政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响.docx

政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响行政事业单位是国家实行现代化建设的重要组织，种类繁多，几乎覆盖各个领域，在国家经济发展中扮演着不可或缺的重要角色。随着社会的飞速发展，行政事业单位中原有的会计制度在处理相关财务事务时匹配度日益降低，为进一步提升财务管理质量，国家财政部依据实际情况出台了新的会计制度，为行政事业单位深入改革会计制度提供了行动依据，并且在实际应用中获得了显著成效。新会计制度的推行为行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求，如何将行政事业单位中原有的工作模式和新的制度进行有效融合，最大化发挥新会计制度的功能和作用，成为行政事业单位中备受管理人员关注的重要问题。一、政府会计制度改革的必要性为应对不同发展阶段的不同需求，国家在不同时期的工作重点会相应调整，目前国内行政事业单位的类型几乎涵盖了各个行业，例如学校、医院、政府机构等，各个行业中几乎都有自己独立的会计核算体系，使得会计信息在进行对比时具有一定阻碍。长久以来，行政事业单位采用的会计制度基本以预算会计体制为核心，但是该会计制度已经无法满足行政事业单位在发展中不断变化的管理需求，无法有效地对内部进行控制并且对风险进行防范。会计制度的改革有效地改善了行政事业单位会计制度各自为政的乱象，通过预算会计制度和政府财务会计制度的双报告、双分录形式，弥补以往会计制度的漏洞。因此，会计制度的改革有效提升了行政事业单位财务管理工作的效率。（一）有利于准确反映事业单位资产负债情况行政事业单位作为国家机构，有责任按要求编制包括资产负债表在内的各类财务报表，并对外公开。以往财务工作中，部门在编制财务报表时，以预算制会计制度为基础进行编制，而政府综合财务报告报表则以财务会计制度为基准，使得二者在向社会公开相关财务信息时，可能出现数据不一致、口径不统一的现象，因而社会公众在解读公开的财务信息时会产生偏差，因理解不同对相关单位工作表示怀疑、认可度低，不仅让行政事业单位的行政成本出现浪费，并且会影响行政事业单位在社会公众中的形象。会计制度的改革，统一了会计制度标准，更有利于行政事业单位准确的编制财务报表，精准地反映单位的资产负债情况，通过公开决算报告和财务报表，让行政事业单位的各项财务活动能够得到有效的社会监督，有利于提升行政事业单位对财务管理工作的重视程度，能更加严格地管控资金、利用资金，规避了资金沉淀、利用率低或徇私舞弊等问题的出现，有效促进行政事业单位财务管理水平不断得到提升。（二）有利于提升预算绩效管理新政府会计制度的实行，有效优化了现有预算绩效管理模式，以结果为导向，对项目成本进行评估，对业绩进行评估，将资源分配和绩效更加紧密地结合起来。通过制定科学的绩效管理目标，使绩效管理计划更加贴合行政事业单位的发展动态，以绩效目标为核心，有效开展相关财务工作，不断提高财政部门和预算部门的收支责任意识，使行政事业单位的经济效益和社会效益都能得到质的提升。二、政府会计制度改革为行政事业单位财务管理带来的挑战新的会计制度为行政事业单位的财务管理工作带来契机的同时，也为其带来了新的挑战，政府会计制度在实际推行中也暴露出很多问题，下面对相关问题进行具体分析。（一）财务管理理念需发生转变，财务人员面临较大挑战我国行政事业单位的人员结构基本比较稳定，特别是财务部门，很多行政事业单位的财务人员从业年头长，具有非常丰富的财务经验，但从另一角度看，由于部分财务人员老龄化严重，不能适应满足新时代需求的电子化记账形式；也因工作稳定性强，使得部分财务管理人员在开展工作时，积极性低、懈怠性强，不能很好地推行新会计制度，造成财务部门核算混乱；新会计制度在推行后，行政事业单位对财务人员开展了新会计制度内容和实操的培训，但仍有部分财务人员根据自身接受程度和工作习惯，在开展财务工作时，按照旧思维、旧方法处理相关问题，专业水平良莠不齐，很难和新的会计制度完美融合。（二）大幅增加账务处理时间政府会计制度在推行后，行政事业单位在日常工作中以预算会计制度和政府财务会计制度并行，在业务发生后，财务人员需要根据新的要求找出对应两种会计制度的科目，以两种会计制度为基准，进行双分录平行记账，提高会计核算难度的同时也大幅增加了财务核算工作的内容，使财务人员处理账务的时间大幅提升。（三）现有会计信息系统与新会计制度不匹配大部分行政事业单位原本都拥有自己的会计信息系统，并且在引进、建设系统时花费了大量资金，但随着政府会计制度改革的不断深入，部分现有会计信息系统已不能满足新会计制度的实际需求，例如新政府会计制度中着重强调的双分录平行记账，若想实现该功能，需要依托更先进、更强大的会计信息处理平台。目前我国行政事业单位在软、硬件的适配度上，也存在着较大挑战。（四）为行政事业单位资产管理工作带来新的挑战行政事业单位以往财务工作的开展，虽然也是以相关财务制度为依据和指导进行，但是资金科目记录不规范、核算不准确的问题仍时有发生。固定资产项目的处理、维修、报销等工作的财务制度一直都在不断完善，并且由于各种因素的影响，财务人员无法精准地对固定资产折旧及损耗做出处理，可能造成原值和净值之间存在较大误差，进而导致账面资产虚高。随着新会计制度改革的不断深入，对行政事业单位的资产管理要求更加严格，因此，需要对现有资产管理工作进行同步变革。三、提高行政事业单位适应政府会计制度改革的有效策略（一）不断完善信息系统，提升财务人员专业素质新政府会计制度实行后，行政事业单位财务部门的结构变更为由预算会计和财务会计共同组成，使财务部门既能行使预算功能，又能充分发挥财务效用，财务和预算之间既各自独立，又互相联系。新的制度要求给所有财务人员都提出了新的挑战，要想真正实现新制度的有效落实，必须提升财务人员的专业素质。行政事业单位可适时招录专业能力和专业素养较高的财务专业人才，为财务部门注入新的力量，提高整体财务水平，还应招纳信息化人才，对现有会计信息系统进行升级和优化；或积极引进先进会计信息系统，增加新功能，使之与新会计制度更好的适配。管理人员应从自身做起，调动财务人员工作的积极性，改变财务人员的工作态度，加强对新会计制度的接受度，接受挑战，接受时代的变化，应用新的工作模式；定期或不定期对财务部门开展业务培训，确保将新的会计制度要求、会计实操理论传输给一线财务人员，提升财务人员的实操能力，针对业务培训进行阶段性、总结性考核，促使财务人员提升自身专业水平。（二）优化财务评价模式 ， 推进财务精细化管理行政事业单位应对现有财务评价评估模式进行优化，增加评价、评估财务人员工作成果的维度，例如以往对财务人员的评估基本以账务出错率为主，在后续工作中，可将新制度在日常工作中的应用效果加到考核标准中，还可加入其他部门对财务人员工作态度评价、是否能有效地帮助其他部门开展相关财务工作的评价，不仅能有效推动新会计制度的落实，还能加强部门之间的联系，更好地帮助行政事业单位开展经济业务。为了规避新会计制度在推行中可能出现的财务风险，行政事业单位应推进财务精细化管理，梳理单位的资产负债情况，清查内外部业务往来款项，仔细核对固定资产的折旧，实行财务工作的精细化管理，在梳理过内部财务情况后，因双会计制度并行，使得财务业务分工更加精细，可以结合单位自身情况，将财务工作和财务人员的绩效挂钩，有责可依，提升财务人员工作积极度，提升财务工作质量，更好地为行政事业的发展奠定基础。（三）明确岗位职责，加强资产管理政府会计制度推行后，行政事业单位还应进一步加强内部资产管理力度，严格遵守新会计制度的要求，明确财务人员的岗位职责，定期及不定期对账务进行梳理和核查，确保账账一致、账实相符，保证行政事业单位的财务活动符合各项要求。严格审核预算、严格把控支出，开源节流，提升单位经济效益，通过提升内部统筹力度，强化行政事业单位内部财务管理水平。综上所述，政府会计制度的改革给行政事业单位带来了新的挑战，对财务人员的业务要求更高；但与此同时，也为行政事业单位带来了新的机遇，不仅能有效提升内部财务管理水平，还能更全面地向公众反映其财务情况，有利于在公众中建立良好的形象。行政事业单位中的财务人员应积极求变，通过接受专业培训，提升自身财务处理水平，利用新的会计制度解决财务工作中的难题，提高行政事业单位的社会竞争力，帮助其更好地为社会服务。