【《我国延迟退休法律制度探讨》7300字（论文）】.docx

我国延迟退休法律制度探讨目录摘要2引言3一、退休及退休法律制度3()退休3(二)退休法律制度3二、法定退休年龄的演变4(一)退休年龄法律新变化4(二)我国法定退休年前的法律制度现状4三、我国施行延迟退休制度的正当性与可行性5(一)延迟退休的理论依据51 .社会保障权理论52 .劳动权理论5（三）延迟退休的正当性61 .缓解人口老龄化问题62 .男女退休年龄差距大63 .有效利用人力资本64 .统一与完善延迟退休法律制度7（三）延迟退休的可行性71.社会因素下的可操作性72养老保险制度的改芝73 .延迟退休不一定加剧就业压力74 .高龄劳动者就业意愿强8四、我国延迟退休法律制度的构建8(一)设省弹性的退休年龄区间8(二)平等对待男女退休年舲9()延迟退休制度与养老制度并行IO(29)保障高的劳动者权益10结语11参考文献12摘要随着人类平均预期寿命的噌长、受教育年限的噌加及人口老龄化问题加剧，我国劳动力不足、养老金收支不平衡等问题愈加严重。面对这些问题,延迟退休已然成为了最佳应对措施之一。延迟退休一旦施行可谓牵一发而动全身,对劳动者的相关权利会产生重大的影峋。退休制度的改革,应当既满足国家宏观经济目标,又能对劳动者的退休权利进行全面的保障。本文首先标理了退休与退休制度法学上的含义.继而对我国的退休制度的立法现状进行阐述，分析延迟退休制度的正当性与可行性，最后结合对域外国家延迟退休制度的考察对我国延迟退休法律制度进行构建,认为应设置弹性的退休年龄区间、逐渐降低男女之间的退休年龄差异以及减少性别歧视、实行延迟退休与养老制度并行，并保障高龄劳动者权益。关键词：人口老龄化退休制度延迟退休退休年龄引言许久以来，有关我国延迟退休制度实行问题,社会各界进行了广泛的讨论。面对如今的新时代.§0养儿防老观念的渐趋变化、人口老龄化Zf1.速.相随而来的是劳动力不足、养老基金支付压力8益加剧等各种问题。我国现有退休制度已无法跟上新时代经济发展且在立法上存在一些空白。因此,多年未改变的退休制度也该有了新变化,而延迟退休亦成了必然选择。对于延迟退休法律制度的研究,我国可以通过分析他国对于退休制度的改荃,更好了解我国制度存在的不足.从而在参考他国制度成果的基拙上制定符合我国国情的退休制度。我国目前的退休制度确实存在诸多需要完善的地方.应加快健全相关制度以适应我国社会经济发展水平。因此,撰写本文，期望对我国延迟退休制度的完善能够有所帮助C一、退休及退休法律制度（一）退休“退休”一词常出现在社会生活中。在从词意上看,“退休”一词有“退”与“休二字组成：“退”为圈开，离开工作岗位.“休”则是休息，修生养息。更正林教授认为退休是指国家为丧失劳动能力或招要丧失劳动能力的老年职工离开工作囱位、安度晚年而提供的一种社会保障政策。达到了法定退休年的是劳动人员退休的主要原因之一。劳动者在实施具体的劳动行为之后，因达到退休年的或身体原因而选择停止工作,退休金的给付随之产生。退休后领取的退休金可以给予年老退休者一定的生活保障。（二）退休法律制度我国退休法律制度主要适用对皴有公务员、事业单位的工作人员和企业职工.而农民、家隹妇女、学生等主体不包括在该适用对及之中。因此,适用对象是特定的。即使退休者在退休前没有缴纳相关社会费用,也应当获得一定标准的退休金。退休权作为劳动者的一项社会权利，其法律救济应包括退休自主选择权与退休金给付请求权。作为一项权利，劳动者可自由选择退出劳动领域的时间,也有权在退休后提出退休金给付的诉求。我国在宪法和相关法律上保护退休者的退休权,使得在法律的保护下退休者可以较为体面地受领退休金，避免其因经济上的问题使得晚年生活陷入窘迫。二、法定退休年龄的演变(一)退休年龄法律新变化为了应对日益增大的养老保险基金支付压力与人口老龄化问题,许多国家在考虑与本国国情相适应的人均受教育程度、人口预期寿命等客观因素下，制定了改革与完善本国退休法律制度的法律文件。在退休年龄的问题上.有的国家规定的是法定退休年龄,也有的规定的是最早可以领取全额退休金的年龄。我国早在十几年前就已经提出了有关延迟退休问题,但相关的实施方案还在制定之中,因而我国目前尚未有具体相关的规范性法律文件。为了更好实施延迟退休制度,我国在江苏与山东进行了延迟退休的试点。这次的试点是我国对于延迟退休的尝试.该尝试的过程与结果都揩为我国之后的延迟退休制度制定提供重要的借鉴与完善方向。(二)我国法定退休年龄的法律制度现状目前，我国在退休年龄上采取“一刀切”式的模式.劳动者一且达到法定退休年胎.与用人单位之间的劳动关系结束,并开始享受养老保险待遇。我国规定.男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休O男女退休年龄不统一，女性之间也有差异，其原因是，我国退休制度建立之初，社会生产力水平低下,劳动强度较大,出于对女性的明侦,也为了实现男女实质上的平等.在退休待遇上，根据中华人民共和国社会保险法第十条、第十五条之规定,基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素附定。基本养老缴费由用人单位承担16%.劳动者个人承担8%。个人缴费纳入个人账户、支付劳动者的个人账户养老金,单位缴费纳入统筹账户、支付劳动者的统筹养老金,个人账户养老金和统筹养老金相加即为城镇职工的退休待遇C三、我国施行延迟退休制度的正当性与可行性(一)延迟退休的理论依据1.社会保障权理论社会保障即通过领取救济金、医疗保险、养老金等权利来保障劳动者的权益。该社会保障可以使劳动者在社会生活中更好地生存和发展,其核心在于使年老者老有所依,但这并不意味若可以强制性地让高给者退出劳动领域。社会保障权与劳动权并不冲突。我们可以鼓励人们在达到领取养老金的退休年龄后,若有继续工作的意愿且在具备一定条件的情况下.可以选择继续工作并且推迟养老金的领取时间。2.劳动权理论劳动权是人类最基本的权利之一。劳动者通过劳动获取报酬的同时,实现了自己的价值也创造了社会财富。劳动权维护了劳动者基本的生存和发展权利,同时也促进社会经济的发展。因此，退休制度不应该剥夺劳动者劳动的权利。谢增毅认为,依照我国现行规定,退休还是一种义务,但是从主要国家的做法来看.退休的本质含义是获取养老待遇的资格和权利，退休并不必然息味着劳动者一定退出工作岗位,退休也并不必然是一种义务。退休是指退出现有的工作岗位,这并不意味若可以剥夺劳动者继续劳动与退休后再就业的权利。依据现阶段我国社会生产水平等因素,我国尚且无法实现最充分、最理想的劳动权即全面取消强制谢堆秋.退休年龄与劳动法的适用兼论“退休”的法律意义J.比较法召完.2013(03)：39-50.退休制度.但可以选择适当延长退休年哈。延迟退休是保璋劳动者劳动权的必然选择。(二)延迟退休的正当性I.缓解人口老龄化问题当前我国人口老龄化情况呈严峻态势,老年人口数量呈上升趋势，带来的一系列状况也进一步加剧。我国当前规定的退休年龄较低,代表若将通过为数较少的在以工作者来胺养更多的老的人口,这使得籁养率与ItS养压力都大大增加。以往经济发展的人口红利渐趋消失，我国社会抗乔压力不断变大。如果再不进行相关调整,我国的劳动力供求问题将持续加剧,对经济发展存在若严重的制约,养老保险基金也将入不敷出。因此，怎样可以有效解决该现实问题，延迟退休是当下的第一步。2男女退休年龄差距大通过我国现行的法律法规可知,男性法定退休年龄高于女性。在我国经济发展初期,大部分的工作均属于体力型,男性与女性在体力上存在先天差异。另一方面,女性又化程度较低,在当时承担更多的是家庭上的贡任。但随若经济的发展，劳动者的就业岗位不仅仅只有宛体力这一种，还存在技术型岗位。在技术型岗位工作上,男女间所谓的差异日益缩短。加上社会的进步.人们思想也有了很大变化.意识到了男女区别对待的不公平待遇构成对女性的歧视。因此，越来越多人支持在退休年龄上倡导男女平等，保护女性劳动者继续在岗位上工作的权利。女性过早地退休并领取养老金,对于国家来说亦是一种损失。国家培养人才耗费了巨大的人力成本,较早退休泥浪费极大的人力资源，给付更多的养老金,给国家带来更大的负担。3 .有效利用人力资本当前，我国公民的受教育程度越来越高。这一现象代表着若人们苜次进入工作的时间后移,与此同时人们实际工作年限不断缩短。这对于高学历的劳动者来,张艳萍.老龄化背型下的养老基金缺口与对策U1.中国产经.2021(17):144-146.说,过早地离开工作卤位,其社会价值不旎得到充分发挥,造成了对国家人力资源的巨大浪费。大部分高的劳动者的继续在岗.仍然可以给企业带来较大的收益。因此,延迟退休政策值得考虑。4 .统一与完善延迟嵬休法律制度目前来说,我国的退休制度尚未法律化，仅有零星规定且不够具体,很难具有实际操作性,不构成体系。因此,我国在退休制度上需要在法律层面制定一部系统性的退休法律文件来详细规定具体问题。在延迟退休方面,我国也没有正式推行全面的改革,所以在立法层面上呈现空白状态。以往，各部门常以规范性文件、法规、规莹对延迟退休做出相关的规定，这些规定过于繁杂、无法规范执行.急需完善与改至。(三)延迟退休的可行性1 .社会因素下的可操作性退休制度的改变,需要依据本国经济、政治制度与文化发展情况,再结合现行的养老保险等社会保障制度进行。在对制度的构建过程中,应加大对大众的调查了解,询问其是否对延迟退休有过了解及对延迟退休的认可度。这可以使制度更顺利实施，降低与避免在施行过程中产生负面影响。在构建延迟退休法律制度时必须要具有现实可操作性,避免流于形式。2 .养老保险制度的改革我国对养老保险制度一直有着持续性改革。2(X)5年，我国在职工界老保险中增加了灵活就业人员和个体工商户两种;2(X)9年,正式建立了农村养老保险制度；2014年确立了城乡统一的居民基本养老保险制度；2015年，我国启动了机关单位养老金保险并轨改革；在2018年宣布建立中央调剂基金。我国养老俣险制度一直以来的不断完善与发展,为退休制度的制定奠定了基础。3.延迟i1.三；业压力高龄劳动者延迟退休后,持续在原卤位工作。人们普遍认为延迟退休会造成对年轻人就业率的降E但是在工作性质上,年轻人的工作内容较为初级,相比于高龄劳动者几十年工作经验积累来说，年轻人的就业岗位与其不同,存在较小的美联性。因此,延迟退休年龄不一会加剧就业压力。然而延迟退休也存在一定的弊端,但是我们不能因此因噎废食。在这一方面,我们应该来持若积极的态度去解决延迟退休带来的薪酬待遇等问题。4商龄劳动者就业JIU陋许多劳动者虽然已经到了退休的年龄办了退休离职手续,但是他们仍然接受雇佣。一方面，是因为退休人员即使在退休后仍然可以继续胜任一些工作，特别是医疗卫生水平的提高.老年人的身体状况有了好转，所以更愿意继续工作。另一方面，退休再就业使已退休者获得除养老金外的报酬。许多退休人员的退休金其实不足以支撑老年生活的开支，因此他们通过再就业方式来得到更多的收入。四、我国延迟退休法律制度的构建我国退休政策的历史发展状况体现其时代性，对延迟退休政策的制定有着重要的引导作用。从上文可以了解到,我国的退休法律制度存在一定的缺陷,而延迟退休制度的改至将在一定程度上改善这些缺陷。退休权作为一助公民的基本权利,在我国制定与实施延迟退休制度的过程中至关重要.也是根本出发点。因此要站在大众的立场上思考,才能真正做到现实可操作性。制度不能流于形式,这样才能让其有条不紊地施行，并发挥其效用。（一）设弹性的退休年龄区间目前.国家制定的是强制性退休年龄,但是在学历、工作年限、社会财富创造等不冏的情况下,让劳动者在相同的年龄退休对社会来说是一种损失。比如高学历劳动者在社会财富的创造上更为突出.能够更好地推动社会生产力的发展，对社会做出了更大的贡献。如果便其较早退出劳动领域,对个人而言.个人价值无法得到更好地实现,对社会而言.不利于经济的发展。而弹性退休制度在这一问题上有一定的优势,它考虑到了个体的差异性,可以实现“作者多劳”的理想目标,还通过延长劳动者的工作时间来弥补劳动力不足等问题。因此,无论是个人还是社会的角度,同龄退休的制度都欠缺一定的合理性,弹性退休制度存在具必要性。“退休年龄”不是一个具体的年龄，而是一个年的区间，包括“正常退休年龄”和以“正常退休年龄”为基准上下浮动确定的“退休年龄的下限”和“退休年龄的上限”。同样,“领取养老保险金年龄”也是一个年龄区间，包括“全额领取养老金的年前”和以“全额领取养老金的年的”为基准上下浮动确定的“领取最少养老保险金的年龄”和“领取最多养老保险金的年龄此时.引入激励机制.将“正常退休年的”确定为“全额领取养老保险金的年蛤”.将“退休年龄的下限”确定为“领取最少界老保险金的年龄”，将“退休年龄的上限”确定为“领取最多养老保险金的年龄”。“全额领取养老金年龄”、“领取最少养老保险金的年龄”和“领取最多养老保险金的年龄需要综合我国的人口预期寿命、劳动力供需结构、人均受教育程度以及受教育年限等因素通过精算得出。而领取的养老保险金的数额、以及提前或延迟退休领取的养老保险金数额的增减比例，则需要根据当时的物价水平、社会发展状况来确定。如此就将退休年龄与领取养老保险金的数额相挂钩.达到了激励的目的。除此之外,还需要根据人均预期寿命、通货膨胀等因素的实时变化,对养老保险金的数额进行适度的调整.保证养老保险金的给付更加符合实际需求。（二）平等对待男女退休年龄长久以来,我国一直实施的是男女退休年龄不一的退休制度。这种制度本是考虑到了之前的经济发展水平较为低下，工作性法主要是体力劳动，女性相对于男性处于弱势地位。因此在这种情况下,社会对于女性的期待值较低,女性更多的贡任是照颐家庭。然而对于现在的经济水平发展程度,女性已不需要这样的“特殊保护”,相当大部分的工作中男性相对女性来讲并没有太大优势且目前女性的平均寿命高于男性。隐着人们思想水平的提高.家庭责任问题更是倾向于是男女双万共同的责任,大众愈发希望男女双方拥有相同的退休年龄。再者，在是否继续工作问题上,应该尊重女性的选择权.而非制定强制性规范使其提早退休。基于上述情况,我国目前可以在总体上采取缩短女性与男性退休年龄差距的措施.并在具体领域进行区分。比如国家机关和事业单位领导浏位以及高技术含垦岗位的女性劳动者,可以规定与冏行业的男性同龄退休.因为该岗位女性劳动者有劳动的能力也有劳动的意愿；而对于基层女性体力劳动者,其退休年前则可以低于同行业的男性,以满足具要求退休的趋慝。有鉴于此,在紧随经济发展的步伐下,将男女退休年龄统一化，可以更好地实现男女平等劳动权的目标。(三)延迟退休制度与养老制度并行延迟退休制度的施行应带来退休金制度的变动。如果劳动者选择在退休年龄区间之前退休则通于提前退休。而提前退休的话,相应的退休金发放可以减少。如果劳动者更愿琪继续工作.选择延迟退休的话,就会享受退休之后领取较高退休金的待遇。在延迟退休的情况下,退休金待遇大幅度地提高可以吸引更多的高盼劳动者继续工隹。提高退休金的施行制度可以提高劳动者对延迟退休制度的接受与认可度.降低由此产生的负面景须，更有利于激励劳动者延迟退休。退休金的给付请求权是领取退休金的前提.然而我国尚未对该权利进行专门立法。在决定延迟退休的情况下,更应该重视对该请求权的保理,制定相关的法律规范或者敕济程序、调解程序来保障处于相对弱势社会地位的年迈退休者的退休生活。(四)保障高龄劳动者权益高昭劳动者虽然存在学习与适应能力下降的问题,但是相对于刚进入职场的年轻人来说，前者的工作经验更为丰富,可能带来比后者更为巨大的社会价值。因此，更应该对高龄劳动者就业权益进行保护上,应制定更多政策来保障其就业.例如为高龄者提供免费的培训服务、提供就业卤位、扶持与老年人相关的产业。同时发挥企业的社会作用，鼓励更多企业为高的劳动者提供就业培训。在针对年龄跋视同感上，应制定相关法规来保障老年人依法参与就业,让老年人面对侵权行为时有明确的救济途往。高龄劳动者应该得到更多的尊重与保护。例如.设哲专门的职业介绍机构，为高的劳动者提供就业信息和指导；加强对高龄劳动者的职业培训,提高高龄劳动者的劳动技能.培训费用由财政承担：大力开发和扶持适合高龄劳动者的相关产业.为高的劳动者充分就业创造机会；对雇用高蛤劳动者的企业进行税收优志和减免措施,鼓励企业为高龄劳动者创造并提供就业囱位。对于确实无法找到工作而又未达到领取养老金年龄的高龄劳动者.我国应该为其提供生活保察,包括为高龄劳动者提供最低生活保察,或者由高龄劳动者领取失业救济金。结语当前我国人口老龄化带来劳动力供需不平衡、养老金的支付压力加大等问题的出现体现出我国退休法律制度存在缺陷。迄今为止.我国尚未形成专门的退休法律制度，相关制度不够完善导致无法较好地保护退休者的权益。退休法律制度关乎人们的日常生活.然而制度与实践之间存在的矛盾向旗愈发突出。想要在根本上对问题迸行解决，必须对退休法律制度进行全面的、系统性的完善C在对于退休年龄的初究中，注重研究提高退休年龄和统一男女退休年龄问题。在阐述退休者退休后保障问题上,以养老金的给付金额为主。在探讨退休人员再就业的权益问题上，明确指出政策在其中的强大作用。在以上方面的论述中,本文大胆地提出了个人观点。关于我国延迟退休法律制度,本文画于在法学视角进行论述,受限于研究旎力.本文观点存在不够全面与完善问题，需要在未来继续深化与完善。参考文献梁美松.我国延迟退休法律制度研究D河北大学.2021.杨良初,李桂平,卢娜娜.延迟退休政策：国际经验与中国道路J地方财政用究,2021(10):72-79李学锋.延迟退休法律制度研究D.山东政法学院.2019.耿志祥，孙祁祥.延迟退休年龄,内生生育率与养老金J金融研究,2020(5):18.胡宏兵,高娜娜.预期汨命延长,延迟退休与福利改善J中南财经政法大学学报.2021(5):15.乐章,刘二鹏,延迟退休年的:研究进展与若干争议J2021(2015-2):107-112.刘相波,马超.赵忠.降低乔老保险缴费率和延迟退休政策组合的双重红利IJ1.中国人民大学学报,2021,35(6):14.黄昭辉，王玮珂.从延迟退休看劳动权保障范围界定J.2021(2016-12):56-60.|9|张艳萍.老龄化背景下的养老基金缺口与对策J中国产经,2021(17):144-146.“01南文化.延迟退休的理性审视一一基于法律,道德与价值三维视野北2021(2015-6):1-6.