以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展.docx

取农产品加工业为引推黝农村一二三产合发另农夫日我力（2015年05月30日07版）宗镐需今年中心一号文件提出，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推动农村一二三产业融合发展.这是党中心、国务院在我国经济步入新常态.农业农村发展进入新阶段的背景下作出的重大决策.通过农业“接二延三”和农产品加工业前楚后伸，引领农村一二三产业融合发展,让农夫不仅共享种养业而且共享加工流通休闱旅游带来的收拄，有利于破耨“三农''网底.补齐农业现代化短板,构赛新型工农城乡关系.助推全天建成小康社会.也为今后一个时期我国农产品加工业.休闱农业发展和农村产业发屣指明白方向，提出了新任务、新要求。以实现衣夫就业增收为核心，进一步明确推动农村一二三产业融合发展的目标任务什么是融合？融合就是挎几种不同的事皆合成在一起.国际阅历表明，农业不仅是农产品的生产.还包括及农业相关联的其次产业（农产品加工和食品制造等）和第三产业流.信息股分和农业体闱旅港等）,农村一二三产业融合的实.质就是迁原农业的这一原来而目。什么是农村一二三产业融合？狭义地讲,就是同一农业经菅主体在从事农业生产的同时，在同一区域从事同一农产品加工流通和休闲旅游,进而共享农业增值增效收益的经营方式.广义地说，就是各类经营主体以农业为基本依托，以农产品加工业为引领，以资产为纽带，以包行为动力，通过产业间相互澹遗、交叉重沮、前后联动、要素聚柒、机制完善和跨界配置,将农村一二三产业有机整合.紧常相连、一体推动,形成新技术.新业态.新商业模式.苦动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重沮，最终宾观产业链条和价值链条延长、产业范圉扩大,产业功能柘展和农夫就业增收桀道增加的经营方式.其基础是农业，核心是充分开发农比的多种功能和多重价位，将农业流出到工商业和城市的就业岗住和附加价值内部化，将加工流通,休闭观光和消费环节的收点留在本地.留给农夫.改革开放以来，我国农村生产力得到了极大鲫放和发展.1984-2014年31年间，我国农村一二三产业总产值年均增收分别0.1晚、23%、28%,一产在农村社会总产值中比例降到7%左右,但在国民经济中的基础地位没有变.在产品贡融、收入贡起.就业贡献、创汇贡1.生态贡葩，文化传承贡葩等方面作用更扣凸显.一方面,以农产品加工业为代表的二产促进农业一产通过二产链接上三产.以粮油落.菜施子产品和特色农产品加工为主的农产品加工业快速发展.2014年，全国规模以上农产品加工企业7.57万家，实现主管业务收入18.48万亿元，同比增长8.2%：实现利湖总额1.22万亿元，同比增长2.2%；上交税金总额1.17万亿元,同比结长7.0陶。2014年农产品加工业及农业总产值比达到2.12：1,10年间年均报务0.1个点。另一方台，以休闱农业为代表的三产促进一产干脆钱接三产皆动二产.休闱农业以农业为基础、以农夫为主体,以农村为场所.是贯寻农村一、二、三产业.融合生产.生活.生态和文化功能的新型产业形态和消究业态.目前，全国休闲农业发展势头迅猛.2014年,全国休闱农业中的农家乐、民俗村.体闱农园、休闲农庄等泾艺主体超过180万家,其中农家乐超迂150万家,规便以上企业建过4万家.年接待人数达IO亿人次,营业收入达3000亿元，带动3000万农夫就业增收,产业呈现出“发屣如快、布后优化，质量提升.领城拓殿”的良好态势，成为一二三产业的融合体、农夫利狡的共同体,农林文化的传承体.总体而言，我国农忖一二三产业融合虽然取得了肯定的进展，但仍旧处于初级发展阶段，融合程度低、层次浅，新型生营主体发育较慢，先进技术要素扩做渗透力差；经营方式大多处于生产导向型.消费导向型不足,产业之间互联互通性不强，大量的农产品在生产初期没有考虑加工转化，没有考虑农业的功能拓展,从事生产的不从事加工*物流.销售.从事加工的不从事生产，从事物流.锹名的不从事生产、加工：大宗农产品的产业链,价值较实现不充分，大多数处于耕种收阶段，产加箱.贸工农出现脱节,卖不掉、储不下、运不走、利不高，走不出“种来种去、养来养去.多了多了、少了少了”的怪图.从国外和我国近几年农村一二三产业融合发展的实践看，促进一二三产业交叉融合发晨，时于解决“三农”、促进羟济社会发展有着非常更大的意义：一是跳立现代农业产业体系.生产体系、经营体系的迫切要求.新常态下的农村一二三产业融合,可以延长农业产业链、价值锥,构建产加钢、贸工农一体化的现代农业产业体系，引领一产根据市场消卷需求组织生产，网切产业体系竞争力：同时为一产注入现代生产要老，构建良种良法配套,农机农艺被合的现代农业生产体系，促进农也设法装备萍设，助推农机服务、农资供应、农产品流通等农业生产糙JR务业发展：迁可以促进农业的规模化、奇业化、标准化和集妁化，通过分工分业催生出农业的新型经营主体.构戏适度规模泾营和社会化服务的现代农业羟营体泉,化解小生产及大市场的冲突,通过“三个体系”的构戏，从而实现农业技术集成化、劳动过程机械化,生产经营信息化和质量环保法制化,不断爬高土地产出率.资源利用率和劳为生产率。二是实现工亚化.信息化、城镇化、绿色化和农业现代化“五化同步发展的重大举措。新常态下的三产融合，扭转了农业单纯依靠济资源、拼人力、拼投入的做法，扭转了农业单批作为和依靠第一产业的做法，朽各个环节紧密关联，将农业的增值增效转到依靠一二三产业融合发展上来,在单位待地面积不增加的状况下实现农业的泾济生态社会效拄.使农业农村的多功能性价值得到充分实现，从而补齐城色化和农业现代化“速板”。三是城乡发展一体化的必定选择。新莒态下的农村一二三产业融合,可以馈将农业生产成本地板不断抬升.价格天花板不断下压的双型挤压，将拄长的产业链条细分出无限的环节和就业岗位、增收机会，将加工流通利润曾焙农夫，将农村资源要素和人气留在农村，同时吸引城市加工业费源要素向农村流淌，促进城乡要素双向流清和同等交换，构速以工促农、工农互惠、以城带乡、城乡互动的能型工农城乡关系,洪立农夫增收的长效机制.换发农业农村泾济新的活力。当前和今后一段时期,推动农村一二三产业融合发展，要以农夫就业增收为核心，通过农业相关产业联动集聚，推动生产要去跨界配置和农产品生产、加工、精普及休闱农业、乡村旅游等相关服务业的有机整合,延长产业斑、提升价值链.柘宽溶收链,优化农产品产地生产力结构布局，促进农村一二三产业紧也连接.协同发展,为转变农业发展方式.助推“三农”强、美、富出全面熊成小康社会做贡献。通tt5'10年的努力，农产品加工业.直营错售及餐饮、休闲效海等相关服务业较快增长：农产加工业及农业产值比、主要农产品加工窣、堵值率较快提高；农夫非农就业收入、对产性收入、工资俭收入较快提离；各类规模种养区、加工区、物流区.流通区无缝对接融合，产业融合先导区农业综合效益柑幅大幅度高于一般地区。以农产品加工业为引领，正确柜握推动农村一二三产业融合发展的方向途径推动农村一二三产业融合发展，要琬立“基在农业、利在农夫、惠在农村”的基本思路.一产是落点，二产是重点，三产是亮点，要以农产品加工业为引领，以改革创新为动力，完善体制机制，坚朴以农为本，服务三农；坚挣加工引领，双向延长；望持市场主导，政府引导：制持创新驱动，技术为先；坚持因地制宜.产业集聚。关选择适合融合的.及人民群众生活体我相关、在本地区有基础.有优势，成规模的更点产业.选择及生态文明结合，及文化款游结合的亮点产业.选择新兴起的新槎式.新业态，比如“互联网+”的新海长点竽.落实到详细的功能区、产业帮和品种上来，通it重新排列组合和费产曳级，整合各级对三次产业的投入，加快资产融合、技术融合.要素融合、利益融合，加强部门办作和资金整合，实现一二三产业融合发展，为新一轮农业给构词整、转变农业发展方式和建设现代农业过程中作出新贡献.为他堵长.调结构,促改革、思民生方面再立新功。培育新型泾营主体,推动农业一产向二三产业囱怵是长。引导新型农业羟若主体在推动农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用,培育一大批农夫合作社.家庭农场和农产品加工业龙头企业，引导农夫以费金,土地经营权、交售农产品入社或入股发展加工流通，同时你调好新型农业经营主体及一般农户的关系.不同类型能型农业经首主体的关系，更好的发挥於生农亚经营主体的引假、示范和带动作用，帝动更多的一敷农户增加参及农村一二三产业融合发展的实力,使其更好地共享农村一二三产业敢合发展的成果,变更衣夫只作为农产品供应者.只共享生产环节利润的局面。发展农产品加工业.延长产业链价值链增收链。通过发展农产品加工业,使产业链、价值链呈前延后伸融合发展态势：一是前灾后伸融合.要充分调动龙头企业参及融合发展的主动性，有效保障农夫在融合发展中的利方，确保农夫在融合发殿中的主动权,主动引导龙买企业向前爽长发展自身的标准化原料基地,并借助塞池发展以观光、采摘为主的休闲农业，同时发展流道业和善饮业.企业向农户注资，农户向农夫合作杜和企业注费或以土地投管权入股。二是园区内首是相拄融合。在一个园区内囹绕农产品加工企业.吸引研发.仓能、物流.信息等配套服务企业入盘.在加工环节上实现不同层次的首尾相连、上下游连接.前向有桀中连片的原料参地，后向有健全的物流配送和市场营销体系，相关企业以产业箱为核心，形成相互融合、互促共进的抱团发展格局。三是区域产业间低接融合。加强各产业组织的联合协调,在壮大农业经营主体的基础上,加注“社社联合”“社场联合”“社企联合ff1.绕肯定区域内的特色产业,深化各产业向龙头企业、农户及合作社的合作、联合及整合.将长期形成的订单关系、契约关系因定下来，一二三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集价化、网珞化发展格局，形成特色优势区域品牌，真正将农业增值收益留在农夫手里.发展休闲农业和乡忖旅皓，打造农业及文化生态休闲菰游冶合发展新业态.要以农现文化为魂.以漂亮田园为韵,以生态农业为基.以创新创意为径,以古朴村落为形.大力发房休闲农业,将农业功能向经济功能，社会功能.政治功能，文化功能和生态功能等多功能柘展,进一步催化新的产业形态和消费业态,再将这些新业态及种植业，加工业，餐饮业、创意农化等相互渗透、相互提升、做为一体，给予农业科技、文化和环境价（I1.提升农业或乡村的生杰休闹、,旅舒观光、文化传承、科技教化等功能，促使大量的农区变景区、目园变公团.空气变人气、劳动交运动、农产品变商品，使其在归变农业发展方式、菊动农夫就业增收.推动漂亮乡村和谭亮中国戏设.拉动国内消费升级等方面发挥主动作用.发展耗衩术新业态新模式，促进费源要去前农业渗透融合。要做好“消费导向”的大文第,关注社会人口结构的支更及其对农业需求的影响,深化探讨不同类型，不同年龄人群特姝是80后、90后.00后人讲的消费行为、消费方式、消费结构的差异，主要将“大数据”和“互联网+”为代表的先进技术向农业渗透融合，模糊农业及二三产业间的边界，借助于信息化等力气实现网络他接，缩短供求双方之间的距高，优选市场定位、瞄准细分市场，大力发展网络首销、在线租赁托管、食品短俗、社区文挣农业.电子商务.体验经济等多业态融合发展方式。以改革创新为动力，构建完善农村一二三产业融合发展的长效机制推动农村一二三产亚融合发展，最为关键的是要有相应的组织找体和融合模式，软如没有蛆织装体和融合模式，就不行能促进产业发展，更谈不上产业融合.搭线组织坡体.创行凝台模式，必需扬弃传统的集体全部制和私有制，敬重农夫群众的物质利益和民主权利，找寻到既能发挥每一个成员的主动性又能形成合作和联合的方式和途径,剪建融合发展的长效机制。主动发般段份合作制，合作制、股份制等组织形式,打造利登共同体和命运共同体。大力发展股份合作制组织形式，使劳动者的劳动及劳动者的资本有机结合，形成产权清楚、利苗千掩.风险共担.机制敏摄的制度支配，从合作制的成员需求导向转向消费者需求导向，从一味强说民主;艮制转向发挥企业家作用，转向高度吏视业务模式创新、登礼品悻化、电Sf化.柔道关系的互动化和渠道利拄的共同化，以适用于农业农村多种多样的生产屋营活动.主动发展合作制组织形式,搔倡服务成员.民主泯制、国愿退出、利润返还，以适用于农夫峙殊是盼小农夫增加收入。着励发展股份制组级形式,发悻其适应审场、要盖臬中.权贵明.运营有效的作用.可以想见，当农夫延长产业艳、价值第，就会面临先本短缺和资产营理等问题，起先时一皴会选择合作制方式，解决一家一户无法解决的问题，共享一家一户无法残存的收益,但当合作社走向规模经营.走向加工流通时.追求更大的加值时,就会选择股份合作制.这不但是利我共同体.而且是命运共同体.主动探究各种融合模式，让农夫参及一二三产业融合发展全过程。主动激励农夫合作社等新型经营主体向初加工和流通是长，通过政策扶林和;页目支持彻底打通初加工关键环节，探究发展农户+合作社+加工流通企业的模式.主动支持龙头企业向前英长窿设标准化原科法地，向后荚长龙物流配送和市用营销体系.探究发展公司+基地+合作社-农户的模式.将集中连片的原料墓地、加工园区和物流正送基地链接在一起.炭展区域性一二三产业融合互动示范区。加强融合发殷技术集成创新，全面实施创新驱动战略，推动农村一二三产业融合发展.要以科技创新为核心，以技术创新向三次产业渗透融合，要开展自主创新、协同创新、开放创新，树立“大食物、大农业、大资源、大生冬”理念，全方位、多途径扩大食物来源，建立养分、平安、美味、便利、健康的多元化生物体票,保障国军食甥平安、产业平安、生态平安、质量平安,加快推动国家农产品加工技术研发体系建谀,构建“产学研推用“有机融合的科技创新体系，建设一批农产品加工技术集成基地,建立具有中试实力的工程化探讨平台及产亚化应用平台，开展工程化探讨和核心装叁创制.加强被合发展资金蔓合力度，形成推动融合发展的合力.产业融合须要费至整合和部门协作，要切实解决费全分做在一二三产业各个环节的问题，樗资金根据产业链和价值转的须要.整合成符合融合发展的褥金值,同时深化农业行政管理体制改革.统筹支配和配置农业产前产中产后和农村一二三产业j合发展所需资源,主动及相关部门紧密林作.争取其大力支持,形成促迸融合发展的合力。以完善扶持政策和服务体系为支撑，努力提高推动农村一二三产业融合发展的指导水平推动农村一二三产也融合发展，事关农业现代化进程，事关农夫金壹小既，事关农村旺盛稔定和经济社会发展全局，从当前和今后一个时期来看，农村一二三产业融合发展已成为稔增长、调结构、促改革、惠民生的重要力气,成为应对廷济下行压力的重要支撑.必需从战略和全周的高度深化相识,摆上更要住置，列入重要议事议程,加大支井力度,加强规划引导。要以转变发展力式.调整优化结构、提商质量效苗为主线，以农业提质增效和农夫就业增收为目标，推动规模扩张向转型升坡、要素驱动向创新超动.分散布局向产业集怦转变，更加注意改革创新、质量平安、变源环境和维M发展，着力构健政策扶持.科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等“五个体系”,大力推动初加工.精深加工、练舍利用、主肾加工、新业态新模式、技术袋备.龙头企业.品牌战略、加工园区和主产区加工业等IE点领域加快发展，同时如娱示范创运，形成点创新、战仿照、面推广的农业产前产中产后存调发展和农村一二三产业融合发展的於格局。加强融合发凝规划引领指导,结合优势农产品区域和现代农业布局规划，对主要农产品加工业和体闾农业迸行科学合理的布局。抓紧儆好农产品加工业及农村一二三产业融合发展规划等一系列规划煽制工作，形成比较完善的规划体系，发挥规划指向明琐、稳定有力的引导作用.加强融合发展政策落实和创设.茶化对典行农产品加工业、休闲农业及一二三产业融合发展扶持政黄IE要性、紧迫性的相识,优化政策扶持方式.落实和创设政饿并拳.提高政策支持效率。一是加大财税支持力度,扩大中心和地方财政支持农产品J加工补助资金观模.明俄有关涉农资金和中小企业专项费金接着支持农产品加工业和体闲农业。扩大进项税菌核定扣除方法试点行业范国和初加工所得税实惠范围.二是降低融资门槛。要探讨将会亚收购交金列入专项政策性贷款的方式方法.扩大抵押物范圉，将农产品仓单、出口定单.土地姣营救.山冰权和经济作物等作为核押品.推动“财园信贷通”模式，财政向银行存入贷款风险保迁金.果行以810倍额度为园区企业贷款。三是统筹解决用地问题。足持爱护耕地和节约用地.将其列入土地利用总体规划和年度支配,引导企业向运区聚集,初加工用地和价格按农房地办理,企业用地出让价格按当地工业项目最低价执行。四是成轻企业负担.初加工用电根据农用电办理，初加工产品列入“嫌色通逋”.企业用电执行大工业实息电价。同时要仔细落实就轻企业负担的各项规定,全无清理取消不合理的收萌项目.加强融合发展科技创新推广.整合和优化国内农产品加工产业资源，完善加工技未研发体系；俎织开展重大技术装备难题攻关.熟化推广一批农产品产后减损、精深加工和副产物综合利用技术，应用新产品、包是新帝求和新市场,为农业产业钱的是长和产业范围拓展供应更多的可实现的技术条件：深化开展科技及企业.设福装各及企业的对接,选择堂点产区建立技术示范基地和新型推广模式：加快推动标准化体系线设.加强融合发展人才队伍徒设.培肓一批担纲融合发展的企业家人才、经营管理人才、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才，特殊是培育跨产业、懂技术.善菅理的复合型人才.注虞根商农夫婺合利用资源、参及融合发展的实力水平,主动搭跳跨领域沟通合作的平台,相互激发出农村一二三产业敢台发展的新思路、新创意。加强St台发展公共服务旅系珑设。迸一步加强全国性.地区性以及专业特色性行业服务也织建设及功能完善，解决数量不足.黑条专小、服务功能同质化问题、错保其及政府、市场的有效沟通及对接，为融合发展供应有力支撑.加强融合发展示范创速.制定创建标准，完善创建程序，不断提升创建水平，倒建一批一二三产业融合发展示范县、示范区和示范企业.并充分发挥示范创建的辐射号动作用.（作者票农业部农产品加工局（乡镇企业局）局长）