新就业形态呼唤劳动者权益保障的新理念与新模式.docx

新就业形态呼唤劳动者权益保障的新理念与新模式随着平台经济的迅猛发展，以快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等为代表的新就业形态劳动者越来越多。新就业形态的低门槛、灵活性等特征，吸引和拉动了大量人员就业，也极大地改善了人民生活品质。中华全国总工会2023年发布的第九次全国员工队伍情况调查说明，全国新就业形态劳动者8400万人，超过员工总数4.02亿人的五分之一。换句话说，每5位劳动者中就有1位是新就业形态劳动者，其已成为我国劳动者的主力军。但是，劳动关系难以确定、传统社会保障体系不匹配、平台企业规避责任、“条块分割”带来的监管滞后等问题，使这些劳动者的权益保障问题日益凸显。相对于依托雄厚资本与先进技术的强大平台企业，新就业形态劳动者是“困在系统里的"弱势群体,亟待加强政府监管和平台整治管理。平台经济使传统劳资政关系日趋复杂，也使劳动权益保障问题错综复杂。新就业形态劳动者权益保障是一项系统工程，涉及就业准入、劳动报酬、劳动强度、劳动安全、社会保险、休息休假等许多方面。近些年来，相关部门下大力气推进体制改革和机制创新，切实保障新就业形态劳动者权益。2021年7月，人力资源和社会保障部等八部门联合刊载印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见。2023年11月,人社部办公厅刊载印发新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引新就业形态劳动者劳动规则公示指引新就业形态劳动者权益维护服务指南，进一步细化权益保障制度规则。当前，劳动者权益保障制度的刚性约束同互联网平台经济的高度灵活性之间存在巨大鸿沟，如果让新经济适应旧制度，无异于削足适履和开历史倒车，甚至会制约新经济发展。要想破解新就业形态劳动者权益保障问题，就需要新思路和新方法,通过新经济发展带动旧制度变革，循序渐进地弥合制度与技术之间的鸿沟，实现新经济发展与新保障制度的“双向奔赴”。劳动者权益保障，首要的是雇主或劳动发包平台的责任。要加强平台监管和平台整治管理，推进平台企业肩负起劳动者权益保障的应有责任。当前，很多平台企业的抽成比例过高，苛刻的算法带来劳动强度过大、休息时间不足和劳动行为扭曲等问题，严重侵害劳动者权益。为此，要因循平台经济的商业模式，建立数据驱动和敏捷智能的平台监管体系，杜绝老办法解决不了新问题的燧尬。解决“条块分割”带来的平台监管碎片化问题，建立劳动者权益保障的区域性和行业性基础平台，形成“以平台治平台”的新格局。另外，之所以很多劳动者不愿意参与社会保险，一个重要原因就在于新就业形态劳动者的主力军是男性青壮年，且以农业户籍人员为主，他们没有认识到未来医疗和养老的巨大需求,也担心在不同城市和平台缴纳的社保经费难以积累和取用。为此，应推进社会保障提级统筹，形成区域乃至全国统筹平台，切实解决参保却难取用的问题，激励新就业形态劳动者参保。引入数字技术来实现“一件事一次办”“高效办成一件事”，降低社保关系迁移的学习成本、合规成本和心理成本等负担，便利灵活就业人员享受社保红利，免除他们参保的后顾之忧。同时，社会保险制度应随技术和经济的发展变化，超越传统劳动关系的概念和认定标准，创新劳动者权益保障机制。随着以新一代人工智能为代表的数字技术的发展和应用，越来越多的传统工作也将趋于新形态，也会面临类似乃至更加复杂的劳动者权益保障挑战。为此，应依据平台经济特征重构劳动者权益保障体系，建立适应新就业形态的社会保障制度。平台企业对劳动者的行为全程跟踪留痕，由此积累的大数据可以精确记录劳动者的劳动投入和收入。这为打造灵活便携和终身追溯的数字劳动账户提供了条件，也为据此确立劳动关系和加强权益保障创造了可能。新就业形态劳动者权益保障是跨领域、跨部门、跨地区的新问题，亟需各个层级、各个部门和各个地区通力合作、协同整治管理。不过，劳动者权益保障问题不是必须政府大包大揽和亲力亲为的，而是需要联合企业、社会组织等推进模式创新,形成多主体参与和多支柱支撵的全新权益保障体系。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）马亮来源：学习时报