关于推动基础教育高质量发展行动方案.docx

关于推动基础教育高质量发展行动方案为深入贯彻中央关于建设高质量教育体系的决策部署，全面落实省委、省政府关于推动基础教育深化改革高质量发展的工作要求，根据省人民政府关于印发省推动基础教育高质量发展行动方案的通知(粤府(2021)55号)精神，聚焦市基础教育优质均衡发展存在问题、补齐短板，推动全市基础教育高质量发展,制定本方案。一,总体要求聚焦教师队伍建设和公办优质学位供给，力争用15年的时间，解决全市基础教育发展不平衡不充分的问题，建成高质量基础教育体系，人民群众对基础教育的满意度明显提升，全市基础教育办学质量和踪合实力在粤东西北地区排名有明显提升。1.加强教师队伍建设。建立健全强师工作机制，落实省“新强师工程”各项目标任务，做好承接深圳对口帮扶教师队伍建设各项工作。到2025年，全市校长教师队伍能力素质显著提升；到2030年，全市校长教师队伍能力素质与珠三角地区差距明显缩小；到2035年，全市校长教师队伍整体水平与珠三角地区大体相当。2 .增加公办优质学位供给。加强统筹协调，增加政策供给，优化资源配置，调整中小学幼儿园布局，结合城镇化发展趋势及人口发展规划增加基础教育优质公办学位供给。到2025年，全市新增约2.5万个学前教育公办学位、约9.9万个义务教育公办学位和约1.2万个普通高中公办学位；到2030年，中小学布局更加合理，有效解决“城镇挤”问题；到2035年，公办优质学位大幅增加，满足人民群众“上好学”需求。二、工作措施（一）压实县（区）主体贲任3 .逐步理顺教育管理体制。调整优化市、县（区）政府（管委会）对基础教育和职业教育的责任分工，明确不同层级政府对教育工作的责任。健全以市为主统筹中职教育的职业教育管理体制。县（区）政府（管委会）集中财力和资源办好基础教育，落实举办基础教育的主体责任。不断加大市级统筹力度，逐步建立以市为主的普通高中统筹管理体制。县（区）政府（管委会）统筹县域内基础教育发展，主要落实管理学前教育和义务教育的主体责任，健全教育投入机制，改善办学条件，配齐配足教师，提高教育质量。4 .强化县（区）主责意识。要将基础教育高质量发展列为“一把手工程”，摆上重要议事日程，破除发展障碍，全力推动基础教育高质量发展取得实效。明确本级本地区基础教育高质量发展的目标、任务，制定细化实施方案，明确推进基础教育高质量发展的时间表、路线图。县（区）政府（管委会）主要领导是第一责任人，要切实履行政治担当责任、决策部署责任、推进落实责任、问题整改责任、发展效果责任。建立基础教育高质量发展专题研究工作机制，政府常务会议至少每半年专题研究一次基础教育高质量发展工作，解决重点难点问题；将基础教育高质量发展工作纳入县（区）政府（管委会）主要领导年终述职内容。5 .建立教育责任落实机制。积极落实基础教育发展的重点难点工作任务，落实好市政府与省政府签订工作责任状的工作要求。市政府根据省重点难点工作任务和本市重点工作与辖区内县级政府签订工作责任状。责任落实情况，作为省财政教育转移支付资金安排的重要依据，以及市政府对县（区）政府（管委会）推动基础教育高质量发展重点工作考核奖补的重要依据。6 .统筹好教育事业发展与学校安全稳定。县（区）政府（管委会）领导本行政区域内学校安全工作，切实完善学校安全机制,建设学校安全防控体系，加强校园安全管理、师生安全教育和教育领域社会矛盾防范化解工作。要严密做好各项安全稳定工作，及时化解校园周边存在的安全风险隐患。市、县（区）教育部门要建立安全稳定风险隐患评估研判和排查整治的长效机制，定期召开风险B急患评估研判会，适时开展排查整治专项行动。7 .健全选优配强局长校长机制。县（区）党委、政府（管委会）要高度重视教育局长、中小学校长队伍建设，坚持好干部标准，统筹长远规划和精准选配工作，强化战略储备、源头培养、跟踪培养，切实让懂教育的行家里手管教育、抓教育，不断提升教育系统干部队伍的发展领导力和办学治校能力。强化教育局长培养培训，不断提升其政治素养、业务能力和工作水平。选配的中小学校长应当具备教育工作经历或相应专业背景，及相应的任职条件和资格。各县（区）要建立中青年校长和后备校长培养制度，建立完善后备校长人才库，新任校长主要从人才库中择优选拔。（二）提升校长、教师、教研员能力素质8 .提高校长办学治校能力。加大校长培训力度，落实校长全员培训制度。积极落实省实施的中小学校长“领航”工程工作，以教育理念创新、教育实践创新、教育评价改革创新和教育质量提升为重点，确保全市分层分级培养一批“种子校长”。建立健全市、县（区）中小学名校长工作室机制，加强各级中小学名校长工作室建设，将工作室跟岗实践作为校长学习提升学校管理能力的重要方式。推行中小学校长职级制改革，建立健全校长职级评定、考核、激励等制度体系。推行中小学校长聘任制和任期制，实行任期目标责任制管理。建立校长校内听课评课制度，提高校长指导教育教学的能力素质。9 .加强骨干教师培养。市、县（区）和各中小学校要按照教师队伍总数10%的比例培养本地本校骨干教师，充分发挥各级骨干教师在教师专业发展中的示范带动和辐射作用。深入推进实施中小学“百千万人才培养工程”，培养一批业内认可、具有影响力的名教师、名校长、名班主任。市、县（区）要立足本土培养骨干教师，支持在收入、住房等方面给予本土培养的骨干教师与引进人才同等的优待政策。实行中小学教育人才保护政策，校长、教师和教研员被评选或认定为省、市级相关人才后，必须在同类地区同类学校继续服务至少5年以上，市中心城区学校原则上不从各县各类学校、教研机构（教师发展机构）中引进县级以上各类教育人才。10 .全面提高教师教育教学能力。实行中小学教师全员轮训制度，组织落实中小学教师到省内师范类院校培训。加强教师专业发展支撑体系建设，积极推进市、县（区）中小学教师发展中心特色品牌建设，发挥市、县（区）级教师发展机构在本地教师培训中的主阵地作用。推进教师培训资源平台建设，发挥师范院校和各级教师发展机构优势，与中小学共建共享共用培训资源。中小学校要根据实际开展校本培训，重点提升教师教学技能和课程实施能力，促进教师自主专业发展。鼓励支持教师通过网络教育、脱产学习、在职进修等多种方式提升学历层次。全面落实中小学教师全员坐班制度，健全完善教师岗位职责考核机制，实现能上能下、能进能出，激发队伍活力；完善师德失范惩处机制，坚决将严重违反师德的教师清除出教师队伍；对不适宜任教或不合格的教师按规定及时调离教学岗位，经培训和考核合格后方能继续承担相应教育教学工作。11 .实施教研队伍建设工程。进一步健全完善市、县、校三级教研体系，深入推进市、县（区）的省级教研基地项目建设。市、县（区）教研机构（教师发展机构）应配齐各学段各学科专职教研员。严格教研员准入制度，提高准入条件，新任专职教研员原则上应有6年以上教学工作经历、具有高级以上教师职称或研究生学历。调整优化教研机构（教师发展机构）岗位结构，拓展教研员职业通道，鼓励从一线优秀教师中选拔任用专兼职教研员。强化教研员工作职责，落实专职教研员到学校开展教学指导、深入课堂听课评课制度，推动教研员聚焦教育教学关键问题开展课题研究。建立教研机构（教师发展机构）定点联系学校制度和教研员定期到中小学任教制度，教研员在岗工作满5年后，原则上要到中小学校从事1年以上教育教学工作。推进教研训一体化,建立“名师云课堂”的教研创新工作机制，发挥教研在推动基础教育高质量发展中的支撑作用。深化教研员管理制度改革，探索建立选聘教研员到教育部门或中小学校任职或挂职制度。对于不履行教研职责、违背教研员职业遒德、不适宜继续从事教研工作的教研员，及时调离教研队伍。（三）全力承接深圳对口帮扶工作12 .制定对口帮扶工作机制。成立以市、县（区）政府（管委会）分管教育工作领导为组长，教育、人力资源社会保障、财政等单位负责同志为成员的市、县（区）工作领导小组，加强对口帮扶工作的领导和与深圳对口帮扶单位的对接沟通，制定常态化工作机制，全面落实省政府全口径帮扶工作任务。13 .全面落实受援方主体责任。各受援单位（学校）要与支援单位（学校）主动对接，共同制定中长期帮扶规划。受援方要主动与支援方共同研究制定支教人员在职称评聘、福利待遇、选拔任用等方面的倾斜政策，合理确定支教人员工作量，解除支教人员的后顾之忧，确保支教人员充分发挥作用。受援方通过支援方对本地校长教师全员培训I、学历提升、共建共享培训资源等多种方式，提高校长教师队伍整体素质，增强自主持续发展能力。（四）增加公办优质学位供给14 .科学制定公办学位建设规划。县（区）政府（管委会）要统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素，精准测算学位需求，结合市下达的学位建设任务数和市、县（区）正在实施的中小学幼儿园学位建设专项规划，延续编制市、县（区）“十四五”期间中小学幼儿园公办学位建设专项规划，同步纳入市、县（区）编制的国土空间总体规划。测算学位需求时既要统筹考虑学前教育巩固“5080”成果、公办民办义务教育结构调整、城乡义务教育一体化发展、提高进城务工人员陨迁子女入读义务教育阶段公办学校比例等因素，以及高中阶段普职协调发展、新高考改革选课走班等增量需求，也要充分考虑本地事业编制总盘子、财政供养能力等现实条件。要优化调整公办民办义务教育结构，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）。要以城镇住宅小区、城市发展新区、老城改造区、城乡结合部、外来人口聚集区、产业聚集区、商业区等学位紧缺地区为重点，科学布局中小学幼儿园，重点增加市中心城区和各县城的学位供给。15 .保障教育建设用地需求。对新增教育建设用地，市、县（区）要积极争取省的支持，确保专项用于义务教育学校建设。市、县（区）要按公办学位新建规划时间及时向省上报非营利性基础教育设施年度用地计划指标。建立公办学位供给与商住用地开发、城市更新的联动机制，按标准足额预留城领新建住宅小区中小学幼儿园建设用地，没有按照规划要求预留教育设施用地的居住建设项目原则上不予核发建设工程规划许可证和施工许可证。对调高容积率的商品住宅项目应按人口增加比例调增配建学位数，不得随意变更教育用地规划。对公办学校围墙内存在非教育用地的情况，各县（区）要及时改变土地用途，支持学校实施改扩建项目。对土地权属归于村镇集体、工业企业的学校，原军队转地方的学校，以及因年代久资料遗失等原因造成用地产权遗留问题，支持各县（区）予以妥善解决。16 .建立基础教育项目审批“绿色通道二市、县（区）对涉及基础教育的学位建设等事宜优化审批流程、压缩办理时间。各县（区）要落实并联审批、“一网通办”、告知承诺制、联合审图、联合验收等改革措施，加快办理学校基本建设审批事项。对同批次规划建设的学校项目，支持以市或县为单位集中办理项目立项等审批手续；对因历史遗留原因未办理产权的学校项目，支持学校依法依规调整详细规划后进行改扩建或原址重建，或根据教学需要进行装修改造。17 .及时动态补充教职工。各地要充分考虑实施“县管校聘”教职工编制需求，积极争取省在中小学教职工编制周转专户内的编制支持，促进教职工编制总量与在校学生数量相适应。市、县（区）联动加强事业编制挖潜创新，动态调整基础教育编制总量,重点保障义务教育教职工编制增r长需求。结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制，落实城乡统一的中小学教职工编制标准。每年按照标准和要求动态核定教职工编制。全面推进中小学教师”县管校聘”改革，统筹县域内教师资源配置和管理，促进学校教师和管理人员向基层合理流动。三、保障措施18 .强化组织领导。对照省的要求，成立市基础教育高质量发展工作小组，由市政府主要领导担任组长，及时解决基础教育高质量发展中的重大问题。各县（区）参照市的做法，相应成立基础教育高质量发展工作小组，研究解决基础教育高质量发展中的重点难点问题。各县（区）分管教育工作的领导牵头成立工作专班，特事特办、急事急办。19 .强化资金保障。各县（区）要切实履行基础教育办学的主体责任，落实一般公共预算教育经费”两个只增不减”要求。市、县（区）级土地出让收益、城市基础设施配套收入安排适当比例用于基础教育发展。地方政府专项债券按规定按比例投入基础教育。鼓励通过设立教育基金会、企业融资等多渠道筹措资金参与学校建设。市和县（区）应按照管理权限，综合考虑经济社会发展水平、教育培养成本和群众承受能力等因素，及时动态调整公办普通高中和普惠性幼儿园学费（保教费）。按“经济、简约、实用”原则新建或改扩建学校，不搞超标准建设。各县（区）要统筹好中央和省教育发展专项资金，拓宽资金筹措渠道，鼓励符合条件的基础教育公办学校建设（含新建、改扩建）项目积极申报省重大项目前期工作经费支持，加大本级政府投入力度，切实保障薄弱环节办学条件、增加公办优质学位供给、实施基础教育对口帮扶和加强教师队伍建设的经费需求。根据教育部国家发展改革委财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见（教财（2021）3号），可将义务教育薄弱环节改善与能力提升资金用于持续改善农村基本办学条件、扩大城镇学位供给、提升学校办学能力。20 .强化考核评价。市政府结合省对县（区）政府（管委会）履行教育责任考核，设立基础教育高质量奖补资金，资金来源为省下达基础教育高质量奖补资金、争取深圳对口帮扶指挥部帮扶资金及市本级可统筹的教育发展资金等。完善县级政府履行教育职责评价机制，建立以推动基础教育高质量发展为目标的科学评价体系，统筹考虑各县（区）基础教育发展水平和努力程度，改进结果评价，注重增值评价和过程评价，充分激发县（区）工作积极性。对履职不到位、落实加强教师队伍建设和加快公办学位供给不力、区域内教育教学质量明显下降、群众满意度差、教育领域稳定问题频发且整改不及时不到位的县（区），要对其党政正职和分管教育的领导、教育局长进行追责问责。21 .强化宣传引导。坚持正确舆论导向，加大宣传力度，全面正确解读党的教育方针，做好先进典型的宣传报道。利用报纸、广播、电视及新媒体等多种渠道，通过开设专题栏目、专版以及定期投放公益广告、制作专题宣传片等方式，全方位、多维度立体宣传报道基础教育高质量发展具体举措及取得成效，及时回应社会关切，引导人民群众正确看待当前存在的问题，树立正确的教育观念，营造基础教育健康协调发展的良好氛围。本方案自2022年12月1日开始实施，2027年11月30日失效。附件：1.市“新强师工程”实施方案2 .市对接省全口径全方位融入式帮扶粤东粤西粤北地区基础教育高质量发展实施方案3 .市增加中小学幼儿园公办优质学位供给实施方案4 .市推动基础教育高质量发展考核评价及奖励办法附件1市“新强师工程”实施方案根据省”新强师工程”实施办法精神，为全面提升我市中小学（含幼儿园，下同）校长（含园长，下同）、教师、教研员的素质和能力，确保“新强师工程”的顺利实施，结合我市实际,制定本方案。一、工作目标（一）教师队伍结构进一步优化。各学段专任教师数量能满足教育需求，生师比达到国家规定，重点补充幼儿园专任教师编制。教师队伍结构性紧缺状况进一步缓解，各学科教师配备特别是思政、体育、艺术（音乐、美术）等学科教师配备满足教育教学需求。配足配齐各学段各学科专职教研员。城乡优质教师资源进一步均衡，有效改善农村学校教师老龄化问题。教师学历进一步提升，到2025年，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到90%；小学专任教师本科以上学历比例达到70%；初中专任教师本科以上学历比例达到92%；高中阶段学校教师硕士研究生以上学历比例达到15%o普通高中和义务教育学校校长学历层次全员达到本科以上，幼儿园园长学历层次全员达到专科以上。（二）教师队伍素质能力进一步提高。培养造就一支政治过硬、品德高尚、能力胜任，具备现代教育思想，掌握现代教育理论的校长队伍。创新人才培养模式，建立完善高层次人才的培养机制，促进教育领军人才数量、质量全方位提升。平均每年新增国家级和省级教学名师、正高级教师、特级教师、省级名教师名校长名班主任工作室主持人等30名左右,平均每年新增市级名教师名校长名班主任工作室主持人、青年名师、首席教师等优秀教育人才150名左右。市、县级骨干教师队伍分别占全市、县域内教师总数的比例达到10其中乡镇学校教师占县级骨干教师队伍的比例达到40%o（三）教师管理机制改革进一步深化。教师管理体制机制更加完善，基本实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。基本形成符合中小学校长、教师、教研员岗位特点，以品德、业绩、能力为主要内容，突出考核评价教师教书育人能力和教育教学实绩,校长办学治校能力和教育管理实绩，教研员教学研究水平和教学指导实绩的综合评价体系。科学合理应用校长、教师、教研员评价结果，树立正确的用人导向，引导校长专心治校，教师潜心育人，教研员精心指导。建立完善校长教师教研员能上能下、能进能出，更加有利于优秀人才脱颖而出的教育人事管理体制机制。二、具体措施（一）全面加强师德师风建设1.加强教师队伍思想政治建设。在全体教师中有针对性地开展“四史”特别是党史学习教育。市县（区）实施“双带头人”全员轮训。严把教师选拔聘用入口关，将思想政治素质和业务能力双重考察落到实处。配齐建强中小学思想政治理论课教师队伍,小学低、中年级应配备一定数量的专职思政课教师，小学高年级思政课教师应以专职为主，初中、高中应配齐专职思政课教师。加强“思政育人”校园文化建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。2 .开展师德师风专题教育。每年9月组织开展师德建设主题教育月活动，每学期开学第一天举行师德承诺活动，将师德讲堂打造成为我市师德教育品牌活动。在职教师培训中确保每学年有师德师风专题教育内容，以学习中华人民共和国教师法、新时代教师职业行为十项准则系列文件等为重点，提高全体教师的法治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力。3 .评选一批师德优秀典型。每年开展最美教师、优秀教师、优秀班主任、先进教育工作者等评选活动，树立先进典型，综合运用授予荣誉、事迹报告、媒体宣传等方式，充分发挥典型引领示范和辐射带动作用，弘扬新时代高尚师德，展现优秀教师精神风貌，营造良好的尊师重教氛围。开展多层次的优秀教师选树宣传活动，形成校校有典型、榜样在身边、人人可学可做的局面。组织教师中的教学名师、最美教师等开展师德宣讲活动。4 .严格师德考核与监督。坚持师德第一标准，把师德表现作为教师资格认定、选聘录用、考核评价、职称评聘、评优评先、定期注册的首要内容，把师德师风建设要求贯穿教师发展和管理全过程。推行师德考核负面清单制度，建立健全教师个人师德档案，强化师德考核结果的运用。建立健全学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系，针对群众反映强烈问题、师德师风问题多发的地方开展专项督导。公开学校及教育主管部门举报电话、邮箱等信息，依法依规接受监督举报。针对中小学教师违规有偿补课、收受学生和家长礼品礼金、参与校外培训机构违规兼职行为等开展集中治理。建立师德工作报告制度，每半年向上级教育行政部门报告师德失范问题查处情况，每年报告一次师德工作情况。（二）全面加强校长队伍建设1 .健全校长选拔任用制度（1）建立健全任职资格准入制度。落实幼儿园园长专业标准义务教育学校校长专业标准普通高中校长专业标准规定的任职资格条件要求。新任职校长原则上应有5年以上一线教学经历，具有中级以上教师职称（其中高中校长应具备高级以上教师职称），并有3年以上教育管理的工作经历。（2）建立健全校长公开选拔、竞争上岗制度。制定校长公开选拔办法，实行校长竞争上岗制度把热爱教育事业、政治过硬、品德高尚、公正廉洁、具有先进教育理念和管理能力、业务精湛的教师、教研员选拔到校长岗位上。（3）建立健全新任校长试用制度。新任校长必须参加任职资格培训，经考核合格后持证上岗。实行新任校长试用期制度，试用期1年，试用期满考核合格后办理正式聘任手续。（4）完善校长后备人才培养机制。建立校长队伍后备人才库，将符合条件的优秀中青年骨干教师或管理人员充实入库，作为后备校长人选重点培养。2 .推动校长队伍专业化发展（1）组织开展校长任职资格培训、提高培训。落实校长全员轮训制度，每名校长每5年应接受不少于450学时的培训。创新校长培训模式，加强校长职业理想与职业道德教育，通过任职培训、示范性集中培训、远程培训等多种方式，分类、分批组织校长在国内知名高校、校长培训基地等参加学习培训，提升校长把握全局、实施素质教育、推进依法治校等方面的能力和水平。（2）组织开展高端研修、专题研修。实施专家型校长工程,培养30名专家型校长（培养周期3年）。新建市级“名校长工作室”20个左右，发挥名校长示范带动作用。举办高端校长论坛，搭建校长展示交流、共同发展的平台。分批选派校长到名校（名园）挂职或跟岗般炼，学习借鉴名校（名园）先进的办学理念、模式和管理经验。定期选派一批业绩突出，学习提升效果明显，且能适应学习要求的校长出境考察、培训，拓宽视野。3 .完善校长管理考核制度（1）推进校长职级制度改革。完善校长岗位设置与聘用管理。推动鼓励有条件的县（区）在学校绩效工资总量外单列核定校长绩效工资总量。根据校长自身的资格条件和工作业绩评定级别，每个级别对应不同的职级津贴，建立校长职级晋升体系，制定职称职级体系运行的培养培训、考核、评价办法等，形成校长职级晋升的长效机制。实行校长任期制，每届任期5年。校长在同一所学校连任一般不超过2个任期。因工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。（2）健全校长考核机制。健全校长任期目标管理和绩效管理考核机制，以学校办学水平评估为主要内容，以校长岗位要求为基本依据，以高质量素质教育标准为发展方向，将学校管理水平、职业道德规范、教育教学水平等列入对校长考核的重要内容。建立科学的考核机制，探索实行教育主管部门、学校师生和家长以及社会各界等多方参与的评价办法，多渠道、多方面、多层次收集信息进行全面综合考评。建立“能者上，庸者下”的校长任免管理机制。对于年度考核、任期考核评价等次为不合格，或者连续两个年度考核、两个任期考核评价等次为基本合格的校长，予以调整岗位或降级任用，直至免职。各级教育部门统筹使用好绩效奖金，对学校教育教学管理工作进行综合考核，校长奖励性绩效工资与学校综合考核结果挂钩。（3）加强校长交流轮岗管理。完善校长交流（轮岗）机制,校长在同一所学校任职满2个任期，原则上要进行交流轮岗，鼓励校长跨区域、跨学段交流。鼓励优秀校长带头向农村学校、薄弱学校流动，积极发挥示范和辐射作用。（4）建立校长听课评课制度。提升校长指导教育教学的能力，每名校长平均每周应听课评课不少于2课时，每学期不少于40课时。（三）全面加强教师队伍建设1.提高教师学历层次。提高教师培养学历层次，借力“新师范”政策，定向培养更多本科层次的学前教育、小学教师和研究生层次的高中教师。切实加大公费定向培养工作统筹力度，各县（区）当年上报公费定向培养需求计划数按不低于4年后自然减员教师空编总数的50%上报。加强公费定向师范生覆约管理。继续实施农村小学教师培养机制改革，依托市内高等院校，采用定向招生、免费培养、定向分配、定期服务等方式，每年培养120名本地生源的农村紧缺学科教师或小学全科教师。提高在职教师学历层次，进一步提高我市中小学高一级学历教师比例。提高新教师招聘的学历门槛，新招幼儿园教师必须具有大专以上学历，新招农村学校（县城以下、不含县城）小学教师具备本科以上学历人数占招聘人数的70席以上，新招市区、县城小学和初中教师必须达到本科以上学历，新招普通高中和中职学校研究生学历或硕士学位教师占新招聘人数的15%以上。依托市区高等院校，搭建在职教师学历提升的平台，为符合学历提升条件的教师实施专科、本科及研究生教育。2 .加强中小学教师培训。建设特色鲜明、研训一体的教师发展中心，充分发挥市县（区）级教师发展中心在本地教师培训中的主阵地作用，完善教师培训体系，创新教师培训内容和方式，提高培训质量。推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修培训。全面落实教师全员培训制度，每名教师每5年应接受不少于450学时的培训。加强紧缺学科和重点领域教师专项培训，加强特殊教育学校教师新课标培训I、心理健康教育教师与管理人员培训1、民办学校教师及管理者能力提升培训以及“民转公”教师的专业能力提升培训。市级每年按当地中小学专任教师数量10%左右开展教师培养培训，县级落实教师全员培训的任务。3 .加强骨干教师队伍培养。加大高层次教育人才培养力度，培养造就一批本地具有社会影响力的名教师、名班主任。实施“正高级教师培养工程”，每名现职正高级教师与23名培养对象师徒结对。实施''十百千人才培养工程”，平均每年遴选20名卓越校长培养对象、200名卓越教师培养对象（培养周期为3年）。推进实施“青年名师学堂工程”，每期培养青年名师100名（培养周期为2年）。各县（区）平均每年培养骨干教师、校长、班主任不少于100名。加强中小学名教师、名班主任工作室建设，新建市级名教师工作室50个左右，名班主任工作室30个左右。实行教育人才保护政策，校长、教师和教研员被评选或认定为省、市级相关人才后，原则上在同类地区同类学校继续服务至少5年以上,市域内城区学校选调农村学校县级以上骨干教师，需征得人事关系所在教育局同意后选调。4 .促进教师专业发展。提升教师信息技术应用能力，建立“整校推进”混合式校本研修新模式，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。开展“智慧教育”与“多技术融合”两种应用模式下教师信息技术应用能力的全员培训I,每名教师每3年接受不少于50学时的信息化专门培训。创建教师教学能力展示交流平台。组织开展中小学青年教师教学能力大赛、中小学班主任专业能力大赛，为青年教师展示教育教学风采提供学习交流平台。建立本地教师教学能力竞赛的品牌项目，对获奖教师在评优评先、职称评聘、绩效奖励等方面给予适当倾斜。借力结对帮扶促进教师专业发展，建立健全深圳与、城镇学校与农村学校之间的校长、教师和教研员支教帮扶、跟岗学习、互派交流机制。主动与深圳支援方建立紧密的结对帮扶关系，根据自身发展目标定位等情况在教学、教研、信息化、管理等提出需求，全口径、全方位、融入式结对帮扶。加强与深圳校长、教师和教研员的培训与教研合作，促进两地校长教师和教研员队伍共建。落实“三区”校长教师全员轮训，校长教师3年内须参加一次不少于12天（72学时）的面授培训和不少于60学时的网络研修。落实“银龄讲学计划”，公开招募符合条件的优秀退休校长、教师、教研员等到农村学校任教讲学，每年组织优秀教研员和教师开展送教活动，帮助提升农村学校教学水平和育人管理能力。（四）全面加强教斫队伍建设1 .配齐配强教研队伍。市、县教研机构（教师发展机构）应按学段配齐所有学科和专门教育的专职教研员。统筹考虑区域教育特色、学科专任教师数量和学校（教学点）数量，增配学科专职教研员。鼓励从优秀一线教师中选拔任用专兼职教研员。建立健全教研员准入制度，严把教研员入口关，专职教研员应具有扎实的教育理论功底，教学经验丰富，组织协调能力强，教育教学业绩突出，原则上应有6年以上教学工作经历、具有高级以上教师职称或研究生学历。2 .加强教研员专业能力培养和团队建设。实施学科教研基地项目，培养学科教研拔尖人才和学科教研团队。实施校（园）本教研基地建设，培养校本教研示范校和校本教研团队，促进学校教育教学质量提升。实施县（区）教研基地项目，培养区域教研拔尖人才和区域教研团队，促进县域内基础教育均衡优质发展。市、县（区）分级建设相应的教研基地。健全教研员全员培训和3年一周期教研能力提升研修制度，每位教研员每年接受培训累计不少于90学时。支持教研员参加国内外教研交流与合作。3 .深化教研员管理制度改革。强化教研员工作职责，市、县教研机构（教师发展机构）教研员每年深入学校开展教学指导分别不少于60、80天，深入课堂开展听课评课分别不少于60、80节，开设县级以上公开课、示范课或专题讲座每年不少于5次；旗中心小学教研员由县（区）教育部门统筹安排。探索建立市级教研机构（教师发展机构）联系镇（街）、县级教研机构（教师发展机构）联系乡村学校和教学点的工作机制。建立专职教研员定期到中小学任教制度，教研员在岗工作满5年后，原则上要到中小学校从事1年以上教育教学工作。拓展教研员职业通道，调整优化教研机构（教师发展机构）专业技术岗位结构。建立健全优秀教研员到教育行政部门或中小学校任职或挂职制度。强化教研员考核评价，将考评结果作为教研员职称评聘、绩效分配、评优评先、培养培训的依据。在各类评优评先表彰活动中保障教研员与教师同等地位待遇。建立教研员退出机制，对于不履行教研职责、违背教研员职业道德、不适宜继续从事教研工作的教研员，应及时调整出教研队伍。（五）全面推进教师管理体制改革1 .深化中小学教师“县管校聘”改革。根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定中小学教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，优先保障教育发展需要。机构编制部门会同教育部门，根据中央、省中小学编制管理有关规定和标准，并依据区域内教育事业发展的实际情况，对中小学教师编制总量进行核定和管理。教育部门在核定的编制总量内，按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹提出各学校教职员编制的分配方案以及动态调整意见，报同级机构编制和财政部门备案。2 .完善中小学教职员岗位设置管理。按照国家关于中小学岗位设置管理的有关规定，核定中小学教师高级、中级、初级岗位之间的结构比例。县域内人力资源社会保障部门会同教育部门落实中小学教师岗位管理机制改革，实行由人力资源社会保障部门核定中小学岗位总量，教育部门在核定的岗位总量内，按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，将岗位具体分配到学校，结合校长教师交流轮岗情况及时动态调整，并报同级人力资源社会保障部门备案后施行的岗位管理方式。3 .推行中小学教师岗位聘任管理。教育部门制定出台教师岗位聘任实施办法，全面推行教师竞争上岗和聘任制，由各学校根据核定的教职工编制数和岗位数，按照“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理”的原则组织开展教师岗位聘任。合理配置教师资源，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。强化聘期岗位考核，制定科学的岗位聘任考核指标体系和考核方案，开展教师聘任考核工作，激发教师队伍活力。4 .完善教师准入和招聘制度。严格落实教师资格制度，新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力。鼓励和支持各地创新中小学幼儿园教师招聘办法，采取面试+笔试、直接面试、考察聘用等方式，重点考查职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能等方面的内容，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。5 .完善中小学教师退出机制。推进开展5年一周期的中小学教师资格定期注册，通过对教师入职后从教资格的定期核查，对注册不合格或逾期不注册的人员，依照规定调整出教师岗位，不得从事教育教学工作。进一步完善教师出口，对不能竞聘上岗、学历不达标、考核不合格或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，按规定及时调离教学岗位。6 .加强临聘教师管理。县（区）教育部门会同机构编制、财政部门加强公办中小学临聘教师管理，公办中小学校临聘教师数占在编在岗教职员总数比例不得超过5%,严格按照有关规定统一标准、统一招聘、统筹调配临聘教师，所需人员经费由同级财政核拨，确保临聘教师与公办教师同工同酬；逐步消化现有编外教师，符合条件的，通过公开招聘等规范程序择优聘用。7 .深化教师评价制度改革。坚持立德树人的教师评价导向，注重加强思想政治、师德师风、教育教学、教研科研、综合育人、专业发展等方面的综合评价。依据省中小学教师评价标准，制订具有可操作性、实效性、定量与定性相结合的教师评价方案。强化教师考核评价结果应用，评价结果与评优评先、职称评聘、教师奖励性绩效工资挂钩，充分发挥教育评价的导向、激励、改进的功能，调动广大教师的工作积极性和创造性。落实中小学教师职称制度改革工作要求，改进评审办法和评价标准。探索建立中小学教师教学述评制度，落实中小学教师家访制度，将述评情况、家校联系纳入教师考核。8 .提升教师管理信息化水平。强化全国教师管理信息系统在日常教师管理方面的常态化应用，发挥其在教师资格认定、定期注册、师德考核、培养培训、职称（职务）评聘、评优评先、项目申报、交流轮岗、管理评价等方面的信息支撑和管理作用。加强全国教师管理信息系统数据更新与维护。（六）全面减轻中小学教师负担1.统筹规范督查检查评比考核及相关报表填写事项。各部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，应先征得同级教育部门同意后，按照归口管理原则，实行年度计划和审批报备制度，年初分别报同级党委办公室、政府办公室研究审核。除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施。严格规范涉及中小学教育统计工作，根据需要统筹安排各类报表填报工作，精简填写内容和次数，杜绝重复上报各种数据及多头填写表格现象，避免不同部门多头和重复调研。提升数据采集信息化水平，充分利用现代信息技术提升教育管理工作的信息化、科学化水平，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。2 .统筹规范社会事务进校园工作。合理安排专项任务，各级党委和政府统一部署的维护稳定、扫黑除恶、防灾减灾、消防安全、防艾等重要专项工作，开展的文明、卫生、绿色、宜居、旅游等城市创优评先活动以及乡镇（街道）、社区类事务等，确需中小学教师参与的，由教育部门整体规划、分类指导、统筹安排进入校园，不得影响正常教育教学，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作，不得影响正常教育教学。如遇特殊时期、紧急情况，根据形势和实际需要，由教育部门根据上级要求布置，坚决杜绝强制摊派无关事务。3 .统筹规范抽调借用中小学教师事宜。从严规范借用中小学教师行为，对于借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。对于非教育教学方面的培训，教育部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教师拼凑充数，把无关培训摊派给教师。三、组织保障（一）加强组织领导。县（区）政府（管委会）、学校、教研机构（教师发展机构）是教师队伍建设的责任主体，要制定本区域、本单位推进落实“新强师工程”建设规划和政策措施，明确具体工作目标、任务和措施，同时要因地制宜，结合本地本单位实际情况，细化具体项目安排、任务分工，挂图作战、限时完成。县（区）党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作，县（区）政府建立教师工作联席会议制度，研究解决教师队伍建设的重大问题。（二）加强部门配合。建立“新强师工程”部门协同联动工作机制，压实工作责任，各级教育、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门要各司其职、密切配合，形成共同实施“新强师工程”的强大合力，教育部门加强统筹协调，机构编制部门按标准科学合理核定教师编制，财政部门优化财政支出结构，加大资金投入，人力资源社会保障部门创新优化教育人事管理制度，督促指导社会保障政策的落实。（三）加大资金投入。各级财政要将教师队伍建设作为教育投入重点领域优先保障，明确本级“新强师工程”的经费投入，并纳入年度预算安排。各中小学校要按不低于年度公用经费预算总额的i（n安排教师培训经费。各县（区）在使用省市基础教育高质量发展奖补资金时应结合实际情况向教师队伍建设倾斜，切实加强财政资金绩效管理，严格规范专项资金的管理和使用，切实加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。（四）加强督导检查。市将加强各级各相关