【《地方政策执行不到位的原因与优化策略》9000字（论文）】.docx

地方政策执行不到位的原因与完善对策研究摘要公共政策是政府发挥作用和管理的一种jR要方式.所谓“良法美策，在于能行“，是指将政策规划转化为现实，从而达到政策目的的过程。而这一过程又是地方政府公共政策中的重要一环，它也按影响着公共政策的执行结果.由此可以看出，作为政策执行主体的地方政府担负普政第目标的任芬.其成效的好坏I1.接关系到最终的公共政策F1.标的实现。携于这一点，木丈采用数据分析、归纳总结、定性分析等方法,以提高地方政府的政策执行能力为目标,并结合国内外相关文帧进行实证分析,进而找出地方改彼执行不到位的原因，最后提出计对性的改诳建议“关词I地方政忖：政策执行：执行力目录I前言22地方政府政策执行相关概念21.1 1地方政府的含义31.2 地方政府政策执行的含义31.3 地方政府政策执行的特点33地方政府政策执行存在的问题43.1 政策执行宣传不到位43.2 政策方案制定的不科学53.3 政策执行力度不够53.4 政策执行高度不足64地方政策执行不到位的原因分析64.1 政策本身的因素74.2 政府间关系因素74.3 政策环境因素75提升地方政策执行力对策思路85.1政策应具有高度的适应性85.2 提升公共政策决策科学性95.3 完善公共政策执行的组织机构95.4 优化公共政策执行环境10结论10参考文献121前言地方公共政策是地方政府为促进地方经济发展而制定的一项政策文件其实施的成效宜接影响着当地的发展.因此，地方畋府的公共政策的实俺是非常关键的,而其实施的效果又与整个国家的发展有药密切的关系。因此，地方政府的公共政策实施能否取得成效，直接关系到一个国家的发展走向。自从改革开放后，中国共产党和国家不断进行分权的调整,改诳地方政府的政策实能,力求使政策的实施达到最大的成效和满意。然而，在探索过程中，他方政府一味地追求GDP,经济等可收化指标,却忽视了在执行时要从民众的利益出发，偏离了政策的本意.而在实际操作中，缺乏对政策执行的动态监控与具体评价，往往会（史政策目标产生偏差，乃至失效.尽管如此，我国幅讪辽的，全国56个民族,政治、经济、文化背景各不相同，因此，我们对地方政府的政策执行情况进行了粗浅的分析,并不能完全侵盅全国各地的政策.也无法对其中的何时进行正确的引导.完善的政策实施体系是必要的必须强化完善的政策实施机制,以规范地方政府的政策实脩.地方政府实施公共政策的能力,是指本级政府必须遵照上级的指示,选择实施特定的政策实施方法，并依据这些措施与既定目标的差异，评价其跄否达到了要求.最后，这甑味着预先确定的预期是否会被满足.这一政策在经济和政治上得到了一定的改善。但总体来说，还有很多问遨。2地方政府政策执行相关概念2. 1地方政府的含义作为国家的行政机构，地方政府与中央政府有苔相同的目的和利益.在我国实行统一管理的情况下中央以下的地方政府机构被称为“地方政府”,即“区域性政府”,隶属于中央政府.具有“省”、“市二“县二“乡”四个层次，中央政府和地方政府在国家行政体系中的位汽存在差异，政府赋予他们的权限、职选和权限也各不和同,因此，我国的地方政府和中央政府的差别很大，其特征也不尽相问.国家行政事务由中央政府负说：而地方政府则是对当地的行政工作进行管理.地方政府不仅要在中央政府的领导卜而且要根据当地的具体国情，拥有决策的权力。3. 2地方政府政策执行的含义我们国家的公共政策由两个方面构成，即:国家的范本政策和地方的政策,根据我国的国家体制，地方政府与中央政府之间的关系必然是从属关系，因此，地方政策要根据中央的方针，根据当地的实际情况.制定符合当地特色的具体政策.地方政府公共政策执行是指地方政府通过组织机构和工作人员对政策进行宣传和解和，并认出祖织和协调目标群体接受政策，从而达到政策目标的过程.4. 3地方政府政策执行的特点地方政府的政策实施，也就是各级政府及其工作人员通过多种方式、方式，使公共政策的实施成为现实，从而实现公共政策的总体响应：首先，是执行主体的多样化,随着社会劳动分工的日趋完善,公众对公共政策执行的认识也逐渐增强，参与公共政策的人数也随之增多，公共政策的内容也更加广泛，涉及的人也就更多，这就导致了执行主体的多样化.其次，就是要有弹性，地方政策要根匏中央的方针来确定.要和中央的政策相适应，所以,地方的政策要与中央的政策相适应。但是,地方政府作为一个地区的领袖，必须要面对当地的人民和环境，负贡当地的政治、羟济和文化发展,这些椰是影响当地政策实施的垂耍因素.所以，在制定和实施时.要充分考虑当地的国情和特征，在政策制定和实族上，要做到马中央的政策高度一致，并充分突出当地的特色,以体现政策的灵活性.第三，是综合性的，在执行中央和上级的政策时，要对政策的执行、策略、执行所需的资源和环境进行分类、分类和整合，从而达到政策的目的.没百哪一种公共政策砧独立存在的，也不可能中独存在，与其他政策必然有某种联系，所以，各个特定的政策相互关联，使得公共政策自身成为一个有机整体.第四,是动态的，即地方政府执行的过程,不但会因为目标的改变而改变，还会Ki籽时间的推移和执行环境的改变而改变.政策实施迸程并非一成不变.在实施政策期间，目标人群接受的时间、接受态度的变化，然后，执行政策的过程也会1之变化.在政策目标方面,政策目标结构简总,性质良好，目标人标易于理解和接受，实施起来相时顺畅，实施起来也更轻松.而结构差、性侦多样的政或，则难以达到其政策目的,良好的社会环境,即政治稳定,经济繁荣，国民索质而,这叫都有利于地方政府的政策执行.第八，影响深远，地方政府在执行公共政策时,其执行的结果将百接反映和反映政府的形象,因而.执行的好坏会影响到民众对政府的认同与抓护.因而,公共政策的实施对社会乃至民众都会产生深刻与深远的影响.3地方政府政策执行存在的问题3.1政策执行宣传不到位地方政忖应当及时执行上级政府的法律和政策.在执行公共政策的初始阶段,他们应该通过各种有效和枳极的方式来传播它,如果怙息传播方式不顺畅或法乏丰富的反馈伯息源,则会增加政策实施的不稳定性和难度，导致政策实施的不对称性和无限性,在政策和舆论宣传之后,本应可以实现的好处：第一，它可以深刻地反映出政府执畋为民的初史：第二，有效的舆论直传也可以拓宽公众监督政策执行的维道，以社会监督平台附加公熟的与度，让政府多多地听取公众的声音，第三，更可以使政策的执行者IrJ在执行的过程中,进一步领悟公扶政策的发展方向和具体要求，从而为地方政府执行政第打下坚实的思想基础.然而就当下来看，由于地方政府在宣传工作中存在着政策、臾论宣传不到位,不准确等问胞，遗成了政策目标传达不清楚、政策信息传递不畅通等困境,导致政策的执行者和相对的服务对象对政策内容和目标的理解不准确、不清楚,这就导致了公共政策在执行过程中不能被理解、被支持、被监督，从而在执行过程中产生极大的困碓和偏差.3. 2政策方案制定的不科学公共政策计划能否取徨成功,主要依赖于执行过程的成功.地方政府要货彻落实上级文件的精神和实侦，并将其作为具体的实施细则，从而预利地制订出符合当地国情的切实可行的政茂,在制订规划时，要充分考虑到执行目标的现实条件。在政策制定的时候，我们必须参加多党派的民主6金商,在此基础上，件对具体问应进行了具体的分析,以确保政策的科学性和可行性.在制定政策时,由于缺乏理性，导致了政策的内容无法其IE反映出特定的社会现象。由于政策的内容无法真实地反映现实的客观现实.无法体现人民群众的期望、利益和要求.因此.口.这些政策仅仅是基于研咒的片面和主观的帙定,它们就会失去科学的判呼力和理性的分析,而在具体操作中，这种政策就不具备可行性.为了达到某个目的或者完成一个具体的任务，在一定的时期里,个人和机构为自己制定了一个目标。在为决策者制订公共政策时，必须有一个清晰的政策目标，这也是实施各种任芬的先决条件.但是,我国的各钺地方i¾府在制定政治任务时，往往存在着模糊的政策目标.而旦，公共政最的目标是复杂的、变化的，包含了许多相汇独立的次要目标，这"次要目标代表荷各种利益相关者,且存在着很大的不确定性.总体而吉，公共政策的目标包含了持续的斗争和折中，这些基本都是含枸不清的.同时，我们也不能忽略政策的内涵，不清楚的政策目的和内容会造成整体和方向上的偏差。3. 3政策执行力度不够当地政府没有完全落实公共政策的实施.他们只是承诺实脩这些政策,但实际的实施工作H益软的无力.这主要是由于利英出体、地方保护主义、行业利英出体等组织的影响，在执行的时候，不但会或多或少的影响到执行的效果，还会无意中助长了一些地方官员在执行公共政策时出现腐败行为,从而加大了执行的成本,从而削弱了执行的力度.逐渐的导致了民众的怨愤和反抗.所谓“中央的政策是好的，但是下达到省级的时幄，就变成总的J这是一个典型的地方政府的公共政策的实施不力的情况。部分地区政Mf机关和工作人员的政策执行水平不高，导致了政策的执行效果下降。比如,在推行公共政策的时候，如果采取了一些不合适的措施.或拧是政策的选择不正确，那么,这些问Sfi都会影响到政箱的具体执行效果，从而影响到公共政策的顺利实施，也会使地方政府的公共政最与其以初的目标打道而驰.政策制定人员对盟地政府的政策实施进程彳I着严格的控制.如果决策者在决策过程中因缺少科学的政策理论支推而发生偏差，将会极大地影响到政府的实族能力和政酸实施的效果，5. 4政策执行高度不足地方政府政或执行的高低，通常是指地方政府在执行公共政策时，其最终的结果与其在执行之前的政策目标有很大的不同，特别是，当实际的执行成效，达到或超出了政策目标所设定的标准时，可以被认为是政策执行的牧离水平，也就是政策执行的一次成功：反之,若实际的执行效果，比执行之前设定的政疑执行标准低，则范本上可以认为是一次低层次的政策执行。由于地方政府在实施公共政策的过程中.并没有明确规定时间期限.以实现地区经济发展的目标.只有在经济发展的各个阶段.才能清楚地确定执行的时限和成果，根据前面所提到的，地方政府官员的工作态度向题，这种忽视了执行制度的时间限制，从而间接的影响了地方政府实施地区经济政策的实施，从而使其无法达到既定的政策目标.原始的改皱实施标准是衢咏政府行政权力的一个重要指标，低水平的执行，是指行政主体在完成有关工作、政策方面的工作,其结果是执行水平不高.笔者通过对一个城市的实地何访,发现部分被时查者时当地政府实施。关政策的评价不一致.比如，在当地政府制定了一项新的政策标准时，有1/3的被调查者表示不研同，即使是少数管理者也不赞同.同时，也UJ以认为，目前些地方政府的公共政策执行不力,是造成公共政策执行不力的重要原因.尽管他们在制定政策时,也期电旎得到很高的认同,然而，在实施政策时，往往会有一种“眼高手低”的现象，即采用不符合目的的、要求不高的实施准则。而造成这种现象的最主要的阻因是，部分政策执行主体不愿意认口工作，工作心态慎向于“低投入高回报”.因此,在工作报告中出现虚假、浮夺的何旭，降低了政府的执法水平,对政府的执法造成了很大的影响，公共政策，因此会劝政府执行的改进产生影响,公共政策在推行过程中，由于行政权力和执行权力日益薄弱.影响了社会公众的正当利益.影响了社.会的正常运行，也影响了政府的公信力.在实能过程中，我们必须采取措施,即：建立一个科学的政治制度,优化实施主流政策，改涔实施程序，4地方政策执行不到位的原因分析6. 1政策本身的因素政策的执行雉度大,执行起来也很困难。主要的理由之一就是政策本身的不足.这是最根本的先决条件.这里主要意味着策略实现者和策略目标可以接受和识别策略.政策实施者和政策目标能够识别和接受的政策，要求内容真实，方向明确，目标明确,政策实俺条件良好，政策环境良好。同时，政策的制定应具有相关的理论域础，经验基础或严密的逻轼论证，合理的政策实施过程，充分的准得和补救措施.目前，我国的纵向政府关系以转移支付为主，中央对地方财政的支持为主。一种是免费的划拨.也就是所谓的“拨款二还有一种是有条件的.就是由各个地方政府提供的项目.在中央工程竞争中.要实现这些工程，就必须要有与之时应的资金来海.从而造成武京分化.总的来说，财政问应应当被视为实随公共政策的一个重要先决条件。如果政府制定的政策问鹿很多,执行起来困难，就会变成鱼枳累，出终损害中央政府的权威.这相绪以后的政策执行带来更大的困难.在计划经济条件下，政治体制更多地体现在党和政府的统情况下。作为执政党，共产党不仅是政治领袖，而且是政府行政的代表。7. 2政府间关系因素中国是一个单一制的国家.它的垂巴政府关系是从上到卜的。中央和地方政府的权力下放主要体现在经济权力下放.而不是政治权力下放.从中央和省级政府的关系来方.没有强制要求地方政府必须直接限从中央政府的领导，中国是一个独立的国家，其双向的政府关系由上而下。从遵守党的纪律的角度看,要执行中央的决策.认真执行和理解执行.实行“政企分离工符“管理权”和“公E”的权力归还：在客观上，通过对行政权和经济管埋权的下放，M予了地方政府更大的自治权.随存我国经济体制改革的不断深化，我国的利益多元化问Jgn益凸显。尤其是与中央政府相比,地方政府更是代表了当地的利益.从流程的观点求存.政策的制定和实施方式发生了一系列的变化.无论如何，地方政郴在利益问题上与中央政府讨价还价的能力是一个武大的政治进步，改革开放以后，中央政府进行了一系列的权力下放改革，从经济管理权到行政审批权。4. 3政策环境因素公共政策的制定和实施与其政策环境有着密切的关系.政治环境包括政治制度化、政党执畋、法制化等方面,法制与宪政是维护国家长久程定的基本保证，同时也是政府和公共权力机构走向制度化的必他之路.所以,当前的公共政策执行环境是非常好的.在经济体制向巾场经济体制转变之后,改革要按市场经济的基本原则和需要逐步推进.尽管计划经济体制的影响仍有许多方面，但这些方面应被视为IH体制的一个演透，中国深化改革的根本动力，也是社会主义市场经济的重要理论支持,中国政府应当吸取教训，就是要坚持以市场为基础来分院资源.而非“救市畋府在宏观调控中的确扮演了由要角色。因此，中国政府在羟济决策中应保持速慎，学会运用羟济手段来调控和管理经济，改革市场经济时期的计划经济思想。中国人民在改革开放后，心理结构与素质都经过了一个漫长的发展历程.从计划经济到市场经济，人民的心埋树造部发生了变化.过去人们再于计划经济时期的观念,在政府与公共政策的影响K.逐渐变得模树。社会成员从法律需求和自身的权利意识出发，学习衡量政策的合理性以及对自身的影响.5提升地方政策执行力对策思路5.1政策应具有高度的适应性中央政府的政策时社会发展起希重要的指导作用.因此，在确保公共政策的持续性基础上，我们要提高政策的社会适应性,应对社会变革时期的各种经济和社会现象,充分注意未来发展的幅度和深强。中国政治的要特征是典型的“细分化”体系在计划经济时代形成。政策调整也是改善地方自治体政策执行的重要前提条件.需要政府部门明确货任，统一标准，建立有效的调整和沟通机制。提高政策指导和监管的调胫和指导力.政策协冏突出反映了政策实施过程.政府部门的分割，管理功能的不同和特殊化，以及所面临的问SS的双杂性。客观要求政府特别注意调整政策部门，实施过程中发生的问遨.改善政府对社会问题的应对,改善政府的政策实施.政府制定的公共政策的有效性,很大程度上左右着政策本身的开放性和透明性.政府的政策是为了分配社会资源，限制社会秩序，政树是使用公共力崎的工具和手段，因此公共政策本身要求它应该开放和透明.如果中国想实践社会主义的核心价值观.构筑民主法治的社会,最正要的是排除特权，排除特权的影响,否则，那先党是民主主义还是法律的支配，将是空话，好个人竟争的机会都是均等的，是均等的竟争时象.政府应避衙中华人民共和国政府公布有关伯恩的有关规定。根据政府的政境制定，包括政府的政策制定，以及社会多与机制的建立，社会集团和市民可以多加公共政策,增加发言机会.5. 2提升公共政策决策科学性正确的决策是保证地方政府政策实施的一个先决条件，作为公共政策实施的中介和主体，地方政府必须作出科学、民主、合法的决策.因为只有如此执行者才能更有效地实施公共政策，从根本上保证政策的实施能够达到预期效果.要为斜决地方政南面钻的各种问卷提供科学的支撑，必须隹立健全科学、民主的决策机制.由于长时间的讨论和决策过程中存在的何例.主要表现在：尽管有了更多的添则和实质性的规定，但程序上的规定却越来越少.要使决第科学化、民主化,就Si要在制定过程中建立起牢固的制度，它还保障了领导集体权力的运行.要从根本上保证政府官员的诀策科学,就必须要出结一致，枳极吸收各方的宝货意见，以了解和掌握政策。在讨论的时候，我们要善于抓住由点，强调对虫大问遨的理解，不要在些策要的问题上，先学习,再去实践，不要因为自己的能力不够，就把以前的经脸和重要的政策向题都一笔带过。这必然会对政策制定的执行产生很大的影响.因此，当前，在政府机树做出重大决策时,比如：人事任免、城市发展规划、动员群众、基础设施建设等，都是以全体党委集体开会的脖式来就决的,而在民主集中制过程中，则是一个型要的过程.因此要保证在决策过程中能峥通过开会来进行科学的决策.提高决策的科学性和科学性.这就要求在会议正式开始之前,当地政府要木将以群众为中心，以人民的切身利益为宗旨，通过实地考察，或利用网络技术进行必要的前期调研，与群众进行广泛的交流，并根据当地的实际情况，积极听取各方面的意见.在开会期间，应尽可能保证与会者有充足的时间来了解和了解有为政笑，使他们能朋更全面地发表他们的观点和观点。对因特殊原因无法准时期加的领注，大会组织者可以采用远程网络实时视频会议.或安排代表进行现场演讲,尽盘保证会议程序和参考资料的完整性.5. 3完善公共政策执行的组织机构要改进地方政府的政策，必须建立一个扁平化、精简、高效的行政机构.地方政府的职能太多，不仅职选错综红杂，导致管理工作杂乱无序，也会加大行政成本，同时也会影响到信息的传递和组织的协网.目前，地方政府机构曳组的具体要求是：-是要合理规划各部门的职责与权力，要科学汉捏机构，精简人员，做到小有专货，以此来提升地方公共政策的执行能力，笫：，从管理层面和管理层面的关系出发,尽量精简机构层级、精简中间环节,使政府行政机构在纵向上精简,为政府机构创造一个有利的外部环境.及时、准确的传达执行政策的讯息.第三，明确岗位责任，合理划分部门员任：权力与义务是相互补充,相汇联系的.制定具体的工作规范,明确费任，并把责任划分清楚，这将是一种很好的解决办法,它可以使各职能单位的人员结构也到最优化和规范化，避免曳复、多次或无人伯班，同时，将行政执法工作按职业类别进行分类，以实现职业发展,我们应该近视执行的代价，f111.时也要考虑到对环境和社会的好处。对未作出决定或部罟不到位的，要负全部货任.撤销职务是要受到惩罚的.在关心、支持与生用这些诚实、务实、有胆识、有胆识、有胆识、有羟背能力的管理者中建立一个清晰的立场，5. 4优化公共政策执行环境公共政策的实施是一个由内外两个因素组成的动态体系，在这个体系中，存在希许多因素，这些因崇都会对公共政策的实施产生一定的影响。因此，在实施过程中.公共政策的实施环境会劝其产生很大的影响，因此,必须从某种意义上优化公共政策的实施环境.对于公共政策的实施，可以将其划分为内外两个层面。首先，在内部环境方面，可以在单位内部多组织讨论,在每一项政策实循完毕后进行自我反省和自我评估,形成比、追、赶、学的氛围同时也要树立Ii策人员榜样，让榜样的力最发挥作用，让少部分行懈怠情绪的政策执行人员学有榜样，赶有目标，行有示范。其次，从外部环境上看，在实施地方政府的政策时，要适当增加资金的投入。比如：人力资源的增加、技术的提高,以及民众的政治行为、政治心理等因素的影响,使之与当地政府的公共政策协调一致，m,也要注意当地的政治环境，它与当地的公共政策有汴格切的联系，它的实施与否主要取决干当地的政治环境.如果当地的公共政策能够得到有效的实施.那么,当地的政治形势就会变料更加的稔固,社会也会变得更加的和谐,也会让民众对政策的理解和了解，让民众发自内心的认可和服从.结论从政策实施的角度来看，政策实施是政策制订与评价的桥梁，也是实现政策目标的惟一方式.我国的政府殂织形式决定了地方政府要限从中央政府的领导，而地方政府要实现对地方公共步务的治理,就必须遹过地方政府来实现.而我国作为一个具有庞大的地方政府休制的国家,其执行政策受到地方羟济社会发展的制约，政策执行中存在着敷衍性执行、附加执行、普代执行、执行方式单一等问遨.其主要原因在于政策自身质地不高、政策执行主体素质较低、政策执行客体对政策不认同、政府监督机制不健全、政策执行方式单一等,对于地方政府在政策执行过程中出现的上述问超.在本文的理点章节阐述了切实可行的,可操作性强的、科学合理的解决问题的措施，以提高我国地方政府政策执行力。参考文献1王晓瑜.合规与自主:试点地区政策执行特征探析D,山东大学,2020.2程林.地方政府"放管服"改版政策执行的影响因索与路径探析一一基于政策执行过程模型分析U.新门特区党校学报,2020(3):8.3修法,方军,李刘汪.地方政府政策执行效能提升探究一一基于ETC推广过程的分析J.价值工程,2020,39(18):3.4雷丙辉,许帆我国地方政府公共政策选择性执行问题研究J.公关世界,2020(8)35李辰星.国家认同视阙下地方政府政策执行方式的转变J.中曲民族大学学报：人文社会科学版,2020,40(6):6.6李瑟静.呼和浩特市政府“放管服”政策执行力问题研究D内蒙古大学,2020.7朱遇慈.刘墓.浅析地方政府公共政策执行不连续性向即一一以A市X区为例J1.新西fit,2020(6):2.8希森.地方政府政策的精准性及其提升一一基于"制定机构一政策工具一目标群体”互适框架J.南开学报：哲学社会科学版,2021(3):1().9J李璋.中央与地方关系视地卜'环境政策执行偏差及其破解J.东岳论丛,2020(4):7.10陈家刚.领导干部视野中的地方政府公共政策评估研究基于G省的网研分析U1.领导科学论坛,2020(3):16.11段月荣.乡村振兴战略背景下提升基层政忖政策执行力的路径研究J.农村经济与利技,2021.