在当地旅通的活动内容，创新特色旅游活动形式，增加旅游产业附加值此外，也需要项目规适当地旅游接待，提升SR游眼务质,争取将旅游服务打造成旅游业的发展优势，值得一提的是依靠所在地有限的自然资源往往不足以实现旅京产业的长久发展还需事连周边费耳，培肾特姝展酒经济，比如引入某构道宜生长的果藤或植物进行培晶开展季节性果熊采摘或自然风光拍照打卡等活动用引游客，拓宽区域生态旅游经济产业植，保持当地旅调业持续的为引力生态落实生态环保理念，降低项目能源消K 打造具有电方樽色的绿色建筑降低能源消耗 构建可挎续交通系统亶扬纣色出行生毒-落实生态环保理念，厚低项目能与消疑建议8打造具有地方特色的绿色建筑降低陡潭消疑建筑作为城市能源消耗和碳掉放最多的领域，是西部地区EO酸目建设中践行生态环保理念，降低项目自身对环境影响的重要力点O在因她制宜打造具有地方特色的产业空间转体的同时，更需他签当下国内外绿色建筑领域做法，认真执行当下国内建筑节能相关规刘，壁试在建材节龈电所化工程、可再生能源利用等多个方面全力提升建筑节能水平，充分考虑区域实际情;兄降低对自然环境的负面影响。建议9构建可持续交通系统宣扬绿色出行可持娱交通系统的核心在于及少对于私家车的依赖以及采用清洁能厦西部地区Eo9目在打造之初也应最大网度保证公共交易出行的可达性及便近性，比如项目与周边公共交通站点的接驳，项目内部公共交通的单批设施的提供，特别是甘对行人和酶车人的篇求，这些都是可持蝮交通策略的重要组成部分。此外，任何一种开发模式都离不开群众的合作，EO(W地方生态意识有较更的持续的要求，宣扬绿色出行方式，骚由群众积极嬖与可以确保以生态为导向的绿色实践It够更插续和成功地实感近些年，国内生态环境问题愈发严重，加之在“双破故畤目标”的推动下，构建科学、完杳、有效的生态治理体系是解决环境问题的重要途备部地区实现环境治理与经济增长的协同共选EoD目的开展，通过生态环境治理提升关联经营收益的同时，用产业增值收益反哺生态环境治理投入，以可持续发展为目标，将经济发展与区域生态价值相结合，从而实现区域整体价值增长加强EoM式的探索，能逐步缩小社会可持续发展的理论与实践之间的差距，将有助于西