民办高校非财政资金采购存在的问题及对策分析.docx

民办高校非财政资金采购存在的问题及对策分析随着民办高校不断地发展，数量也不断增加。在2019年党中央、国务院颁布了高职扩招专项工作实施方案，文件中提出“高职院校大规模扩招100万人”，为民办高校的发展产生了日新月异的变化，不仅给民办高校带来机遇的同时，也对民办高校的资金提出了新的挑战。民办的资金很少得到政府的投入，资金缺乏融资的问题，很多民办高校面临着生存危机。在面对如今社会市场竞争大的压力下，民办高校如何管理非财政资金采购工作占据着重要的地位1。加强非财政资金采购工作的管理，能够缓解民办高校事业资金紧张的困境，因此民办高校应根据实际情况，对高校的采购管理的组织机构、采购途径、招标、验收等各个环节进行分析，不断优化本高校的非财政资金采购管理制度，达到降低成本、提升质量和效率的目的2。一、民办高校加强非财政资金采购管理的意义随着民办高校的不断发展与扩张，能够有效缓解高等教育的需求压力，也缓解了国家对公办教育资金投入稀缺的困境。随着民办高校的不断发展，暴露出了很多问题，主要问题是民办高校在教育上所花费的成本逐渐加大。民办高校需要为教学、科研服务的目标而努力，需要大量的资金进行投入。民办高校与公办高校在资金来源上有所不同，民办学校的资金不包括国家的资金投入，具有资金来源较少，缺乏财政资金支持的特点，资金不足成为学校需要采购专业的仪器设备的阻碍，对学校顺利完成教学、科研等的基础工作产生了影响3。基于此，民办高校为打造科学、合理的监督机制，逐步加大对非财政资金的采购管理，让采购工作具有公开化、透明化，防止资金浪费的问题，遵循公平、公正、诚实守信的原则，对采购人员及相关的工作人员加强管理，杜绝与采购方私下串通等侵害学校利益的事，降低民办高校资金成本。对规范采购行为，节约采购成本，提升采购质量和效率具有重大意义。二、民办高校非财政资金采购的现状（一）民办高校经营模式民办高校是自给自足的运营模式，主要是以收取学费获利，但是学费的收入具有稳定性和局限性的特点，受往年招生的影响，民办高校的资金获利很难有所突破。随着民办高校之间的竞争不断加大，招生情况一年不如一年，影响着民办高校的收入情况。民办高校的资金收入不断减少，反而支出越来越多，其原因主要体现在三个方面。一是为增强自身高校的竞争力，高校花费大量资金聘用高技术水平的教师，同时为了防止本校的职工离职，会不断提高职工的福利待遇。二是为提升教学质量和科研工作的顺利开展，民办学校不得花费大量资金更新教学的仪器设备。三是为了吸引更多的学生选择就读本校。为了打造优美的校园环境和优质的服务设施，吸引学生填报志愿。这些因素都需要民办高校投入大量的资金，由此支出大于收入不利于高校的健康发展。如何有效的管理采购问题，成为民办高校长远发展的关键。（二）采购部门的形式多样化我国对民办高校的内部机构没有统一的标准，民办高校的内部机构都由本校制定，因此民办高校的内部机构各有不同。有的民办高校会专门设立“招标与采购办公室”，而有些则是融入其他的部门，比如后勤部、财务部等。采购部门的形式主要分为两种，一是分散式采购。分散式采购具有专业性强、效率高，能够掌握采购的需求。缺点是缺乏明确的采购和流程的标准，多个采购小组难以进行统一管控，各个采购小组之间联系不紧密，容易出现资源浪费的问题。二是集中式采购。集中式采购拥有专门的部门、能够合理统筹好学校交给的采购任务，便于进行统一管理。缺点是对于不熟悉的采购任务缺乏经验，专业度不够，容易出现违规的问题，而大部分的民办高校一般会选择集中式的采购模式。（三）采购类型和采购特点随着社会时代的不断发展，我国的民办高校规模也在不断地扩大，对教育的资金投入也越来越多，民办学校对外采购也随之不断增加。一般而言民办高校常用的采购方式有这几种：招标采购、询价采购、磋商性谈判采购、直接采购。高校在物资采购上具有数量大、品类多、设备专业性强、价格高、购买的对象复杂等特点。三、民办高校非财政资金采购存在的问题从目前情况来看，民办高校非财政资金采购工作还存在以下几个问题。（一）非资金采购预算与执行力不足与公办高校相比，虽然民办高校的规模小很多，但是民办高校在教学器材和科研的教学设备上不亚于公办高校。民办高校注重对专业课程配备相应的学习设备，让学生能够更好地掌握知识技能，从而提升学校的整体质量水平。基于此，民办高校在教学器材和科研设备的采购上具有数量多、广泛性强的特点，对于非财政资金采购的民办高校而言，无疑是巨大的开销，这就对采购人员的专业能力具有较高的要求，然而民办高校的资金来源不多，专业采购人员在资金预算减少开支时，需要全身心投入到采购的工作中，其工作量大，对于专业能力薄弱的采购人员很难胜任这一工作，这样就无法保障采购工作的顺利的开展，影响了民办高校采购工作的效率。（二）缺乏对采购方式与流程的规范管理民办高校在采购的资金使用上拥有自主权，在采购方式和流程上没有明确的规定，造成采购部门在预算和编制等采购工作中具有随意性，不利于对采购形式和流程的管理。比如采购预算考虑不全面，仅仅流于形式，采购项目来源单一等，造成大量的资金浪费。采购方式与流程的随意现象，提高了违规问题的发生率。同时还加大了人力、物力的投入，比如在采购办公用品时，安排多人采购，不仅加大了工作量，还造成人力的浪费。另外在采购专业器材设备时，安排一个人采购，专业机器设备采购涉及金额数字较大，不适合一个人进行采购，很容易发生违规现象，民办高校应结合实际情况，加大对采购方式与流程的监管。（三）缺乏有效的采购管理制度从目前情况来看，民办高校在采购管理制度上还处于初期摸索阶段，制度的制定存在不全面、不完善、不规范的问题。国家政府对民办高校的管理制度上也并未做出相应的管理方案和法律约束。基于此，民办高校的采购管理制度都由民办高校自身制定，造成民办高校采购管理无依可循的局面，导致民办高校制定的采购制度缺乏完整性、不完善等问题。比如对开标与评标体系缺乏有效的管理。民办高校在进行定标的工作中，很容易忽略项目功能、技术标准等因素的考虑，并缺乏专业的开标评标的工作人员，通常以价格作为衡量标准，会选择与价格最低的供货商达成合作。从资金投入的角度上来看，有利于降低资金成本。但是从产品质量来看，产品工作性是否能够满足采购项目的需求，产品是否有售后服务等，在今后的产品使用中容易出现故障等，产品质量难以保障，产生不可预见的隐患。另外，缺乏对投标过程的监管，采购人员可以通过投标环节对其操控，认为是“肥差”工作，产生违规的行为。在今后的投标工作中会为了节省资金，在此利用低价定标的采购方式，表面上减少了资金上的投入，实际在后期产品的维修和更换中花费的资金反而更多。（四）管理人员分工不明确民办高校在实施分配监管人员中，没有给监管人员设定专门的职责，存在分工不明的问题。民办高校为节省开支，对管理层人员的分工模糊，造成管理层人员都可以参与到采购项目中的采购、验收、管理、监督等工作，导致采购监管工作难以发挥出作用，对采购工作缺乏有效管理。比如缺乏对采购项目验收的管理，在项目采购工作完成后，还需要进行验收的工作，这就需要有关部门根据相关制度履行验收的工作，保障采购的产品与项目相符合。在验收的过程中，由于管理制度不健全，管理人员从中产生违规行为。同时，在采购的工作中审计管理人员工作监管不足，审计管理人员在对采购流程进行审批、招标是否符合规定的工作中，缺乏专业的能力和评判能力，导致监管力度不足。四、民办高校对采购管理的有效措施民办高校加强非财政资金采购的管理，有助于提高采购招标的效率，规范采购方式和流程，规范采购人员的行为，减少违规行为的发生，让民办高校非财政资金采购更具公开性、公平性、公正性。（一）加强采购预算制度与执行民办高校通过财务部门对采购预算进行把控和审核的工作，对采购预算工作进行管控。通过聘请优秀的预算专家对本校的预算工作者展开培训，提高采购预算工作者的专业能力，使得采购预算与实际采购的计划形成相一致的情况。同时还需要对预算工作做到细化管理，比如对预算的时间安排有明确规定。对于采购项目涉及金额较大的预算，将预算上报给具有专业性的专家论证，有利于保障采购预算编制的质量。同时还需要加强采购预算的执行进度，避免出现不必要的采购资金结余。（二）加强采购方式的管理加强对采购方式的管理能够保障民办高校采购的有序开展和效果。民办高校应加强完善采购的规章制度，规范采购的方式和流程，规范采购的审批流程，有利于在展开采购的过程中有章可循，保障采购部门能够按照规章制度办事，规范采购的行为。结合实际情况对采购管理标准和明细进行详细划分，让采购环节具备公开化、透明化。比如采购在1万元以下的项目，采购小组直接组织购买。对于1万以上10万以下的采购项目，由采购部在学校官网上公开采购，使涉及大量金额的采购项目的采购信息、采购过程和采购结构都具有公开性质，能够有效防止违规行为的发生4。（三）提高采购人员的专业能力采购在民办高校中具有重要的作用，要采购人员专业能力的提高，能够保障项目采购的质量。基于此，通过对采购人员开展专业的知识培训，定期提升采购人员的专业水平，让采购人员能够对不熟悉的采购领域具有一定的了解，并不断提升自身业务水平。比如在编写招标文件的工作中，能够找出合同中存在的问题，并能够及时提出改正，避免不必要的合同纠纷问题。提高自身的管理能力和与人交流沟通能力，对器材设备市场行情具有一定的了解，能够保障采购工作的顺利进行，提升采购的质量和效力。（四）加强开标与评标的管理制度民办高校在开展开标与评标的工作时，为了让开标与评标工作具有可行性，应公开开标与评标的工作流程。评审专家专业能力决定着招标的水平。基于此，民办高校要打造专业的评审专家团队，可以聘请优秀的评审专家与本校的评审专家加强沟通和交流，提升本校评审专家的专业能力。让专业的专家参与到开标与评标的工作中，对开标与评标的工作流程进行审核和监督，能够有效减少开标与评标中的不公平问题。另外，为了保障开标与评标工作开展的有效性，采购部门还应提供相应的招标文件，民办高校召开招标会议对招标文件内容加强分析，探讨招标内容是否科学合理。并组织监督组和协调组对招标内容进行投票环节，能有效保障招标的公平性和公正性，还能发挥出管理者的职责，让管理工作者做到责任分明、分工明确，提升开标与评标的工作质量和效果。（五）增强采购人员的廉政思想意识爱财之心人皆有之，在如今社会面对金钱的诱惑下，有些采购人员禁不住诱惑，受传统官僚主义思想的影响，采购人员崇拜金钱，追求名利等，廉洁意识薄弱，很容易出现违规的行为。民办高校需要增强采购人员的廉政思想意识，比如开展廉洁教育、职业道德教育等有关廉洁的教育培训。同时加大对采购人员监管，建立完善的监管机制，包括资金管理、资金预算、资金支出、物资采购等，加大执行情况的监督，并制定奖惩制度，做好有责必究的廉政风气。让采购人员从内心认同廉政文化，从而能够有效约束自身的行为，使采购人员深刻认识到自身的职责，始终坚持“高尚的职业操守”的态度。（六）完善采购验收制度在采购的验收环节，需严格按照执行验收的制度要求，对合同、验收单加强后续监督。验收工作一般是由验收小组完成，包括合同、验收单、进度、变更签证单等工作的开展。加强验收小组的队伍建设，有利于保障验收的成效和质量，可以安排采购专家、单位负责人、监督人员加入验收小组中，认真做好采购验收工作。同时将验收标准写入到合同中，是约束采购项目执行者的有效方法，能够保障采购的质量和降低违规的行为。最后，验收结束后，需要安排负责人在验收书上签字。五、结束语民办高校加强非财政资金采购管理，是民办高校教育事业可持续发展的重要支撑，通过对采购人员专业能力的提升、管理采购方式与环节、优化监管机制，不断优化采购管理机制等措施，使采购具有透明化，做到公开、公正、公平，能够有效防止违规现象的发生，保障采购的器材设备具有质量保障，从而有效推动民办高校的教学和科研质量的发展。