浙江省市、县（市、区）城乡城乡风貌整治提升行动方案编制导则（试行）.docx

浙江省市、县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案编制导则（试行）省美丽浙江建设领导小组城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班2021年8月,Z-1.刖言自“千万工程”以来，伴随着城镇化的快速推进，我省高度重视城乡人居环境治理，从四边三化到三改一拆、五水共治，从“千村示范、万村整治”工程到美丽乡村、美丽城镇、美丽县城建设，城乡治理内涵与广度不断提升，“两美浙江“深入人心，城乡面貌显著改善。但同时要认识到我省一定程度上还存在重节点打造，轻点线面一体，缺乏整体协调；重硬件建设，轻文化传承，缺乏空间、文化、生态环境的系统融合；重近期建设，轻未来导向，缺乏功能业态、治理维护的有机结合等问题。这也导致我省城乡风貌不同程度上存在整体协调性不够、特色不显、支撵不足等现象。新时期，新型城缜化和乡村振兴深入实施，高质量共同富裕全面推进，对我省打造整体大美、浙江气质的全省城乡风貌”新时代富春山居图”提出了新的要求。城乡风貌整治提升是以未来社区理念为引领，坚持风貌提升与功能完善、产业升级、生态提升、治理优化一体推进，深度融合国土空间治理、城市与乡村有机更新、美丽城镇与乡村建设等的一项系统集成工作。城乡风貌整治提升应衔接相关规划，融合各部门条线相关工作，在此基础上因地制宜做好整治提升文章，彰显地方特色。为加快推进城乡风貌整治提升工作，根据相关法律、法规和部门规章及规范性文件，结合我省实际，省美丽淅江建设领导小组城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班组织编制了浙江省市、县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案编制导则（试行），以规范各地城乡风貌整治提升行动方案编制的内容和深度，规范成果表达，明确审批管理要求。行动方案编制重点是明确各地“十四五”风貌整治提升的重点区域和节点，提出整治提升的方向和要求，排定项目库,制定实施计划；同时为后续重点区域和节点的详细方案设计提供指导。城乡风貌整治提升行动方案应符合国土空间规划的要求，相关内容纳入法定规划进行管控和实施。本导则主要内容：1.总则；2.术语；3.编制内容；4.审查管理。本导则由省美丽浙江建设领导小组城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班发布，委托浙江省城乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。本导则主编单位：浙江省城乡规划设计研究院本导则审核人员：孙哲君、姚昭晖、管建平、赵栋、黄武、张勇本导则越草人员：蔡健、张如林、刘维超、张建波、薛欣欣、余伟、陈巍、丁拦馨、徐海森、江勇、甘雨、顾怡川、王海琴、丁子晨、陈海明、王越、柴子娇、马文嘉、张焕发、孔斌、王梦璐、廖航本导则为首次发布。一、总则11.1.编制目的11.2编制要求11.3编制原则21.4编制依据31.5适用范围3二、术语42.1城乡风貌42.2城乡风貌样板区42.3城市新区42.4传统风貌区42.5特色产业区52.6县域美丽风景带52.7浙派民居5三、编制内容53.1总述53.2现状基础与风貌评估63.3总体风貌特色框架83.4城市风貌整治提升9一、总则1.1 编制目的为推进全省城乡风貌整治提升工作，规范市、县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案编制内容和技术深度，特制定本导则。1.2 编制要求1.2.1 编制主体设区市要发挥统筹指导的作用，各县（市）行动方案由县（市）政府制定，各市辖区行动方案可视情由区级政府单独制定或由设区市政府统一制定。1.2.2 内容框架城乡风貌整治提升行动方案内容应包括城乡区域的风貌评估、风貌特色框架、整治提升重点区域和重要节点、实施机制保障四大部分，附加实施项目清单和年度计划。部分不含乡村或乡村数量很少的市辖区，可仅编制城市风貌整治提升内容。1.2.3 方案层次设区市城乡风貌整治提升行动方案包括市辖区域（市本级）和中心城区两个层面，县（市、区）方案包括县（市、区）域和中心城区两个层面。县（市、区）域行政范围以下统一简称为“县域”。设区市市域和县域层面突出城乡整体风貌格局彰显，自然景观空间优化，配套设施完善，乡村风貌整治提升，特别是美丽城镇、美丽乡村串珠成链、联动发展的县域美丽风景带打造,形成县域特色风貌大廊道。中心城区层面突出重要节点和区域的整治提升，重要节点以入城门户、特色街道、中心广场、滨水空间、山前地区、历史地段、未来社区、城乡结合部等为重点，塑造城市风貌标志性空间场所；重要区域以城市新区、传统风貌区、特色产业区等为重点，注重有机更新导向，落实未来社区理念，区域整体推进风貌提升。1.3 编制原则1.3.1 规划引领，整体协调坚持先规划后建设，注重规划谋篇，坚持三生空间共融、自然人文共生；注重整体性和协调性，不标新立异、贪大求洋。注重设计引导，因地制宜，打造美美与共的浙江大美画卷。1.3.2 特色彰显，文化传承注重挖掘和传承淅江文化的历史基因、红色基因和时代基因，坚持文化为魂，体现文化自信，严格保护历史文化名城名镇名村等文化遗产资源。注重浙派建筑地域特色彰显，突出文化传承和现代营造的有机统一，着力增强“重要窗口”的风貌辨识度，展现浙江特有的气质。1.3.3 未来导向，系统治理注重以未来社区理念为指引，坚持以人为本，做到问需于民、问计于民、问效于民。坚持绿色发展导向，注重与功能完善、产业升级、生态提升、治理优化紧密结合，注重与未来社区建设、城镇老旧小区改造、美丽城镇建设、美丽乡村建设、三改一拆、“百城千镇万村景区化”等工作的深度融合和集成推进，避免大拆大建，结合微更新手法提升城乡品质。1.3.4 全域统筹，全面提升注重城镇村与山水林田湖草生命共同体建设，协调整体空间关系。注重城市与乡村景观风貌统筹营造，分类引导，系统谋划，结合城乡有机更新推动城乡风貌全面提升。1.4 编制依据城乡风貌整治提升行动方案编制应以国民经济社会发展规划、市县国土空间总体规划以及总体城市设计为指导，与其它法定规划相衔接。1.5 适用范围本导则适用于浙江省内设区市、县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案的编制。城乡风貌整治提升行动方案的编制除应符合本导则外，还应符合国家和浙江省现行有关规范、标准传统风貌区是城市长期历史发展中形成的具有各个时期传统风貌特征的区域，包括风貌格局较好的旧城改造片区、历史文化保护区域等，能够体现浙江传统文化特色和地域建筑风貌。1.6 特色产业区特色产业区包括科创、金融、商贸、文化、旅游等特色产业集中区域，是以特色产业为基础突出集中布局、功能复合、集群发展的要求，打造产城融合新地标。1.7 县城美丽风景带县域美丽风景带是以山、水、林、田、路等要素为依托，联动美丽县城、美丽城镇、美丽乡村，串珠成链、连线成片形成的面状或带状的区域。1.8 浙派民居“浙派民居”是以浙江特有的自然环境和吴越文化为基底,具有俊雅秀逸、尚古尊礼、敦宗睦族、简朴自然等特征的浙江地方民居建筑，包括传统形制的传统民居，也包含融合传统民居建筑元素体现浙江风韵的现代民居。三、编制内容3.1 总述3.1.1 编制背景3.2.2 自然风貌现状与问题县域部分重点调查地形、地质、水文、气候、植被、生物等自然环境要素，明确自然环境特色资源，分析县域自然生态格局，提出现状特征和存在的问题。中心城区部分重点调查城区周边及内部的山体、水系、植被等生态本底条件，明确城市自然生态格局，提出现状特征和存在的问题。3.2.3 建设风貌现状与问题县域部分重点调查美丽城镇、美丽乡村等特色空间，历史文化名城名镇名村、传统村落、特色民居等历史文化遗存，以及沿路沿河绿化田园景观，梳理城乡全域空间景观资源，提出现状特征与存在的问题。中心城区部分重点调查城市重点片区、沿山滨水区域、特色街道、绿地景观、入城门户、城乡结合部、历史遗存、标志性建筑、建筑风貌、城市色彩、公共艺术等空间特色要素，明确城市空间景观资源与风貌格局，提出现状特征与存在的问题。3.2.4 社会风貌现状与问题县域部分重点调查当地历史沿革、宗教信仰、礼仪节庆、风俗习惯、地方传统表演艺术、传统工艺等非物质文化遗产与人文环境要素，明确全域历史人文环境特色资源，提出现状特征与存在的问题。中心城区部分重点调查城市历史遗存所承载的文化内涵、历史文化价值、特色建筑元素，以及文化活动、生活习惯等，明确城市社会文化特色资源，提出现状特征与存在的问题。3.2.5 市民诉求调查开展居民城乡特色认知与环境满意度调查，分析居民对城乡风貌特色提升的重点诉求。3.2.6 风貌评估结论针对自然风貌、建设风貌、社会风貌的分析与评价，总结提炼当地风貌特色禀赋和价值元素，分县域和中心城区两个层次提出城乡风貌短板问题和区域，以及近期需要解决的重点问题。3.3总体风貌特色框架3.3.1 同类案例借鉴结合本地风貌特征，选取国内外优秀风貌城市案例进行对标分析，提出借鉴策略。3.3.2 风貌目标定位提出风貌提升的总体目标和形象定位。结合地方发展特色,明确城乡风貌总体目标，提出形象定位，应主题突出、特征鲜明，体现地域内涵，彰显地方气质，打造城市名片，并提出整1.1.1 县域自然格局保护和优化结合县域山水林田湖草生态本底要素分布及特征，提出山林、农田、河湖生态治理的措施和方向，营造美丽河湖、美丽田园、美丽森林等大地景观。县域自然景观营造应提倡结合自然、低影响、低维护，宜结合全域土地综合整治重点提升农业种植用地、设施农用地景观风貌。突出两山转化与农文旅融合导向，结合蓝绿魅力空间，依据相关标准规范植入功能业态，发展美丽经济。明确近期重点项目。1.1.2 县域基础设施提升提出县域综合交通、市政基础设施的城乡一体化建设要求,明确进一步提升完善的内容和措施，提出沿路沿线及重要节点环境综合整治提升要求，深化垃圾、污水、厕所三大革命。明确近期重点建设项目。1.1.3 县域公共服务设施提升提出县域公共设施城乡一体化建设、高质量共享的要求，明确进一步完善提升的内容和措施，包括30分钟村镇生活圈建设。明确近期重点建设项目。1.1.4 乡村建筑风貌塑造分析现状乡村风貌特色，提炼地域乡村传统建筑的特色元素，提出浙派民居在地化建设意向，明确“浙派民居”特色村田园为代表的大地景观、可游可赏可达的美丽公路、体验山水人文的绿道网络、因地制宜发展的特色产业、鲜明的文化标识（品牌）、美丽城镇省级样板、“浙派民居”特色村或传统村落、乡村新社区等，具体可结合地方及区域实际进行创新优化。3.6 实施保障根据风貌整治提升行动方案，结合地方发展实际，制定相应实施保障机制，包括工作推进机制、风貌管控机制、要素保障机制等具体内容。3.7 项目库3.7.1 重点项目库根据风貌整治提升行动方案，结合“十四五”重点项目，分门别类提出近期重点实施的项目清单，包括项目类别、项目名称、建设内容、建设期限、拟投资金额、责任主体等信息。涉及拟建设城市风貌样板区和县域风貌样板区的，要将样板区范围内的重点项目按区域归类统计。3.7.2 年度推进计划对近五年实施内容按年度进行清单化管理，提出实施举措,制定建设项目分布图。3.8 成果要求城乡风貌整治提升行动方案的成果由方案文本、图集和项目库表组成。方案文本应当规范、准确、含义清晰，与图纸内容相一致。图集可结合文本配置，图集包括但不局限于以下图件：(1)特色资源分布图：表达全域范围内自然环境、历史人文环境、空间环境等各类特色资源分布。(2)综合现状图：综合反映城乡现状用地布局、道路交通及城镇村分布等内容。(3)县域风貌结构规划图：表达城乡总体景观风貌格局的优化意图和布局结构。(4)中心城区风貌格局规划图：表达中心城区景观风貌的优化意图和布局结构。(5)城市风貌整治提升重点项目分布图：表达城市风貌整治提升近期重点建设项目位置、范围以及控制要求等。(6)城市风貌整治提升重点区域规划图：表达城市风貌整治提升重点区域分布，重点区域风貌提升措施和建设指引等。(7)县域风貌整治提升重点建设项目分布图：表达县域风貌整治提升近期重点建设项目位置、范围以及控制要求等。(8)县域美丽风景带规划图：表达县城美丽风景带规划布局，串联的美丽城镇、美丽乡村节点，以及美丽风景带提升措施和建设指引等。四、审查管理4.1 编制单位市、县（市、区）建设主管部门具体负责城乡风貌整治提升行动方案组织编制工作，应委托具有相应资质和技术能力的单位承担编制任务。4.2 方案论证市、县（市、区）建设主管部门牵头组织相对行动方案编制中的重大问题进行综合协调和论证。4.3 审查批准设区市级城乡风貌整治提升行动方案由省美丽浙江建设领导小组城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班负责审查，县级城乡风貌整治提升行动方案由设区市负责审查。审查通过后的行动方案报本级人民政府批准实施，并统一备案至省美丽浙江建设领导小组城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班。4.4 公众参与城乡风貌整治提升行动方案编制过程中鼓励采取灵活多样的意见收集方式，如问卷调查、座谈、现场体验、媒体等。鼓励采取互联网和移动端等技术工具，拓宽信息收集途径，提高公众参与的广度和深度。附录一市、县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案编制大纲1总述1.1 编制背景1.2 编制范围与期限1.3 编制原则1.4 编制依据1.5 相关规划衔接2现状基础与风貌评估2总体概况2.2 自然风貌现状与问题2.3 建设风貌现状与问题2.4 社会风貌现状与问题2.5 市民诉求调查2.6 风貌评估结论3总体风貌特色框架3.1 同类案例借鉴3.2 风貌目标定位3.3 城市风貌总体格局3.4 县域风貌总体格局4城市风貌整治提升4.1 城市自然格局保护和优化4.2 城市重要节点打造4.3 城市重要路径整治4.4 城市重点区域整治提升4.5 风貌游线组织4.6 风貌整治提升5.1 县域自然格局保护和优化5.2 县域基础设施提升5.3 县域公共服务设施提升5.4 乡村建筑风貌塑造5.5 县城美丽风景带建设6实施保障7项目库7.1 重点项目库7.2 年度推进计划附图附表附录二调研资料清单一、数据资料1 .政府工作报告；2 .统计公报与统计年鉴；3 .高精度卫星遥感影像图；4 .市县域1：5000或1：100OO地形图，城区1：2000地形图；5 .市县志及城建等专业志；6 .重要已批未建、已批在建项目资料；7 .自然生态资料，包括山水林田湖草相关资料；8 .历史人文资料，包括历史遗存、非物质文化遗产等资料；9 .风景旅游资源，包括景点资源分布等级及介绍等；10 .其他城乡风貌整治提升相关数据资料。二、规划资料1 .国民经济和社会发展“十四五”规划；2 .国土空间总体规划方案；3 .原城市（镇）总体规划、土地利用总体规划；4 .城市总体设计，重要片区和节点详细城市设计；5 .城镇控制性详细规划、郊野单元规划；6 .历史文化名城名镇名村、传统村落等保护规划；7 .未来社区规划；8 .美丽城镇建设行动方案；9 .小城镇环境综合整治规划；10 .特色小镇规划；11 .旧城更新规划；12 .乡村振兴规划；13 .全域土地综合整治规划；14 .其他各类专项规划（如城市色彩规划、公共艺术规划、夜景照明规划、综合交通规划、市政基础设施规划、水利规划、生态环保规划、旅游规划、产业规划、绿地系统规划、综合防灾规划等）；15 .其他城乡风貌相关规划。