XX街道农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案.docx

XX街道农村留守儿童和困境儿童关爰服务质量提升三年行动实施方案为进一步提高我街道农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量，健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，不断增进农村留守儿童和困境儿童福祉，制定本方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和目标导向相结合，顺应新时代儿童身心发展特征，以保障农村留守儿童和困境儿童基本生活为基础，以营造儿童健康成长和全面发展良好环境为目标，不断完善关爱服务措施，全面提升关爱服务质量，筑牢基层基础，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。二、工作目标到2025年，农村留守儿童和困境儿童关爱服务网络更加健全，关爱服务质量明显提高。建立街道未成年人救助保护工作站，有专人负责农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。各村（社区）建立“儿童之家”并设立】名农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作人员。到2026年，农村留守儿童和困境儿童精神素养明显提升，监护体系更加健全，安全防护水平显著加强，以儿童需求为导向的农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作更加精准高效，支持保障力度进一步加大，基层基础更加坚实，服务信息化、智能化水平进一步提升，志愿服务行动持续开展,全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的氛围更加浓厚，关爱服务高质量发展态势持续巩固，农村留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分、更加有效的保障。三、重点任务（一）实施精神素养提升行动1.加强思想道德建设。各村、社区要根据农村留守儿童和困境儿童不同年龄段的认知水平和特点，采取喜闻乐见、生动活泼的方式，全年至少开展2次有针对性的思想道德教育活动，引导农村留守儿童和困境儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育办要加大对农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的支持力度，指导XX小学将农村留守儿童和困境儿童作为重点关爱对象，培养其良好道德品质和文明行为。街道团委及妇联要依托博物馆、纪念馆、党史馆、儿童校外教育阵地、红色军台岭等平台，组织农村留守儿童和困境儿童开展实地参观、红色观影、主题征文等形式多样的红色主题教育，引导其从中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。街道司法所要将农村留守儿童和困境儿童列入普法重点群体，加强法治教育，切实提高农村留守儿童和困境儿童法治意识。（教育办、团委、妇联、司法所、各村、社区按照职责分工负责）2 .加强心理健康教育。教育办敦促XX小学校在日常教学中要融入心理健康知识，开设心理健康课程，将农村留守儿童和困境儿童作为关注重点，按需求开展心理辅导。卫生院要定期对农村留守儿童和困境儿童开展心理健康咨询、疏导，并窿立健康档案。儿童督导员、儿童主任在走访中及时全面掌握农村留守儿童和困境儿童心理关爱服务需求，对发现疑似有心理、行为异常的农村留守儿童和困境儿童，指导协助其父母或其他监护人到社会心理服务机构或者医疗卫生机构进行检查评估、治疗干预。同时，可动员其亲属、邻居以及社会组织和志愿者等开展一对一帮扶，可链接专业社会工作者等开展心理辅导，符合条件的可纳入精神障碍社区康复服务范围。（社会事务办、XX卫生院、教育办、各村、社区按照职责分工负责）3 .丰富精神文化生活。街道文化站协助各村（社区）引导社会组织和志愿者等，针对性地为农村留守儿童和困境儿童提供阅读指导、运动游戏、精神陪伴等服务，丰富其精神文化生活。团委、妇联要依托“青春驿站”“妇女儿童之家”等，组织开展丰富多彩的实践活动。学校组织开展劳动体验、环境保护等各类社团活动、兴趣小组、课外实践活动时，动员农村留守儿童和困境儿童参与，不断充实农村留守儿童和困境儿童精神文化生活。（文化站、社会事务办、教育办、团委、妇联、各村、社区按照职责分工负责）（二）实施监护提质行动4 .强化监护职责落实。各村、社区要加强对家庭监护的督促指导，教育引导父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，发现农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要予以劝诫、制止；情节严重的及时向公安机关报告，公安机关应当予以训诫，并可责令其接受家庭教育指导。司法所要通过政策宣讲等加强对儿童父母或其他监护人的法治宣传。妇联要加强对农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的家庭教育指导，引导其积极关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱。（XX派出所、司法所、妇联、各村、社区按照职责分工负责）5 .完善委托照护制度。各村、社区要监督农村留守儿童委托照护情况，儿童主任入户走访发现被委托照护人缺乏照护能力或怠于履行照护职责的，要告知儿童父母或其他监护人，重新选择被委托照护人或帮助、督促被委托照护人履行照护职责。社会事务办要指导留守儿童的父母或其他监护人加强对其亲情关爱和日常联络沟通。（社会事务办、各村、社区负责）6 .加强监护干预工作。要加大强制报告制度宣传力度,各村（社区）及办站所密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。接到涉及儿童的检举、控告或报告，应当依法及时受理、处置，如无处置权限的要及时向上级部门报告。对于符合临时监护条件的农村留守儿童和困境儿童，民政办可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或儿童福利机构收留、抚养。对于儿童合法权益受到侵犯的，司法所可对其提供法律援助。（街道各办站所、各村、社区按照职责分工负责）7 .强化政府兜底监护。街道要加强未成年人救助保护工作站的建设，做到有场所、有机构、有专人负责未成年人救助保护工作，各村（社区）也要设立未成年人救助保护工作专人专岗，提高未成年人救助保护站的规范化建设和实体化运行水平。未成年人救助保护站要全面优化提质，实现救助、教育、指导、摸排、宣传、社会工作一体化发展，为农村留守儿童和困境儿童提供救助、教育、基本医疗、心理辅导等支持和服务，并为其建立信息档案，做好动态管理。切实提高农村留守儿童和困境儿童生活质量和安全保障水平。（社会事务办、各村、社区负责）（三）实施精准帮扶行动8 .开展摸底走访建档。儿童督导员、儿童主任要严格按照中、省、市、区政府关于加强农村留守儿童关爱保护、加强困境儿童保障工作的文件规定，对辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查，及时录入和更新全国儿童福利信息系统；建立定期走访制度，儿童主任至少每月联系一次，每三个月入户走访一次，每月月底将本月的走访记录报民政力、。对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、精神疾病的，儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，儿童主任要加大走访频次，发现问题及时报告，积极协调解决；加强农村留守儿童和困境儿童档案管理，做到一人一档，档案包括儿童基本信息、走访记录、工作日志、关爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容。同时要推进农村留守儿童和困境儿童档案电子化管理。（社会事务办、各村、社区负责）9 .强化救助保障服务。要加强困境儿童分类精准保障，及时将符合条件的儿童纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导鼓励公益慈善力量参与社会救助；要贯彻执行上级行政部门就孤儿基本生活、医疗康复、教育就业和住房等保障制度，加强事实无人抚养儿童基本生活、教育就学、医疗康复等方面精准保障工作，做到应保尽保。加强致残性疾病的健康教育知识宣传，劝导有致残性疾病的儿童及早进行筛查、诊断、治疗与康复救助。积极对接区残联，协助符合条件的残疾儿童进行手术、康复辅助器具配置、康复训练等救助服务。（社会事务办、XX卫生院、教育办、城市综合管理办、各村、社区按照职责分工负责）10 .提升教育帮扶能力。要加强义务教育阶段控辍保学长效机制，落实教育资助政策。各村（社区）要关注学龄段儿童的就学情况，重点关注农村留守儿童和困境儿童的就学,对辍学的农村留守儿童和困境儿童要及时进行劝返复学，确保应返尽返。学校要根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，坚决防止辍学反弹。要推动建立学校教师、志愿者等与学业困难儿童“一对一”结对帮扶机制，帮助农村留守儿童和困境儿童增强学习兴趣，提高学习能力。（教育办、各村、社区负责）11 .开展生活关爱服务。街道各办站所要根据自身职能结合重要节假日和寒暑假等时间节点，组织多种形式的儿童关爱服务活动，让农村留守儿童和困境儿童切身感受到党和政府的关心关怀。要引导农村留守妇女积极参与农村留守儿童和困境儿童的关爱服务工作。团委要持续深化共青团关爱农村留守儿童行动，精准提供亲情陪伴、情感关怀等关爱服务，发动青年志愿者开展儿童生活关爱服务。妇联要组织引导妇女主任、巾帼志愿者等，深化开展“爰心妈妈”关爱服务活动，根据儿童需求提供生活帮助、精神抚慰等，当好儿童成长的引路人、守护人、筑梦人，打造儿童关爱服务工作品牌。（街道各办站所、各村、社区按照职责分工负责）12 .开展源头帮扶服务。要大力宣传我市农民工创业就业的帮扶政策，积极为农村留守儿童父母或其他监护人进行职业介绍。积极动员农村留守儿童父母或其他监护人参与街道开展的职业技能培训班，帮助提升技能素质和稳定就业能力。积极向农村留守妇女介绍就近就地的就业岗位，促进农村留守妇女就近就地就业。优化对孤儿成年后就业援助政策,满足其求职就业需求。（社会事务办、各村、社区负责）（四）实施安全防护行动13 .加强安全教育引导。要充分运用宣传条幅、电子显示屏、村（社区）宣传栏、新闻媒体、新媒体平台等，采取儿童易于接受的方式，宣传普及安全常识和常见意外伤害等知识，提高农村留守儿童和困境儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。各办站所每年至少开展一次安全知识宣传活动，面向农村留守儿童和困境儿童及其父母或其他监护人开展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高监护能力。学校要在寒暑假放假前组织一次安全知识教育，提高农村留守儿童和困境儿童自我保护意识和能力。（XX派出所、教育办、司法所、应急办、妇联、团委、社会事务办、各村、社区按照职责分工负责）14 .加强安全风险防范。要加强对辖区XX小学及周边“小饭桌”等各类涉及儿童机构场所的风险隐患防范，重点开展消防安全、卫生健康、自然灾害防范等工作，严格落实安全主体责任，形成多方联动机制，抓好预防。要加强农村留守儿童和困境儿童的防溺水工作，充分发挥河湖长制平台作用及网格化管理作用，加强对人口集中居住地区河湖明渠，特别是农村自建蓄水池、水井、涝池等涉水地的巡查和管护，因地制宜设置隔离防护设施。要高度重视汛期自然灾害风险防范，对各类涉儿童机构场所周边的建筑物、围墙、山体、水域等进行细致排查。相关办站要加强对农村留守儿童和困境儿童节假日期间的巡查走访，关注生活状况，及时排查消除安全隐患。依法严惩针对农村留守儿童和困境儿童的违法犯罪行为，切实维护其合法权益。（社会事务办、XX派出所、教育办、司法所、应急办、各村、社区按照职责分工负责）15 .加强网络保护工作。要加强预防未成年人沉迷网络的宣传教育，将农村留守儿童和困境儿童列入重点人群，引导农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人加强对儿童使用网络、手机行为监管，指导其及时发现、制止和矫正儿童网络沉迷行为。要将农村留守儿童和困境儿童作为网络安全保护重点对象，加强对儿童网络欺凌、造谣攻击、人肉搜索、侵犯隐私等有害信息的关注，一经发现立即向有关部门举报。（XX派出所、教育力、各村、社区负责）（五）实施固本强基行动16 .加强儿童主任队伍建设。各村（社区）在原有的基础上，选优配强儿童主任工作队伍。每个村（社区）择优选任至少一名，政治素质过硬、道德品行优良、热爰儿童工作、熟悉情况、具有一定文化水平的村民委员会委员或社会工作者等人员担任儿童主任，对于辖区内常住儿童数量较多或农村留守儿童和困境儿童总人数超过30人的村（社区），根据实际需要增配儿童主任。建立儿童主任信息台账，加强动态管理，及时录入和更新全国儿童福利信息系统相关数据。完善日常管理制度，制定儿童主任职责清单和关爰服务内容清单，建立工作评价机制。（社会事务办、各村、社区负责）17 .引导社会力量参与。要积极培育和发展儿童福利领域社会组织，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种形式，引导和规范儿童福利领域社会组织参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。引导支持社会组织和志愿者等积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务行动，对于作出突出贡献的在农村留守儿童和困境儿童相关表彰工作中予以考虑。（社会事务办、团委、妇联、各村、社区按照职责分工负责）18 .加强数字化建设。要依托全国儿童福利信息系统，加强与教育、公安等部门间数据信息共享，为加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供信息化支撑，让数据多跑路、群众少跑腿。根据智慧民政建设整体工作部署，探索智能技术在儿童福利信息领域的应用，通过数字赋能，主动发现需要帮助的农村留守儿童和困境儿童，精准匹配需求，量身定制关爱帮扶方案，切实提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作质量。（XX派出所、教育办、社会事务办、各村、社区按照职责分工负责）四、阶段安排（一）部署启动（2024年4月底）。街道制定印发街道整体实施方案，各村（社区）及各办站所制定各自全年工作计划，要求目标明确、任务清晰。（二）重点推进（2024年3月至2025年12月底）。各村（社区）于2024年6月底前完成辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查和信息更新工作，健全农村留守儿童和困境儿童档案，对摸排发现的需重点关注的农村留守儿童和困境儿童上报街道民政办，街遒民政办将结合实际情况制定有针对性的帮扶措施和常态化帮扶机制。2024年底前取得阶段性成果，农村留守儿童和困境儿童精神素养有效提升，心理健康档案逐步建立，心理健康教育持续加强，监护体系初步建立，安全防护能力进一步增强，关爱服务精准化水平持续提高，儿童主任队伍规范化、专业化水平明显提升。2025年年底前基本实现预期目标。（三）巩固提升（2026年1月至2026年10月底）。总结工作成效和经验，梳理工作中形成的有效做法和协作方式,巩固阶段性工作成果，对存在的困难问题提出改进措施，对表现突出的单位和个人按照有关规定推荐区、市级相关部门予以表扬鼓励，持续推进农村留守儿童和困境儿童关爰服务高质量发展。五、保障措施（一）加强组织领导。各村（社区）及各办站所要进一步增强做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的责任意识、忧患意识和底线思维，充分认识开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动的重要性，要及时报请街道党委和办事处加强统筹协调，及时安排部署，解决工作中的重点难点问题，切实提高农村留守儿童和困境儿童服务保障水平。（二）强化督促检查。国家民政部、省民政厅、市民政局已将农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动纳入年度重点工作进行综合评估，会同相关部门实施情况进行跟踪监测。同时，区级相关部门会跟进督促检查，随时掌握工作进度，密切部门协调，强力推动工作开展。街道民政办要会同相关办站所及时调度工作进展情况，每年至少开展一次检查，并将工作进展情况于每年10月底前报区民政局。（三）加强宣传引导。要加强农村留守儿童和困境儿童相关法律法规、政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，持续推进以“守护儿童、托起希望”为主题的宣传品牌建设。在工作中要注意保护农村留守儿童和困境儿童个人隐私，引导农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法治意识。同时，要注重挖掘宣传农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作中的先进典型，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传好典型、好经验、好做法，营造全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。