都市圈国土空间规划编制规程.docx

ICS91020CCSP5054TD中华人民共和国土地管理行业标准TD/TXXXXX-XXXX都市圈国土空间规划编制规程Codeofpracticeforterritoria1.spatia1.p1.anningOfmetropo1.itanareas报批福）2023-XX-XX发布2023-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义13.1都市圈mtropo1.itanareas13.2涔界地区cross-borderareasI3.3城区范围urbanbui1.t-upareaI4总则14.1Wt划定位I4.2规划J泉则14.3规划期限与规划范用25规划编制要点25.1都市圈国土空间规划能阐识别25.2现状特征与问遨分析25.3统筹底线管控25.4 专项空间布局协同35.5 乐点空间指引I5.6规划实热保障46成果要求47城制组织与工作流程I7.1编制组织47.2工作流程4W录A6附录B7参考文蛾9-X.-A-刖三本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的地定起草，本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SACTC93）0.IU.木文件起草单位：自然资源都国土空间规划局、自然资源部国土空间规划研究中心、上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、国家旅即地理信息中心、自热资源部信息中心、上海社会科学院、中规院（北京）规划设计有限公司、江苏省城市Mt划设计研究院、北京工业大学、无锡市规划设计研究院、常州市规划设计院、苏州规划设计研究院股份有限公司、南通市规划设计院有限公司、宁波市规划设计研究院、湖州市城市规划设计研究院、东兴市国上空间规划研究院、舟山市城市规划设计研究院有限公司.木文件主要起草人：张兵、熊健、两舲、徐轩、赵群毅、孙娟、张逸、王伟、郭兆敏、杨茵、杜风姣、崔丽娜、曾根格、马理、周力婷、居晓的、张来、张明霹、邹伟、屠启宇、范宇、赵一新、陈明、张超、李朝飞、张洋、胡连军、薛瀚、刘洋、刘振明、陈恒大'孙担玲、李笑、付凌峰、骆羊伊、余加丽、李长风、黄鹏飞、张振广、周治武、柳泽、史钟一、南带东、程鹏、刘玉博.赵显、别至媛、郭文华、刘文超.中共中央、国务院印发的4全国国土空间规划纲要（20212035年i（以下简称纲要）提出，依据国土空间规划加强都市圈空间资源统号例调，促进形成人中小城市和小城轨!协调发展的城钺空间布局,推进城市群、都市圈体化布局，以城市措、都市圈为空间规划单元，统筹划定大中小城市和小城M的城M开发边界.优化城渡发展方向,协喝区域农业、生态、城训和基础设您空间布国.当前各地正落实名纲要，要求，组织能制各汲各类国土空间规划.为进步加强耐都市陶国土空间规划掰制工作的指导和规范,发挥专项姬划治理作J1.1.,促进衿区域大中小城巾协调发展和城乡融合发展.推动都市圈高质量发展，提高都市圈整体竞争力，Jfi防和治理“大城市浦”，研究制定本文件。鉴于国土空间规划编制和实施管理尚处于实践探索阶段，本文件侧?ft提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后再总结并适时修旧.都市圈国土空间规划编制规程1范回本文件确立了都市1«国土空间规划编制的总则.规定了都市IB国土空间规划的编制要点、成果要求、编制出织与工作流程等主要内容。本文件适用于都市四国土空间规划的编制工作.跨行政区国土空间规划循制工作可参照执行.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规苞性引用而构成本文件必不可少的条款,其中，注H期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件:不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的惟改单）适用于本文件.GB/T16820-2009地图学术语TDZT1064-2021城区慈囤确定规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1SSrHSmetropo1.itanareas以用射带动功能削或其外厩大战略遨义的中心城市为核心,与周边城城经济活动联系案密，通勤便她高效、公共服务便利共享的问城化区域,是统筹祖织中心城市与周边各级各类城镇功能的史要规划空间单元.也是防治“大城市病”、协同解决区域和城乡空间矛盾的重要空间单元.来源:GB/T13214-2023,有修改3.2跨界地区cross-borderareas处于多个行政区单元交界.需要不同行政主体统殍考虑功能、交通、环境、设施等方面的衔接,以实现高度同城化发展的重点地区.3. 3城区苑国urbanbui1.t-uparea在市籍区和不设区的市.区、市政府驻地的实际建设在接到的居民委员会所整区域和其他区域，一股是指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域莅园.来源：TD/T1061-2021,3.14总财3.1 规划定位都市圈国土空间煨划属于特定区域涉及空间利用的国土空间专项爆划.都市图国土空间展划近新上位国土空间总体堤划，以都市圈为空间单元，统若落实国家血人战略以及上位规划确定的国土空间总体布局，对都市B8国土空间的开发保护利用作出专门安挣,提出F级国土空间总体规划和相关专项规划引导性要求，健全现划实施传殍机制.4. 2规划原则4.1.1 目标引领深入实施区域协调发展战略、区域应大战略、主体功能区根略、新型城M化战略，引导人口、产业等要素向都市圈高效集聚.落实各地方都市圈发展故珞要求,优化产业施、供应链、创新Si布局,保护生态原统先整性,增赤整体安全韧性.完善设施体系,利都市Iait设成支序构建“4耐环”新发展格局'促进共同富裕的重Ie空间单元.强化对都市圈空间利用与协同、功能联结、宽源也巩、设推建设、城乡融合、安全初性、历史文化资源保护利川等方面关键向时和突出矛盾的针对性分折解决.4.2.3因地制宜立足不同类型都而图的发展阶段，座清都市圈内不同层次空间单元之间的功能关系、殂织模式与网格体系结合实标制定差别化的规划策略.因地制宜提出满足各方空间发履诉求的现划方案.4.2.4空间协同坚持陆海统筹、城乡统密、区域统筹，协同A1.置各种空间生源，统筹布局各类廿项空间，推动设施互联互通、共建共享,保护传承利用历史文化资源促进跨界地区合作叮城乡融合发展.43规划期限与规划黄围一般与所在省市或上级国土空间总体规划期限一致，近期与所在省市国民经济和社会发展五年规划期限相衔接,并可对都市IW更长远的发展作出展望.规划慈圉依据本烧程中“6.1都凰国土空间规划范IS识别”中的方法确定.已出台都巾圈发展城划的，可结合都市阳发展规划范围确定.5规划编制要点5.1都市圈国土空间规划范围识别都南圈国土空间规划范明由中心城市及与其存在紧密功能联系的县级行政单兀组成，具有区域枢纽与门户交酒职能、区域性公共眼务职能、拥有大学或由要科研机构、一定数收上市企业总分支机构等条件的城市可作为都市圈的中心城市。以中心城市的城区范用为主体，充分利用大数据手段识别与中心城市城区人口率度呈现连坡分布旦人员往来和优物流通存在紧密联系的实体地域，统等考虑主体功能区战珞等Ift较区域政策要求，外加与都市圈国土空间而成及发展关系紧密、具在国土空间讲同布同需求和白然费源要素统筹配员的区域,以保持行政冠区边界完整为晚期,确定都市圈闰上空间现划的出.5.2现状特征与问题分析综合分析自然地理条件,经济社会发展和人口变动趋势、城乡发展阶段、人地关系特征、自然和历史文化资源票赋等方面内容,统筹应用“双评价''成果.结合林巾图发展极略就图,科学合理确定都巾图类型和发展阶段。立足不同类5?都市图的发展阶段.重点分析部市圈发育不成熟、空间不协同、用地不集约、城乡融合水平低、设施体系不完善、安全韧性不足、自然和历史文化倭源保护利用不充分、中心城市入口资源过度佻聚、中心城市及更大范用无序卷延等问遨.疗实分类别分时序施策的基础.53统筹底战管控5.3. 1统筹协调“三区三饯”严格落实“三区三线”划定成果，以整体提升都市圈国土空间承载能力和区域综合竞争力为目标.整合“双评价”结果.统筹协两优化都市圈耕地和水久基本农田、生态保护红线和城位开发边界.5.3.2统筹蓝线绿线管控尊正都市圈自然地理格局，在区域H然保护地、生态廊道挺Rft上，叠加支拉都市圈发屣的饮用水水源惚、水源涵界区等重要生态功能区,连通城yi开发边界内外蓝绿空间,桁接生态保护红线,优化谓整线绿税布局，5.3.3统筹历史文化遗产本体及其环境的空间管控整体保护都市陶内历史文化遗产.积极陶对不同气候条件.不同地理环境、不同灾害类型对历史文化遗产本体及其环境的潜在风险.明确其安全韧性的空间管控整求，提出安全援冲空间和风险管投重点区域的布局指引.5.3.4统筹洪涝风险控制线首控针对气候变化影响，结合自然地理特征,优化都市圈区域雨洪行泄通道和落滞洪区，统等划定并明确都市圈洪涝风险控制线的保护范围和管控要求.54专项空间布局协同5.4.1生态空间构建都市圈整体生态安全格同.优化都市圈生态空间网络布局，提出聘区域近点生态功能区协同保护要求.加强涔区域生态梅道衔接,提升的区域生态空间连通性叮结构完整性,梃出脾界地区生态环境共保共治举措.从都巾图生态系统的整体性和流域统合治理的系统性出发,见别都巾阳生态系统保护和修史的重点区域，明确生态保护修发目标、重点区域和重大工程.5.4.2重大基础设施构建内畅外联的都市圈体化交通网络.立足功能分工，统筹布局机场、港口、铁路等区域性交通设施和物流枢纽基地.优化郴市圈城际铁路'市域郊）帙路、城市轨道交通网络.推动叮干线铁路触合发展，完祚都巾图干线公跻网络,明确羚界地区道路网络对接指引.强化交通物流基地设施对都巾圈产业布局的优化支押作用,提出都市圈内多式联运发展要求，以安全、高效和共享为导向,统寿都市圈巾政基础设施布局.明ft都市糊内水利、能混，环卫、侑息通侑等区域性重大基础设施的空间布局和焜划要求，提出区域收大引调水与供水工程、什干能敢翊道、通讯骨干网等盛大施刚设施梆道布局和通道衔接，保障国家和区域性新能源店即设施、料一代通信网络等空间需求,针对於界地区睦础设施网络尤其是具有邻避效应的设施应提出协同布局蜃求，实现设施的共建共享.543区域怪公共很务设施统筹部市圈内公共服务资源配?1.结合人IJ分布和流动特征、都市图城乡空间格局,分类引导各类设施优化人同，提出教育、医疗、文化、体育等区域性高等级公共服务设族的协同建设要求，促迸公共服务资源均衡况置.提高都市圈公共服务整体质员.5.4.4安全切性空间以都市圈为空间单元，构建区域踪今防灾减灾体系,提出地域灾当防治、地震及其次生灾冉防治、沿海防台防潮、突发公共卫生事件、危险化学品等区域联防联治的规划要求,统筹都市因应.急物资储备阵布局优先保障分布式网络化应急设施.防灾M灾救灾设施和救援设施体系建设的空间需求.有虑央发性重大安全风险,明确平急两用的城乡空间布局及找换指引。5.4.5文化和自然景观资懑从文化I司源的比度出发，发掘和整公区域性历史文化和自然景观资源，整体构建都市四人文和自然第观网络.利用球道和慢行道系统整合国家公园、郊野公园、城市公园以及各类文化遗址,提出跨区域,日常游融圈”和“旅游休闲度B地”等布局指引.立足山水林田湖草沙整体格局、城慎村空间形意和地方文化特色，协调踏界地区城乡风貌，提出山水人文格局的空间形态引导，5.5堂点空间指引结合核心功能布局，的行政区空间协同需求和自然历史文化等特殊资源分布踊定核心功能承牧区、踏界地区、特殊功能区等加点空间，明确空间指引.核心动能承我区他由干空间资源的统筹配罚.、空间济构优化和史要功能布局指引：跨界地区仰JE于空间布局协调、基础设施互联互通、公共慨务设施共建共享：特殊功能地区IM重于阳烧自然风景朋造、历史文化资源保护利用等要素的空间布同叮设计.5.6规划实枪保障561协同配置自然资源要索引导自然资源整素的行政区合理陨置，探索都中圈各类自然资源耍南和区域建设用地指标统筹配巴机制。构建国上空间开发保护近大问胞於界地区势商管理机制，制定规划林调区域刖地计划，保障酉界施区发展的整体性与系统性.5.6.2明确下级市县国土空间总体规划指引以提开区域整体竞争力和协调区域发展矛盾为主要目标,从都市W土上间规划确定的生态空间管控、重大基即设施布局，公共服务设施配置、文化和景观货汨保护利用、安全韧性保障等方面提出下级市县国土空间总体设划指引.通过指标控制、分区传导、线管控、裁点项目清单等方式,将都市NH国：间规划询定的空间布目和重大任务，落实到市县国上空间总体规划.563明确规划分期实施安排和专项规划清单依据都市图国土空间规划的主变目标、空间布局和很大任务提出规划分期实施安排，统筹安排近期由点任务，制定行动计划、提出保障方案与实施支拽政策等，完善都市圈国土空间煨划支捽体系，明确基础设施、公共服务设施、历史文化保护、防灾减灾等专项规划清单和编制要求，56.4建立基础信息平台与体检评估机制构建图数一致的都市圈国土空间熄划“一张图”实施监督信息系统，建立健全都市圈国土空间规划实监测评（在预警机制,按照“定期体检、五年评估”的国上空间规划体检评估要求，依托都市B1.国上空间设划“一张图”实施监侪信息系统.对规划主要目标、空间布局、重大I：程等规划执行情况定期开展体检评估.对规划实施情况开展动态监测和预警.知化规划全生命同期管理.6成果要求规划成果包括规划文本、附衣、规划图集、专国研究报告和其他说明材料,以及纳入国土空间基础信息平台的都巾圈国土空间规划数据库等,具体规划成果参照附录B.7端制姐蛆与工作流程7.1编制组织建立规划编制组织的工作机制与工作程序.成立专冢委员会加强对规划a制I：作的指导.组建交通、水利、能敝、市政基础设的、公共职务设诙、生态环境、历史文化、防灾减灾,林业等涉及空间利用多领域多行业的国土空间规划编制技术支技团队，7.2工作流程规划编制工作流程分为戕备工作、规划方案编制、规划论证、爆划报批与规划公告等环节.制定工作方案,明确工作姐织、工作目标、任务分工、工作内容、进度安棒、经费保障等,确定燃划编IM的技术路线、主要任务、专四设置、成果框架等,有序指导规划编制工作开展.夯实数据基阳,以全国国土得直成果数据和现划茶期年国土变更调直数据为琏础，充分结合地理国情.杳林、草烷、湿地、海洋等专项调5数据收集整理自然地理、自然资源、生态环境、人口、经济社会、文化，基础设施，城乡建设、国防安全、灾害风险等方面的域础数据和资料,以及相关规划成果数据。利用大数据等手段，加强旅加数据分析.7.22规划方案编制开展现状评价风险评估.充分利用现有的“女评价”、“以评估”成果,识别都市Ie1.在生态环境保护、资源开发利用和白然灾害防治等方面存在的问题和风险,俎然调研都市圈内相关城市和跨界地区，闻消现状特征，明册件行政主体的发展诉求、协同矛盾以及府界地区需要重点统筹的内容.开展I麴研究.各地可结合实际情况，对全局性的田大议JS和协调矛盾突出的关键向时开展6题研f1.如生态保护修灾'综合交通体系优化、臾大基础设施布同、区域性公共服务设施配置、文化和自然景观资源保护利用，规划实施机制和政策保障等，编制焜划方案.在现状分析和专超研究成果的基础上.衔接上位规划及川关规划,明画都巾圈发展的特征及目标愿景，确定相应的规划指标体系，对统苏底浅管控、专项空间班同、Ifi.点空间指引等方面作出安排,形成规划方案.7.2.3规划论证规划编制主体负表狙织规划成果的&家论证，并及时征求相关各观政府和相关部门的意见，时涉及透行政区的更大项目及里点协调事项形成共识意见.建立全流程，多架道的公众参与机制,在规划编制的主要阶段，广泛听取公众意见和建议，协调各方利标，拓宽规划思路,充实规划内容,保障各阶段公众参与的广泛性、代表性和实效性.7.2.4规划报批和规划公告规划成果按照论证意见修改完善后按程序报批。规划获批后，应在个月内向社会公告,涉及向社会公开的图件,应符合国家地图泞理有关规定并依法极行地图审核程序。附录A（资料性）都市图国土空间规划指标体系指标模性分为下位分解型与胫体管控型两类.下位分解型指标是指需要在下位市县国土空间总体规划中进行分解的指标,体现都巾圈国土空间熄划对下位规划的传导要求，整体管控盘指标是指需要都巾度各行政主体共同协作来实现的指标，体现都市圈整体发展水平，½A.1都市圈国土空间规划指标体系一览表墉岭指标项小位指标必性指标内涵1耕地保有Vhn,卜位分解型指规划期内必须保有的耕地面枳.2永久基本农田保护面枳Iwi2指为保漳国定桩住安全、落实“藏林于地、减粮一行,卜做出于技”嘏略，按照一定时期人口和社会岭济发殿"呼"对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途，实能永久特殊保护的耕地而枳.3生态保护红线面枳kn指划定的生态保护红线瑟HWifii枳.生态保护红战指在生态空间藏国内具有将球或奥生态功能'必须强阳性严格保护的区域,通常包括具有屯要生下位分解W态涵养、生物多样性冷护、水匕保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极也要区域，以及水土疏失、沙汹化、石漠化、海卷侵蚀等生态环境慢般感锹利区域.4城慎开发边界扩屐倍数KCA他则指二划目标年城领建设用地规粳与2020年城钝1.建设用地规模的比依.5洪涝风险控制线面枳km7折划定的洪涝风险控制线危出而积“洪滂风除技制线循为保M1.防洪徘涝乐统的完整性和通达性.t,t.为匍洪水游滞和行淤划定的H然空间和求大调1*w三MSififf1.ifcJSff1.包杷加制即加、啦塘农区、绿地洼地、涝水行泄通道等.以及只备雨水龙博功能的地下词蓄设健和隧道等倒带的空间.6用水总坡m,下位分解暨规划水平年用水以凝控制性要求.7的位国内生产总Ift建设用地使用面积下降%年度总位国内生产总侦建设用地使用面枳与上KrrA蟒网年相比下降福度.取位国内生产总值建设用地使8”醉杀用面枳指冷位国内生产总值所占用的建设用地ifii枳.8交界地区断面水尬平均达标率%口，*4»W刈相邻行政区在交界地区的河湖水系水质平均达受wM注浆标情况。9城际和市域（JS）铁路主度公里/万平公里小跖利每万平方公里上的城际和市域（郊）铁路的平均整加',控型里程长必10牌地区公交线路数显条整体管控型挎省.地级市的公交线邦总数.11彩IO万人拥有的博物馆.raw.演出场馆.美术伯成画廊处每IO万常住人U拥有的博物馆（包括文树馆、天文馆、陈列馆等株合成专项博物馆、图行馆、假体管控型科技馆、2术tfi（如美术馆、音乐厅）等文化艺术场馆散址.以上场第为同建筑空间的.不更史统计.12人均成麓避难场所面积mi察体管控型限能减造场所面积与常住人口规模的比假“附录B（资料性）规划成果B1成果构成规划成果包括：现划文本、附非'规划图集、专趣研究报告和其他说明材料以及纳入国土空间基地信息平台的都市圈国土空间规划数据库等。B-2猊划文本规划文本一般包括：a）都市Ie1.国土空间规划范用识别：b）现状特征与何Ig分析：C）统筹底战管控；d）I?项空间布同处同：e）重点空间指引：0规划实施保障，B3规划附表a）指标体系附表：b）重点项目附衣.B4规划图集规划图件应包括现状分析图和规划成果图,各都市圈可根据实际情况和需求选择性绘制.相关图纸内容表达应符合地图学术语？GB,'T16820-2009及相关能图规范文件要求.B.4.1现状分析图a）区位分析图：b）范阳识别图：C）因土空间用地用海现状图：（I）自然保护地现状图；e）综合交通现状图：f）历史文化资源分布图Ig）其他现状图件：反映自然地理、生态环境,能源炉产、姓济产业、人口社会、城镇化、乡村发展、灾害风险等方面现状与分析评价的必要图件.B4.2规划成果图a）国土空间开发保护格局规划图：b）“三区三城”布局优化图：c蓝线魂线布局优化图：d）历史文化资源保护规划图：e）洪涝风险控制线规划图：f）生态空间布局规划图：g）综合交通规划图：h）重要公共服务设施规划图；i重大巾政坛础设临规划图：j五点空间指引爆划图：k）其他相关图件.B5专Sfi研究报告根据设巴的重大专胭,形成相应的专即研究报告.B6其他说明材料包括规划说明书和规划编制过程中形成的I：作报告、基础资料、会议纪要、更大分歧决策方案和报告、人大常委会审议您见、部门意见、6写论证意见、公众与记录等。B-7成果数据库提交符合数据汇交要求的电子成果数据，包括熄划文木、规划说明、，傀研究报告、阳格文件、视划表格、矢量数据和数据说明文档等.规划图件的平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，i程系统采用.1985闰家高程琏准”.比例尺大于hI000OOO时,采用高斯-克日格投影系统（6"分帝）,比例尺小于或等于1:1000OoO时.采用双标准纬线等面积割阅推投影系统（兰伯特投影）,中央经线和标准纬城根据各区域毡区范困和形状确定。轮区面枳小的区域可采用高斯克吕格投影（3。分带）。参考文献1TD/T1055-2019第三次全国国上调杳技术规程1.2中华人民共和国自然资源部办公厅H然资源部办公厅关于印发国土空间询住、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知：自然资办发2。2051号R01.（2020-H-17）.http:/1*«.gov.czhengcezhengceku2020-1.1.22content_556331.1.htm13中华人民共和国自然资源部办公厅，自然生源部办公If关于卬发行级国土空间规划编制指南3试行的通知：自然资办发20205号RO1.（2020-01-17）.202001t202001202198397.htm1.4中华人民共和国自然资源钝办公厅自然费源部办公厅关于印发市级国土空间总体设划编制指南（试行）的通知：自然资办发202046号RO1.（2020-期22）.202009t202009212561550.htm1.5中华人民共和国自然资源用办公厅，自能资源部办公厅关于印发资源环境承孜能力和国上空间开发适宜性评价指曲（试行）的函：自然资办函2020127号RO1.（2020-01-19）.htcps