新形势下事业单位财务管理创新的思考.docx

新形势下事业单位财务管理创新的思考在财政体制改革创新不断深入的大背景下，事业单位的转型升级能充分发挥其作为社会公共事务管理机构的职能，也能更好地做好社会服务工作。但当前我国事业单位财务管理模式中存在着管理理念和模式不完善，内部管理混乱低效等问题，这些问题阻碍了事业单位的长远发展，也不利于发挥其服务社会的作用。因此，在财政体制改革不断推进的新发展形势下，研究和探索事业单位财务管理工作的优化措施和创新策略显得尤为重要。只有把握改革新契机，针对性的解决事业单位财务管理工作中的问题，才能充分发挥财务管理效能，为事业单位可持续发展提供基础保障。一、事业单位财务管理的意义事业单位财务管理是社会主义新形势下财务管理体系的一个重要组成部分，在不断加强行政事业单位深化改革的今天，如何进一步建立健全现代事业单位的财务管理体系具有多重意义。首先，事业单位财务管理是正确实现单位预算的重要手段，利于统筹兼顾的开展财务管理和分析活动；是发展各项事务的有力保证，为社会主义精神文明建设提供坚实的财力基础；是提高社会消费基金经济效益的有力工具，利于以较少的消费基金消耗，取得较多的事业成果，为社会经济创收。其次，事业单位财务管理不仅能在市场经济条件下，全面反映事业单位以各种形式存在的资产，充分体现财政资产的使用价值和价值，还能在有效的财务管理制度和体系中，依法组织收入活动，对资产进行全方位管理，充分发挥事业单位资产的作用和效益，为事业单位业务管理和经营提供了资金基础，保证国有资产的安全和完整。最后，事业单位财务管理在完善的监督管理体系下，不仅能有效控制事业单位财务支出，提高行政事业单位资金的使用效益，还能建立严格的考核标准和监察体系，防止腐败发生，保障事业单位真正落实社会服务的职能。二、事业单位财务管理中存在的问题（一）缺乏科学合理的财务管理理念和制度我国事业单位财务管理体系中出现的首要问题是缺乏科学合理的财务管理理念和制度。一方面，我国事业单位财务工作人员普遍存在着缺乏财务管理理念的问题，对财务管理工作的认识和重视流于表面。加之部分财务管理人员专业素质不高，财务管理工作能力不足，在财务管理工作中缺乏责任感和积极性，导致了财务管理工作脱离规范的执行流程，从而使得事业单位财务管理工作效率低下，难以发挥事业单位的社会服务职能。另一方面，我国事业单位的财务管理制度不健全，从财务人员的管理，财务管理岗位的配置，到经济业务的管理，财务预算、核算的管理，国有资产的管理，再到监督活动的管理，财务技术创新的管理，都缺乏科学合理，严格规范的管理制度，从而导致事业单位财务管理的内部控制制度和外部监督制度不完善，严重影响了财务管理工作的有效开展。（二）缺乏完善的财务预算编制和分析活动财务预算工作和财务分析活动是事业单位财务管理各项工作的基础，而我国事业单位财务管理模式中缺乏完善的财务预算编制和财务分析活动，导致了财务资源的浪费，以及财政拨款的滥用。首先，众多事业单位在财务管理工作的开展过程中，对预算管理工作重视程度不够，对预算编制的重要性认识不足，甚至将预算编制与年终财务估算混为一谈，导致事业单位预算编制缺乏精细化和系统化管理，缺乏针对性和实效性。其次，由于事业单位财务管理过程中财务预算不合理，导致了预算分析结果和实际决算核算结果相差甚远，造成了分配原则和制度缺乏公平性等问题，影响了事业单位财务管理的威严性和真实性。最后，由于缺乏完善的预算编制和对各项财务工作的具体分析活动，导致预算支出的随意性和浪费性，出现超支费用、专款费用滥用和财务资源浪费等常见问题。（三）缺乏健全的资产管理制度和财务监督体系缺乏健全的资产管理制度和财务监督体系，是我国事业单位财务管理工作的问题之一。从资产管理来说，一方面，事业单位财务管理中缺乏健全的财产清查制度，对实物资产、固定资产的管理缺乏明确的责权制度和完善的管理体系，造成了实物资产存在，但没有得到充分的利用，甚至出现实物资产购置、使用、弃用等没有按照严格的财务制度执行，出现账务延迟，账实不符等问题。另一方面，事业单位货币资产的管理中存在着费用开支缺乏透明化，资金管理和使用分散混乱，票据与入账、出账资金不符等问题，造成了货币资源的浪费和滥用。从财务监督体系方面而言，事业单位财务管理过程中常常重视财务的支出和收入等经营投资问题，却忽略了财务的监督和核算管理问题，导致财务工作中出现违规操作，不利于事业单位财务工作的公正廉洁。（四）缺乏健全合理的预算绩效管理体系绩效考核体系是行政事业单位财务管理的重要组成部分，同时也是新形势下行政事业单位改革得以顺利实施的重要基石。由于历史原因，在一些行政事业单位，由于绩效监督体系的不完整，绩效评价制度不健全，导致财务管理在实际工作过程中被忽视，责任权力不明晰，从而严重影响行政事业单位的工作效率和工作成果。党的十九大报告明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的要求。”加强行政事业单位绩效管理，是提高财政资金使用效率的内在要求，是预算管理的应有之义，其根本目的是推进全面预算管理，优化财政资源配置，提高行政事业公共产品和服务的质量。所以，如何建立健全全方位的预算绩效考核制度是完善行政事业单位财务管理体系的重要课题。三、事业单位财务管理的创新策略（一）创新财务管理理念，建立健全财务管理制度在财政体制不断深化改革的新形势下，进一步建立健全完整有效的财务管理制度，是实现事业单位财务管理转型升级、改革创新、的基础措施。首先，要创新事业单位财务管理理念。从领导层面而言，要树立科学高效的财务管理理念，不断完善财务管理和监督制度。从专业技术人员层面而言，要不断更新知识储备，努力提高自身专业素养和业务能力。其次，要加强事业单位财务队伍建设。不仅要组织定期的培训，提高财务人员专业能力，还要建立科学有效的用人制度，选用专业素质高，业务能力和工作责任感强的财务人员，提高财务管理工作的质量和效率。最后，要完善财务管理制度。在加强财务管理内部控制和制度建设，使财务预算、核算、审批等各项工作做到有法可依，有章可循，实现财务规范化、高效化管理要求的同时，要加强事业单位财务管理的技术创新，加强网络财务管理，从而多角度地实现财务管理技术的创新，也为事业单位财务管理工作的创新发展提供制度和技术支撑。（二）完善财务预算编制，采用会计集中核算制度财务预算和财务核算是财务管理的基础组成部分，事业单位要在体制改革新形势下取得创新发展，必须做好这两项基础工作。一方面，事业单位财务预算工作是各项财务工作的开始，因此要完善财务预算编制，加强财务预算管理。财务预算编制要由传统的粗放化转为精细化，要有计划、有针对性地对各项财务工作做出预算分析，细化预算内容。此外，要认真执行预算编制，坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，从而节约开支，降低消耗，科学合理的安排收支，发挥财务预算的经济效益和社会效率。另一方面，要采用会计集中核算方式，完善财务核算制度。事业单位在财务核算工作中，要规范核算流程和标准，细化财务管理人员的职责，采用会计集中核算制度，防止资产信息失真、账实不符等问题的发生。（三）加强国有资产管理，健全财务监督核查体系事业单位属于非营利性的社会服务机构，主要资金来源于财政拨款，因此事业单位财务管理要加强国有资产管理，健全财务监督核查体系，切实保障国家财政利益。首先，要加强事业单位资产管理。单位各项资产，均要真实完整地反映资产状况，严格按照相关规定制度对资产进行管理和配置，充分发挥单位资产的使用效率和价值。其次，要重点制订财务监督机制，不仅要对各部门的预算资金进行实时监管，还要对领导和财会人员建立问责制度，规范资金使用流程，防止腐败发生，保障事业单位资金收入和支出的透明度。此外，通过外部审计机构定期对财务工作质量进行检查、监督，充分调动财务管理人员的积极性和责任感，切实发挥财务监督工作的效能。（四）建立科学有效的绩效管理体系，构建全方位全覆盖预算绩效管理将预算绩效管理实施对象以项目为主导，部门整体拓展，形成部门预算、项目预算、项目考核等全方位绩效管理格局。首先，建立事前绩效评估机制。对新增重大项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、可行性、经济性及合规性等。其次，强化绩效管理目标。提高绩效目标编制质量，加强绩效目标审核。然后，做好绩效运行监控。对绩效目标实施程度和进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标按期保质实现。最后，开展多维度绩效评价。提高绩效自评质量，完善重点项目绩效评价常态机制，健全绩效评价结果反馈制度和整改责任制。总的来说，在社会经济飞速发展，以及财政体制改革不断深化的新经济形势下，事业单位的转型升级、改革创新迫在眉睫。事业单位只有重视财务管理工作，创新财务管理理念和制度，持续完善财务预算、核算，资产管理，内部控制、绩效评价监督工作，才能促进财务管理的优化创新，提高事业单位财务管理工作水平，为事业单位的健康稳定发展保驾护航。