企业信息政策研究.docx

【内容提要】在区分企业战略与企业政策概念的基础上，从政附的企业信息化政策与企业内部的信息政策两个方面入手,比较世界各国及我国政府企亚信息化的政策审点：从7个方面分析我国企业内部信息政策的制定所面临的巨咫与障碍，并通近对企业信息政策的内容是什么、谁来帮助企业制定信息政策、企业应实现怎样的信息化、能否实现特性化的企业信息化、蘸否保证良好的后期运W与维护等几个同卷的回答对中国企亚内部信息化政策的制定提出相应的对策建议OHSiamp;11.企业政策与企业揽BS是两个爱相互联系又有所区分的概念。企业政策是指''环境的发展与影峋向企业管理提出了挑战.要通近制定企业政策来是应由环境造成的机会和风险“。企业战略是指企业为求得长期生存和鬼定发展,在分析内外环堞的星朋上，对企业总体目标、经营方向、方针、策略等全局性问题所作出的谋划。企业故略是一个速择要做什么和不做什么的问却，而企业政策则是一个旎做什么和不能做什么的问懑政策往往是在战珞确定以后，为了实现企亚的故略目标,为适应和变更企亚内外部的环境所做的调整。因此,企业板BS主要涉及企业的远期发展方向和范围，以有长期性、全局性和稔定性。而政策相对来说则具有阶段性、局部性和适应性。企业战略的主体是企业,而企业政策则是保证企业战略目标实现的步密与蛆成部分,是企亚内外部的环境.包括外部政策,如税收政策、技术政策、产业政策等等.和内部政策如组织政策、信息政策、文化政策、福利政策等等.妾实现企业的战珞目标，就要保持企业用期和长期的均衡发展.这须要黄旗与企业有关的各方的利益.因此须要制定一系列的企业政策来保证。饯如一项政策上升到战略的高度，则意味着它对企业生存与发展有着圭大的影响。企业政策描绘的不仅是由外部机会与内部解决问题的实力相均衡而提出的目标,而且它也提出宾体措施，为其成员在实现目标中选择战略方案给出了“通珥，因此企业政策要求包括一种组织祗念,它与环境有关,在可供选择的组织结沟范围内,它是开发、评价和设置的期空结果与可接受的结果之间的一种“通道”。组织政策作为保证企业生存与发展的总政策的一部分，成为组织上的安排、实施、实现和限制阶段的具体组织行动的动a点。事实上对一个具体的企业来讲，并非每一个问题都须要或都能第上升到战珞的商度去探讨，比如企亚的文化、福利、组织等问懑.对于大部分企业，尤其是中小型企业来讲，信息以及信息化的同踞也如不第上升到企业故珞的高度。因It企业的信息政策就是一个值得关注的问旭。本文以从两个方面探讨企业信息政策，一是政府制定的企业信息政策（也可称为企业信息化政策：二是企业内部所制定的与信息相关的政策、规章与制度。1企业偌息政策的国际比较企业的信息系烧从来都不是一个孤立的系统，它与所在经济社会的信息化程度亲度相关。企亚信息化政策往往涉及到市场的公允程度、猊收、投资、电子商务、信息技术、信息平安、基通设施等各个方面，是政府为促迸企业信息化而供应的政策与法制保证。期减政府干预,促进自由竞争始终是关国政府的信息政策取向。1997年7月，关国政府公布了题为C全球电子商务市场框架的战略性文件,特殊强调保证因特网成为自由竞争、消费者自王选辉的、不受管理的媒介。政府所要做的是供应一个一样的和简洁的法律环境,爱护学问产权和私有产权,防止欺诈,帮助解决争解而不是赐予约束。在美国政府实施的各项政策之中,促进企业信息化的政策在被称为“网络新政的Internet税收自由法案（ITFA;InternetTaxFreedomAct）（1998年）上体现四为明显。该项法案的内容是：Internet接入服务不受美国联邦通信委员会（FCC）的管制,FCC也无权从1.AP和ISP那里收取管理费：宣布Internet成为免税区，政府应当主动促使欧盟和世贸组织达成零关税和无差别税率协议；明确免税期为3年,即Internet接入、在线服务企业享受3年缓征期。这项法案的实施避开了因不合理的税收而使因特网的发展受阻，保证了因特网的快速发展，并因此推动了全球的奂税降低.“网络新政”的主要内容是促进电子商务发展.涉及到学问产权、域名、电子认证、网络隐私等13个方面,分别由电子商务部等相关部门来负贾。政策内容包括税收、电子支付、除私爰护、立法、平安、基础设施、技术标准等号,从而为企业进行电子商务活动供应了良好的市场侪读11,日本的信息政策正在由以往审视软件与数据库产业的发展转向产业的信息化。提出要借助高速信息博络和电子晒务体系，改革经济培构并加强工业竞争实力。具有关企业信息化的宗旨很明确.那就是为企业供应良好的信息环境,提倡政府信息尽可能公开,以便企亚充分利用政府信兔资源。2000年日本政策白皮书中另有关21世纪的信息化政策展望中指出要通过电子商贸活跃产业经济：叵四速螃首与活跃信息技术：E视有关网络经济的产业西组；U0三际市场与企业的联络合作；向核心事业集中并与世界伙伴建立相辅关系（2）。2001年1月22日拉出的“电子日本故路”的目标是5年内使日本成为世界最先进的IT国寰，''电子日本优先政策安排”中提出的极8S耳本政策是：使每个人都享受到it的好必：改革经济结构并加避工业竞争实力：致力于在全球范困内形成一个信息和电信通信网络社会。为了实现这些目标，战略贝J至于金进和建立一个高速网络基础、便利的电子商务、一个电子政府和一个高度平安的网络131。在欧盟国家中，镌国的信息政策根!玉于促进信息技术的发展和应用。1997年3月联邦教椀部和经济部同镌国电信公司共同启动了题为'、中小企业信息通信”的促进项目。其目标为：促进中小型企业的公用信息沟通.信息共享,使具参加大市场竞争：醴立中小型企业信息网络中心、电子商务网和国际互联网.介绍国际市场需求，同时出加就业。到1999年3月，第一批试点的500冢企业已经得到实电,企业生产率提高20%（4）。俄罗斯在至视区域信息化和城市信息化之余，也特别重视企业经营范围内的信息政策。提信在企业经菅范国内.特殊是小型个体企业,要逐步起先制定具有本企业特色的信息政策.§在酒芭技业企业和私人企业的信息须要。做为发展中国家，印度的信息政策特别主动。但是受经济发展水平的制约，印度没有大面积地实施产生信息化的政策.而是集中力气发展软件产亚。软件产业的投资以人力资本为主.印度特殊亚视高等教化，用于教化的投资占GDP的4%,其中2/3用于高等教化。由以上分析可以看出,在市场经济国亥里,企业信总化作为企亚自身的决策行为，并不受政府的干腌干预。各国政府所制定的政策主要1则而于为企业供应便建的信息基础设施、实惠的税收政策保证、易得的信息资源和信息困务环境.信息化是企业目主的市场行为，政府便向于引导而不是干脆干预企亚的信息化。2我国政府关于企业信息化的政策做为信总产业发展的后起国求,我国面临4S工业化与信息化的双重任务,企业信息化是经济信息化的基础.因此我国关于企业信息化的政策更为主动。国家“十五”安排中有如T论述，”以信息化带动工业化，实现经济的於越式发展”，相应她促进企业信息化的机构、方法、规划甚至政策与法律正在不断完善。2001年9月7日，我国信息产业部发布了信息产业“十五“安排例要.赛筑她回国了“九五“期间我国信息产业的发屋,以及对“十五”期间信息产业发屉的系统规划5。明要中我国信息产业发展的10大目标包括以下与企业信息化有关的内容：第九项提到：运用信息技术改造传统产业，努力提高工业的整体素养和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体.相互促进共同发展：大幅度节能降耗,大中型企业基本实现计算机管理、生产限制和的助设计，提高生产效率，成为促进国民圾济增长方式根本转变和结构升级的主妾手段。第十项提到：为推动国民登济和社会信息化目标,要达到信息产业为国民经济和社会信息化供应系统、装备和服务的实力显著提高。基本酒意金码、财税、数化、政府宏观调控.国防等领域对信息系统、装备和版多的需求。大中型企业信息化取得明显成效，企业对企业、企业对治登者的电子商务取得明显进屈。«纲要一再指出：要以信息化带动工业化，推动信息技术在国民经济和社会发展各级域的广泛应用。通过信息技术的应用，推动产业探讨开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革：通过电子商务特殊是企业间电子商务的应用,推动营梢、运监和用务方式的变革：通长S进信总产品与传统产品的和自，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。加速企业信息化进程.把推广应用信息技术作为改进企亚管理、推动传统企业技术改造、节约能源、实现由数型向质型效益型转变的生要手段.妾使电子商务的技术和网络基础滞怠发屉要求。除了重视电子商务和信息基础设施之外,纲要也同样更视信息资原的开发，提到要加强信息赞源开发，强化公共信息资源共享。柒中力气开发建设更点信息费源,出粘品工程。£点组织好政府信息、产亚信息、企业信息、市场信息等市点领域的信息资源开发与上网。从1999年11月起，政府通过各种政策.通知.会议等方式支持和推动企业信息化。2000年8月16日，国亥运贸委、信息产业部和科学技术部发布了关于成立全国企业信息化工作领导小组的通知，这个小组负贡制定全国企业信息化规划，全面指导企业信息化工作.组织实旎企业信息化中大工程项目,协调解决企业信息化过程中出现的全局性问题.噩过多种方式促进企业信息化阅历沟道等。2001年下半年,国务院向百强企业发布了一份关于加快推动企亚首理信息化建设的指导看法。文中首次指出了国家的具体目标：到"十五”末期.大多数国家束点企业基本建立企业管理信息系统；大多数大中型企业至少实现比较完桂的财务管理信息化；力争绝大多数企业在“十五”期间建立企亚网站及主页,有条件的企亚要主动开展网上营销。同世界很多国家的信息政策相域.目前我国企业信息化的政策主要IW生于加速信息技术的推广应用,信息资源和信息基础设施的建设以及电子商务的发展,尚未涉及更广泛更具体的规定，如企业信息化的税收.投资.技术标准等更深层次的问题。这说明我国的企业信息化政策须要进一步深化和加强可撰作性。信息经济是当今社会圾济的本质形态.对于身必信息及济之中的福一个企业来讲.实现信息化都是必需而生要的.这须要通过企业内部信息政策的制定与实施来保证。普遍来讲,目前我国企业内部信息政策的制定正必于初级阶段,其现状与问团分析如下。3我国企业偌息政策制定的现状及存在的问题从我国现状枭石，大中型企业实施信息化的主动性和胜利率远远高于中小企业，各企业信息化实施的层次也不尽相同。比如.实现信息化综合应用的企亚有联想、神州数用、长叮、北京自然气紧辎公司、中国电工设备总公司、辽宁电力有限公司、康佳、北仑发电厂等：哈飞汽车实现了CAD1.实施ERP的企业有内蒙伊利、东阿阿胶、浙江景兴、上海广电、广州药业、云南白药、百岛啤酒等：上海融氏企业有限公司、北京奏业化电子技术有限公司则从CRM切入：海尔、上海华迫集团公司、上海烟草案团公司则致力于电子您务：制造企业中如广东科龙、邯郸钢铁、华北制药集团、无锡威孚、海信集团、徐州工程、古兰柒团等利用CIMS（计算机集成制造来提升现代管理6J。在企业信息化过程中，财务管理的信息化是愚核心也是愚苦媪的环节,陇看业务的成长,企业信息化的首要压力来自财务笆理,因此财务管理信息化是大多数企业信息化的起点。与东部相比，我国西部世区企业的信息化还出于特别落后的阶段。以经济发展水平较低的西北某少数民族省区为例,尽管政府已经成立了信息产亚办公宗.也出台了一批旨在促进企业信息化的政策，但由于经济发展水平的制约，企业投在信息化上的留意力还远远不够.所谓色的企业涉及制埴业、旅游业、民航和商业，信息技术主要用于自动化限制、计算机协助设计和财务管理方面.实现局域网的企业博庠无几，实施ERP或电子商务的企业更是少之又少。通过访谈、案地考吉等方式获知，企业信息化的降网之一在于企业领导的相识，有些领导不7解企亚信息管理系统的用途及效果,因而信息政策的制定也无从谈起。PS得之二在于资金的压力，举步维艰的国有企业仍占经济的主导地位，谈论信息化成为奢侈之举。无论是东部汪是西部,我国企业在信息政策的制定过程中尚存在触种獐码,可归纳如下：3.1 企业决策者的相识局限在企业内部制定信息政策的主要人物是企业的决策者,企亚决策者做出一项确定.制定一项政策.考虑的因素有很多.但是其自身相识的局限是若要的问题。信息技术的快速发展总是不断产生出令人纷繁芜杂的新名词，在企业信息化领域,这些新名词及常代表若不同花样的软件和硬件彖统，是一个几乎只有号冢才能璐涌海其功能与作用的浩大体系。对于绝大多数企业的领导人来讲，要弄清他们的作用与区分，的确不是一件简洁的不。中国的企业绝大多数是中小企亚.而中小企业又多以私有企业和乡缜企业为主.往往经驶过一个劳动密柒型的甚至手工作坊式的原始资本积累过程。这样的成区近程造成了他们的信息方式往往是陵机与零星的,他们通常先购买一两台电脑,陇第业务的扩大再不断增加PC设得，渐渐局域联网，在内部实现信息沟通和文件共享的后再通£1互联网与外界沟道。因而很多的企业领导人认为只要运用了计算机与网络孰是实现了企业信息化，有的对系筑化的信息勉理方式本身就不信任。而据统计只有10-20%的企业信息化胜利率又强化了这样的相识。在笔者与一些企业领导的访谈过程中发觉，影响企业领导人信息决策的另一个因素是认为现有的管理完全能跟得上企业的须要，这在中小企业里尤为常见,甚至对IT询问公司的吉扬持排斥心理，认为对自己企业的管理没什么帮助.只不过是r企业想来赚钱而已。3.2 企业的资金压力资金的缺乏是企业制定信息化政策短程中考虑侵多也噩客观的因素。这包括两个方面，一是实施信息化的成本考虑；二是企业，尤其是中小企业融资的困机。比照实施ERP产品须要的铉用有：政目不葬的产品转、实旅费、软件维护或二次开发尝、员工的培训钳,以及令人讨解的产品资料和用户说明所费去的时间及费用：另外一项成本则是与软件彖蜕相配套的硬件投资成本。除此之外,还有在信息系统项目实施过程中的机会成本、企业为了姑应信息系琉而做的流程而组或再造等方面的费用,以及系统快速升级或更新换代所须要的新一轮的投资。这些成本的付出转否带来利润的增加或企业竞争力的加强，是一个玳以化估算的东西，具有很大的不确定性,这就使得相当一部分企业必于观望阶段。再加上中小企业融资柔道不畅,对于一些经营业绩并不特别志向的企业来说,尽管须妾信息化来改善经营管理状况,却只能对信息化可M而不行及。3.3 企业的管理现状企业信息化是将各种资源全面整合的整体项目，企业信息政策的制定与实施，与企业的管理现状亲密相尖.如与员工的信息素养、企亚文化、企亚的学习实力、将来发展的战IS目标、企业的市场定位等因素都有关系。学习实力强、战略目标挺大的企业,一般具有较好的成长性，会特别王视企业核心实力，的培国，这样的企业经常将信息政策提升到战Ig的高度，如I3M,联想筹企亚。而对一批员工素并不高、市场定位层次较低的企业来讲.或许当前最迫切的投资项目还不是信息化，实施信息化也会付出相对来说更大的代价。但这也意味着企业间，数字鸿沟，的出现，意味壮这样的企业在新一轮竞争中必于更加不利的地位.企业信息化的另外一层阻力来自既得利益集团,一些年龄伟大、学习新技术有困难的员工,会担忧目前的工作卤位被佶息系统取代：而对一些中层管理人员来说,引进偌息管理系靛慈味着业务流程更为透亮,一些可箍的隆形收入将会失去。这些都对企业信息化形成很大的抵制和阻力。因此,企业信息政策的制定事实上是从变3E现有哲理结构起先的,也是IT询问机构所提倡的业务流程玉组。以无锡小天监集团为例，在实施ERP项目之前，企业首先花费极大的精力对员工迸行劝服和培训工作。一项好的政策.只有得到员工的认同后.才能真正实施。3.4 企业的人才局限企业缺乏信息人才，是企业实现信息化的干脆瓶颈。传统产业人才的缺乏与信息产业内部信息人才的足够形成显明的对比，一方您是企业信息系统的不断奥新与升级,一方面是企业内部对信息化的茫然无知，对于系统选型极不在行.这种“信息与人才的不对称”成为企业粉定和实旎深化细致的信息政策的现实漳管。3.5 技术市场的不确定性这是供应方影响企业信息政策制定的再要因素。对于企亚来洪.是选择集成化用标准化程度都较高的国外佶息系统,还是国内IT企业的产品和服务,尤其是有些系统的技术不成熟、功能不完备.售后用务不魏保证，而离除的IT供应商对目标客户企业也有自己的选择，这种种因素成为一些企业制定信息化政策时迟疑不决的缘由。就ERP来讲,高潴的国外供应商有SAP.ORAC1.E等国外厂商.他门的产品特点是：对业务过程有严格的限荆，可满意用户不同层面的查询首埋要求，具有丰富的市场运作阅历和技术实施实力,供应的产品众多，功炭细致全面。而国内的厂商则比较了解国内企业的内部结构、管理方法，他们往往从财务软件起冢.有自己的用户群和苜销机构，但是要转型到ERP须要强劲的资金支持和人力锭各。在中小企业信息化的低蠲市场上,国内IT企业有着肯定的优势。这种对比可以举例说明：2001年2月，联合国开发安排署、中国企业联合会、CiscoSysten15（中国）网络技术有泯公司共同提出的一项针对中国企业的爸理提升和企业运管网络化改造的推动安排网络就结项目。依据CSICO的标准,要求擅择的试点企业应当具备10大基本条件：演席执行官赞成并条自投入：啰有前SS性的思维方式：历历小组：率有快速行动的实力：任行业中系于领先地位：翎利企亚：函有为转变成网络企业进行投资的意愿：函有与外国公司合作的胜利阅历：函有史要商业影响的潜力：妒有运用英语进行业务往来的实力7。这充分说明高解市场对企业素养的要求。2001年11月20日,长城电脑公司在北京发起了面对中小企业的“新商务运动”，主要推出了以PC为标准臬曲的无战局域网解决方案.使企业不须要繁琐的网络布线，端过较低的投入就可享受高性价比的、高可拧展住的MIS,以很好地解决成长型中小企亚的须要。而立足国内企亚信息化的中尖村科技则针对中国企业的特点,推出了互联网询问顾问服务和面对企业的信息化专冢培训.3.6 网络应用不充分网络化改境是企业信息化的高堀阶段.是电子商苏的整丽,但电子商务与企亚信息系蜕之间并不具有必定的阶段迷增性。一个内部偌息系统并不发坛的小企业,也可以在构定的平台上进行电子商落活动。而对于一个具为完当ERP系烧的企业来讲,更应当主动利用网络平台，迸行电子商务活动。而目前由于种种缘由（包括信用体制的不完善）,我国网上交易不修发达，一些企业信息系统的不同备完善的网络交易联接除口，这也影响了部分企业实地信息化的主动性。3.7 “信息悖论”带来的困惑企业投入了时间和资金，期芷信息技术成为竞争优势的来源，产生巨大的利益回报。但是.经理们却发觉：昂贵的佶息系统不能正常工作：员工不知如何有效她运用它们；销括额、利涧额没有增长，顾客的埋怨、尿员的消极心情乃至抵触与日俱增，组织管理照旧保持原样，而企亚在新技术方面的资金和时间投入却不断增加。这就是所谓的“信息悖论（8）对于',信息悖论”常见的说明有；一是传绘的生产率测度方法没有反映出信息技术在提高用务质和商业效率方面所钺的贡献。二是信息系蜕的质同国，尤其是人们对于新软件的学习存在很大的困雉，这种滞后往往延迟商业尬值的实现。另外，当佶息技术在相互竞争的企业中竞相运用时，成本节约与效率提国所导致的好箔归了济费者，对于企业来说并不明显。针对“信息悖论”带来的困惑,劝服企业实行主动的信息政策的依据是：当信息技术被引入一个无法应对变革的企业，信息技术的涓力被阻滞.因虻苜先须要变革管理.主要表现在佶息管理，人力资源规划和业务流程设讨3个方面的变革.莅终才是对具体软件和信息系统的选择。进行变革笆理并非简洁地意味着为适应所引入的信息技术而做出的对组融其它因素的变更.全部的变更都IS绕一个目标：实现利益建大化。4对我国企业内部信息政策制定的建设4.1 企业的信息政策包括邪些内容？企业信息政策包括两个部分：一是整规信息政策.二是企亚信息化政策。企亚的一般信息政策包括：管理佶息、技术与人事档案、市场信息、筱业隐私、竞争情报、图书文献的管理及运用制度：信息发布、信息传烧、信息共享、信息保密、信息运用的政策与制度，其中信息共享政策包括对员工将所相有的私人信息转化为企业共享信息.或者说将陵性学问转化为显性学问的激励与奖惩制度；企业信息部门的设置、信息设施、设备、技术、企业内部的数据库、数据仓库以及信息从业人员的管理、运用、维妒制度：信息技术的培训普及、保证信息文化建立的政策与制度。全部的企业都须要制定常规信息政策,它是企业内部信息流转的基本准则,它保证了企业日常生产、,管理、销售等各个环节的正常运转。企业信息化政策是实现企业信息化战珞的具体制度保证，包括：企业信息化的目标确定、投资安排、人员培训I、实施周期、实施部门、询问机构的选择.系统选型、成本评价、效果怦估、流程至组、实施步骤.系统维护等一系列的规章制度。可以说，前者是长期的，须要不断改进与完善：后者则是为保证信息化项目的,顺当完成而制定的窈度规范,专亚惟强,制定难度大,是很多企业须要特殊关注的政策。项目完成以后，部分现至固定下来变成常规的信息政策。在竞争日益激烈、管理思想不断更新的今日,学问与信息的首理成为提升企业核心竟争力的王要途径。两者相辅相成,相互补充.是实现企业利益*大化和战胳目标的政策保除。4.2 iff来帮助企业制定信息政策？企业信息化以市场为核心,即依据市场和客户去调整全部的贲源,以满箴客户需求为宗后。企业偌息化的动力来源于两个方囹,一是市场竞争的压力，二是IT供应商的渗透力。市场竞争要求企业具有肯定的创新实力，因此必需刚好快速地获得各种信息如：市场信息、技术信息.改客信息、竞争对手的信息、供应商的信息等等。企业在成长妞程中，对信息化有一种潜在的需求，险着企业赛模的扩大和业务的增加，这种照求会越来越迫切。从供应的角度6.rr厂殛面临着产品创新和扩大市场的须要,企业信息化正是IT厂商潜力巨大的市场。IT厂商从目身发展的须要动身，运用各种营销策略来劝展传统行业的企业向买信息条线、进行信总化改造。这成为企业进行信息化的外在动力。有些IT企业甚至干脆充当企业信息化的询问顾问。由于信息技术具有很强的专业性，企业制定正魂的信息化政策，须要外在的力气。现阶段扮演企业信息化询问顽问角色的主要是IT技术芒理询问机构.主要有3种类型：IT厂商、传统管理询问机构或新兴的专业IT询问管理机沟。企业信息询问机构的业务主要包括：首先对企业战略和IT战略进行规划,具体预料某些信息技术的发展和实施对行业及公司的涓在影响.评估信息系统可能为客户企业所带来的效果、负面影响及制约因素，如评估信息技术能否降低成本、拊动产品用第创新，能否提升企业核心实力、获得长久的竞争优势,评估企业信息技术实力及喏助企业制定IT投赞规划。其次是第助企业进行与IT有关的管理变革，如业务涂程生组，实现电子商务等：帮助企业设计IT构架,制定IT安琲与标准,确定IT任名优先蝮,设计软件系统功能,以及信息技术和产品选型：帮助企业对其信息系统进行管理.对IT投资回报迸行评估等等。®1)