【《公共伦理视角下我国公共管理的问题及优化策略》5000字（论文）】.docx

公共伦理视角下我国公共管理的问题及完善对策研究目录公共伦31角下我EB公共的问IS及兀?对策研J公共伦理及公共管建“，<-）公共伦理的概念（二）公共管理的概念< =）新形势下公共管理应联守的价值立场2三、公共伦理视角下我国公共管现存在的W超3< -）体制上欠完备3（二）政府及公职人员自身的“羟济人”特性< 三）思想道他观念的影响（四）公共管理中公权力碎片化四、公共管理中进f透公的Mft（一）加强制度建设,深化体制改革（二）提升政府及公职人员门务的诚信建设，维护社会公共利拄三）树立正确的思想遒修观，西造良好的公共伦理建设环境（四）构建能力过坂，运作有效的公共管理体系结论m|摘要公共管理是国家治理体系的一项更要构成，公共管理的水平则很大程度上反映了国家治理能力的高低。文章从公共伦理的基本属性出发，从制度、经济利益、思.想道馆等方面入手，探讨J'如何将公共伦理涌人到公共行政中，从制度建设、人员法制观念等方面，进而探讨如何将公共伦理渗入到公共行政中来。关使词I公共伦理：公共管理：对策一、前言公共道德具有时代特征,在当今的社会和历史背景下，公共行政作为'主导”的公共生活或公共领域：从公共伦理学的大环境中可以看出，现阶段的公共道德所耍规制的公共领域也是以行政为主要内容的；大部分学者认为，公共行政在公共道德所规定的客体中占有着举足轻重的位置。所以，在当前我国政府和非政府组织所面对的一系列社会问题中,公众道德的呼声也日益高涨。二、公共伦理及公共管理（一）公共伦理的概念公共伦理是特殊领域的伦理道第，是一种伦理原则、规范，主要针对公共管理行为和政治活动的社会化角色.无论研究的主题是公共管理系统还是公共管理者，都可视为社会化角色，具有接受伦理约束的一般性要求，也有特殊的必要，同时，还要有为自己的行为负费的能力。在人类社会转型过程中，道能研究被推向了人文社会科学的前沿，由此产生了一种新的理论形态一一“公共伦理”。公共伦理是以专业伦理来看待公共管理人员的工作与行动：在公共伦理致力于构建公共管理体系和制度体系时，其基本原理的探索，也是一种新的伦理形式。其实，公共伦理聘两者有机地结合起来，是一种职业伦理，也是一种新的伦理形式。（二）公共管理的概念20世纪70、80年代中期开始，西方发达国家普遍的经济危机和“滞胀”这个现象逐渐使得在传统中国公共行政管理面临巨大发展危机，各国纷纷大力进行公共政治体制改革，以不断谋求有效解决各种问题之新渠道，新公共行政管理改革运动悄然兴起，并逐渐使“公共管理”一个新词逐渐进入华人社会大众化的视野。公共管理是一种以政府为核心通过多种社会资源和手段进行的社会治理模式。与传统的统治性社会治理和管理型社会治理不同，公共管理是服务型社会治理。公共管理是新时代背兔下的科学治理模式，有着传统管理模式不可比拟的优越性，也是历史发展的必然产物.（三）新形势下公共管理应坚守的价值立场第,治理主体的多元化。是数次中央与地方之间财权、事权的划分调整，以确保中央权威同时枳极发挥地方作用为核心思路，不断赋予着地方政府治理的自主性。二是基层民主建设，包括社区居民自治制度、村民自治制度、职工自治制度等。“法定程序”+“自治组织”+“民主权利”的模式在大府基乂治理单元中被广泛应用。三是市场化改革深化。公共产品供给任务的主体由过去的“政府包揽”，逐渐转型为政府居间监督指导，市场主体竞标择优担任供绐者模式。这就导致J'公司和社团在政府管理系统中的作用日益突出.第二国家治理、公共管理的价值取向逐渐由秩序、效率向公平、正义帧斜。改革开放早期，以稳定和发展为主旋律的治理方向助推了市场经济体制的迅速发展，但二次分配机制不够完善带来的收入分配结果、地域发展程度、个人价值实现机遇差距的扩大，也势必催牛.新的国家治理议题。正因如此，收入分配制度才会由“效率优先、兼顾公平”逐渐转变为“初次分配和再分配都要兼颐效率和公平，再分配更加注重公平”。十八大后，提出了“全面建设小康社会”、“全面胜利脱贫攻坚”的新要求，进步反映出公平、正义成为了我国公共管理体系在当代所采取的价值方向.三、公共伦理视角下我国公共管理存在的问题(")体制上欠完备当涉及到社会道德和社会道德的时候，人们首先想到的就是制度和管理方面的缺陷,而不是遵守法律,或者是缺乏对社会的监管。但我们却忽视了制度本身，以及它的制度建设.从我国的实际情况看，在过去的数十年里，我国政府习惯于采用行政手段进行公告管理，而忽视了制度建设，这就是问题的根本所在。鉴于我国的特殊情况，当前的社会主义民主制度尚不健全，而且，我们的法制还不够健全,在民主和法制的发展中，政府是最大的推动力量,往往会让政府超越法律，这与法治的本质是背道而驰的。在目前的市场经济条件卜.，必须将权力“移”给市场，否则，在市场经济还没有发展起来之前，管理方面就会显得杂乱无章，这样就会造成权力和金钱的混杂，从而产生一些见不得光的交易，不利于我国建设廉洁政府。(二)政府及公职人员自身的“经济人”特性一些学者根据经济人假设，认为政府及公职人员都具有一定的价值偏好和追求利益最大化的诉求。政府和公务员的自我利益追求与作为公众公仆的公共利益相矛盾，这也是我们国家和公务员自身道德失范的一个原因.在市场经济条件卜.，政府在公共管理活动中发挥着重要作用，而当前我国经济发展的一个重要特点就是政府对经济发展的过度干预，从而使国家对经济利益的追求更加强烈。忽视了维护公众利益的作用。公务员是国家行政决策的决策者和执行者，由于公、私两方面的合作日益频繁，公私两界的交叉常常会导致利益的冲突，因此公务m在处理公务时，会在权力许可的情况下，将个人的利益放在第一位。由于政府和公务员本身具有“经济人”属性，在公共利益和个人利益发生冲突时，往往只会以自己为中心，而忽视了作为公民的公仆应该承担的公共利益，这也是造成我国公共管理行为中出现的社会道德失范的根源。（三）思想道I1.观念的彩响按照马克思主义的标准，道德是由经济决定的，而文化传统、价值传承等也是塑造伦理道德的全要因素。我国公共管理行为中的公共道德失的问题，除了受到传统观念和文化的影响外，还与我国目前的社会文化和道德观念有关。在全球经济一体化进程中，不同的思想和文化相互融合，产生/思想和文化方面的碰撞。在没有考虑到国家和制度差异的前提F.以不合理的方式进行整合,导致某些社会成员，包括公共管理主体的道德观念也出现了一定程度的偏差，导致了某些公共领域的道德失范、诚信缺失等问题，由于我们的生活水准越来越高,对实际利益的追求越来越深入，我们越来越沉溺于物质世界，缺少一种新的道镌观来规范我们的思想和道德，这就会时我们的社会道撼建设产生一定的影响。（四）公共管理中公权力碎片化由于受历史、政治等诸多因素的制约，中国当前的公共管理工作中存在着定程度的“零散”现象,这是导致我国公共管理工作在实际运作过程中出现缺位、越位、交错等弊端的根源。而民意的转变，则体现在大众的情绪和民意取向上,有的时候，他们认为政府的力量无处不在,干涉得太多，仃的时候，他们感到自己的权利没有保障。要正确认识到公权力“虚无缥缈”的矛盾，不能把它误认为是“双标”。应该从改革开放初期的“双轨”战略中找出问题的根源，正确处理地方主义、利益集团主义、部门主义、行业主义等问题的产生原因，客观地分析了政府的扭曲、分裂和政府的效率。以此为基础，以进一步深化改革的勇气和胆识，把与之相关联的体制或政策作为重点工作。四、公共管理中进一步漆透公共伦理的对策（一）加强制度建设，深化体制改革制度和体制对人的道德观念有客观的制约作用,因此，加强社会道撼体系的建设和相应的制度变革，是构建我国的社会公德的戊要保障。要加强制度的约束力，必须确立明确的、完善的规范体系，以明确的、合理的、严格的方式来规范行政主体的行为，树立起正确的道德观念.当前的工作重点是加强体制的建设,完善现有的体制。另外，要强化公共道德的法律体系，不仅要强化政府机构和官员的道第规范，还要强化民间团体的道德规范。深化机构改革，必须明确政府和市场的职能和职能。健全社会主义市场经济制度，理顺政府与市场之间的关系，师清政府与市场之间的界线，加速政企分离，更好地利用市场配置资源。（二）提升政府及公职人员自身的诚信建设，维护社会公共利益诚信缺失是社会道镑失范的根源，也是我国社会发展中的一个主要问题，因此，如何加强诚信建设就显得尤为重要.首先，要强化政府和公务员的信用.我们主张把法治和憔治结合起来,所以，政府的信用不仅要讲法律，还要讲道德。我们既要强化行政立法，又要规范政府的行政行为，同时.，要强化公务员的法制观念，真正实现依法行政。不仅如此，要加强对国家和国家官员的监仔，加大反腐败的力度,树立一种优良的工作态度，我们要坚持以维护人民的合法权益为己任，严惩不贷，以建设一个廉洁的政府。我们政府要做的不仅仅是自己的信用建设，也要用自己的诚信来引导非政府组织的信用建设，并强化对这些的监督。另外，要加强问贡，强化行政实务的责任感，正确、合理地行使职贵，对因公、私两方面发生的矛盾而优先处理的违法违规行为，以增进政府和公务员以维护公众利益为目的的社会道德建设。（三）树立正确的思想道德观，营造良好的公共伦理建设环境要树立正确的思想道想观，必须从加强社会治理主体的道德意识和道德修养入手，强化社会公德建设。要在全社会广泛开展多种形式的德育活动，大力弘扬中华民族优秀传统美他.努力拼搏，增强人民群众的道德判断能力。要进一步推进廉洁意识的建设，要强化社会治理主体的廉洁意识，树立正确的道福价值观念。在公共管理工作中，要始终坚持“公众利益第”的价值取向，坚持以人民群众的根本利益为出发点和归宿，以维护公众利益为最终目标，其正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化公民道铿品质，主要是增强社会治理主体的贡任感和公仆意识，并神立'德治"观念，以德治人，以德服众，以德治国。忽视福的重要性必然会导致社会道德失位，鉴于此,应建立健全的思想道德观念,建立健全的社会公德环境，以降低我国公共管理行为中的公共道德失范。（四）构建能力过硬、运作有效的公共管理体系现代国家发展的实践经脸、教训证明，一个国家首先要拥有公共管理事业所必需的主客观能力，之后才能谈及公共管理落实的规范化、效率化等问题.“民主崩溃国家”“失败国家”等教训反复证明，任何形式的无政府主义、弱政府帧向最终都只会与“善治”的目标背道而驰。即便在治理主体呈现多元化趋势的现代化国家中，公共管理的具体实现很大程度上仍围绕行政权力的行使包括政府开展促进经济发展、税费收取、维护社会秩序、模行公共管理职责、提供公共产品等系列活动过程。因此，个仃限但有效的法治化服务型政府是现代化公共管理体系构建的核心内容，同时也是现代化公共管理能力形成的重要保障。这也正是为什么即使是以市场逻辑为主导的西方资本主义国家，在国家治理中也十分“诚实”地践行若“政府是必要之恶”这政治学观点。而对于疆土辽阔、民族构成曳杂、地域发展分异巨大、并且有若数千年"大一统,'治理传统的中国而言，公共管理权力体系的强度必须守住底线，这是有效政府形成的最大前提。另一方面，又因为对集权政府的应然否定以及“全能政府”的实践悖离性，"构建能力过硬、运作有效的公权力体系”这一任务就必然导向了“强大而法治的政府”这答案。当前我国新轮公权力体系改革背足下，重点是政府职能转变，让市场和社会更加全面地运作。本无疑问，这是改革的正确方向，但具体实践中必须牢牢把握好边界和底线，避免将“合理控制政府职能范围”与“弱化政府公共管理能力”相混淆.结论总之，我国公共管理工作中存在着公共伦理失范的问题，这些问题包括：相关部门权力不统一，过分注重个人利益，技至不惜以公共利益为代价，缺乏社会道德。文章忒图通过对我国公共行管理问题的研究，为我国公共管理事业的发展提供些有益的启示。参考文献1王升平.新时代中国特色公共管理伦理的逻辑结构：一个总体性学理分析架构U湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2022,464):23-30.2杨祗琴.信息化时代背兔下公共管理现存问题及解决对策J化工管理,2022(17):52-54.3刘丹.新公共管理理论中的经济理性问题探尢D.黑龙江大学,2022.4王海峰.李华.地方政府公共伦理建设的实践逻辑J.学习论坛,2019(11):35-42.5王潇羽.公共伦理在当代中国发展的困境J.区域治理,2019(34):156-158.